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    社?;痤A(yù)決算管理問(wèn)題及對(duì)策探討

    2021-11-22 01:23:00菏澤高新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年8期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作

    菏澤高新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

    引言

    通過(guò)對(duì)社保基金預(yù)決算管理現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的弊端較多,比如說(shuō)工作機(jī)制不健全,且難以得到有效落實(shí),預(yù)算指標(biāo)不明確,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低等等,導(dǎo)致社保基金預(yù)決算管理工作成效不佳,給社?;鸬倪\(yùn)行埋下了重大隱患,不利于社?;鸬牧己冒l(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象,應(yīng)高度重視社?;痤A(yù)決算管理工作,明確其實(shí)施價(jià)值以及現(xiàn)存問(wèn)題,制定行之有效的改進(jìn)措施,以提高社保基金預(yù)決算管理的實(shí)效性,維護(hù)社?;鸬囊?guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行,確保社?;鸬玫娇茖W(xué)合理的使用,在此情況下我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)也將迎來(lái)光明的發(fā)展前景。

    一、社?;痤A(yù)決算管理的重要意義

    (一)有利于實(shí)現(xiàn)收支平衡

    預(yù)決算管理是維持社?;鹗罩胶獾闹匾侄?,通過(guò)開(kāi)展預(yù)決算編制工作,相關(guān)單位可以獲悉社保基金的收入和支出,采取多元化的方式來(lái)優(yōu)化預(yù)決算編制,減少不必要的支出,將支出牢牢控制在預(yù)算范圍內(nèi),那么社?;鸬氖罩⑻幱谄胶鉅顟B(tài),資金利用更加高效,預(yù)決算管理目標(biāo)也能得以順利實(shí)現(xiàn)。

    (二)有利于保證社保基金安全運(yùn)行

    社?;鸬倪\(yùn)行情況一直備受社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注,保證社?;鸬倪\(yùn)行安全和高效利用是社保機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)和使命,應(yīng)加強(qiáng)社?;痤A(yù)決算管理工作,對(duì)資金使用情況予以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金被違規(guī)侵占、挪用等不良問(wèn)題并加以制止,降低社?;疬\(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn),保障社保基金運(yùn)行安全。

    (三)有利于社?;鸸_(kāi)透明

    開(kāi)展社?;痤A(yù)決算管理工作,可以規(guī)范社?;鸬氖褂眯袨?,促使廣大人民群眾積極參與到對(duì)社?;鸬谋O(jiān)督之中,形成比較完整的監(jiān)督體系。社?;鸬氖褂酶庸_(kāi)、透明,將會(huì)對(duì)相關(guān)單位及人員的行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束,防范違法違規(guī)操作的滋生,有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    二、社保基金預(yù)決算管理工作中存在的主要問(wèn)題

    盡管絕大多數(shù)社保機(jī)構(gòu)都能認(rèn)識(shí)到社?;痤A(yù)決算管理工作的重要意義,可是在開(kāi)展工作的過(guò)程中受到多種因素的影響,很難保證預(yù)決算管理效果的理想化,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象,極大地制約了預(yù)決算管理工作效能的發(fā)揮,危害到了社?;鸬倪\(yùn)行安全。對(duì)此,我國(guó)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)社?;痤A(yù)決算管理工作的主要問(wèn)題予以準(zhǔn)確掌握,具體包括以下幾個(gè)方面:

    (一)社?;痤A(yù)算指標(biāo)不明確

    一般來(lái)說(shuō),社?;痤A(yù)決算管理要素主要涉及收入、支出和平衡區(qū)間,理應(yīng)有著健全完善的法律法規(guī)和制度條款對(duì)預(yù)決算管理工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、方法等做出解釋和說(shuō)明,以便相關(guān)工作人員可以規(guī)范化地開(kāi)展社?;痤A(yù)決算管理工作。然而在社?;痤A(yù)決算管理實(shí)踐工作開(kāi)展階段,收入和支出往往并不能夠始終處于平衡狀態(tài),原因在于:第一,政府補(bǔ)貼是收入來(lái)源之一,但是關(guān)于補(bǔ)貼政策在我國(guó)法律法規(guī)中體現(xiàn)并不明確具體,給地方政府部門(mén)留下了較大的可操作空間;第二,有關(guān)社?;鸬闹С龇矫嬉踩鄙僭敿?xì)的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法成為開(kāi)展社保基金預(yù)決算管理工作的參考依據(jù),我國(guó)不同地區(qū)在實(shí)施相關(guān)工作時(shí)就不可避免地會(huì)出現(xiàn)區(qū)別和差異,很難達(dá)成統(tǒng)一,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社?;鸬氖罩胶馐菢O為不利的。

    (二)社?;痤A(yù)決算管理機(jī)制不健全

    地方政府在社?;痤A(yù)決算管理工作中扮演著重要角色,發(fā)揮的功能不可小覷,理應(yīng)履行好自身的監(jiān)督管理職責(zé),制定健全的工作機(jī)制,對(duì)社?;疬M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,協(xié)調(diào)好各單位部門(mén)的關(guān)系,想方設(shè)法地增加社?;疬\(yùn)行收益,降低其安全風(fēng)險(xiǎn),社保基金的收支平衡就會(huì)得到一定保證。但是部分政府部門(mén)在這些工作上沒(méi)有執(zhí)行到位,最具有代表性的就是忽視了社?;痤A(yù)決算管理機(jī)制的建立健全,當(dāng)前所用機(jī)制中存在著不少的缺陷和漏洞,難以成為指導(dǎo)依據(jù)。各個(gè)部門(mén)的職責(zé)沒(méi)有區(qū)分開(kāi)來(lái),部門(mén)之間各自為政的現(xiàn)象極為普遍,他們?cè)谄綍r(shí)很少溝通和交流,信息傳遞不暢,還會(huì)為了獲取更多利益而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),妄圖搶占先機(jī),致使社?;鹈媾R的風(fēng)險(xiǎn)居高不下,社保基金的運(yùn)行安全更是岌岌可危。

    (三)預(yù)決算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低

    社?;痤A(yù)決算編制涵蓋了多個(gè)主體單位,數(shù)據(jù)來(lái)源十分廣泛,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性對(duì)于預(yù)決算編制質(zhì)量的影響相當(dāng)之大。目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)社保機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社?;痤A(yù)決算編制工作時(shí)通常會(huì)以當(dāng)?shù)卣邽橐劳?,?duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、整理和分析,以期提高預(yù)決算編制質(zhì)量及其參考價(jià)值。可是有些地區(qū)的信息化建設(shè)相對(duì)落后,數(shù)據(jù)采集和傳輸速度緩慢,數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑也不統(tǒng)一,不同部門(mén)信息系統(tǒng)之間共享數(shù)據(jù)有的需要提前轉(zhuǎn)換格式,嚴(yán)重影響到數(shù)據(jù)的利用。除此之外,相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)較差,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力有待提高,不能夠?qū)Σ杉降臄?shù)據(jù)加以核實(shí),也會(huì)威脅到社保基金預(yù)決算編制質(zhì)量,社保基金預(yù)決算管理因而容易流于形式,社保基金的收支平衡將無(wú)法維系。

    (四)社?;痤A(yù)算執(zhí)行力不足

    在實(shí)施社?;痤A(yù)決算編制過(guò)后,接下來(lái)的工作重點(diǎn)就是將預(yù)決算編制予以嚴(yán)格落實(shí),監(jiān)督和控制社?;鸬倪\(yùn)行狀態(tài),實(shí)現(xiàn)社?;鸬氖罩胶夂捅V翟鲋?,這一理念的達(dá)成離不開(kāi)各方主體單位的共同努力。長(zhǎng)期以來(lái)社?;痤A(yù)決算編制的執(zhí)行都是一個(gè)老大難問(wèn)題,在此過(guò)程中可能會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和阻礙,而相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱,不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),制定防控措施,導(dǎo)致社?;痤A(yù)決算編制難以落實(shí),社?;鸬姆€(wěn)定運(yùn)行成為空談。同時(shí),社?;痤A(yù)決算管理主體單位之間在利益分配上尚未形成一致意見(jiàn),各單位部門(mén)缺乏協(xié)同合作,有些工作多頭管理,有些工作無(wú)人問(wèn)津,當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法第一時(shí)間找到責(zé)任人,將會(huì)大大增加社?;鸬倪\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

    (五)社保征繳難度較大

    實(shí)際上,并非所有企業(yè)單位都能認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性,有些企業(yè)單位認(rèn)為給員工投保會(huì)增加自身成本支出,讓本就處于競(jìng)爭(zhēng)漩渦的企業(yè)單位承受更大經(jīng)濟(jì)壓力,他們會(huì)與員工簽訂協(xié)議,讓員工主動(dòng)放棄參加社會(huì)保險(xiǎn),殊不知這是一種違反我國(guó)法律的行為,給社會(huì)保障制度的全面推行制造了較大難度。還有些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不善,沒(méi)有充裕的資金可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,經(jīng)常會(huì)拖延繳費(fèi)時(shí)間或者是只繳納部分社保費(fèi),我國(guó)社?;鸬氖杖肱c預(yù)算目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。伴隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重,每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是一大筆支出,此消彼長(zhǎng)之下社?;鸬钠胶鈽O易被打破,社會(huì)和諧穩(wěn)定將遭受威脅。在未來(lái)社保征繳環(huán)節(jié)移交稅務(wù)部門(mén)后,如何能夠保證在落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策的同時(shí)將社保費(fèi)用按時(shí)、足額征繳,將是一個(gè)值得深思的重要課題。

    三、社?;痤A(yù)決算管理的優(yōu)化對(duì)策

    經(jīng)由上文分析可知,社?;痤A(yù)決算管理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜、難度較高的工作,在實(shí)踐工作開(kāi)展中面臨風(fēng)險(xiǎn)較多,倘若應(yīng)對(duì)不當(dāng)將會(huì)破壞社?;鹗罩胶?,危害到社?;鸬倪\(yùn)行安全。因此要對(duì)社保基金的預(yù)決算管理工作加以持續(xù)優(yōu)化,保證預(yù)決算編制的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性,制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案,以強(qiáng)化對(duì)社?;鸬墓芸匦Ч?,致力于將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患徹底扼殺在萌芽之中。

    (一)確定社?;痤A(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn)

    考慮到預(yù)決算編制在社保基金預(yù)決算管理工作中起到的巨大作用,應(yīng)該嚴(yán)格遵循以收定支的原則,用以提高預(yù)決算編制質(zhì)量,確保社?;鸬氖杖肟梢猿浞譂M足支出需求,且存在著一定結(jié)余,社?;疬\(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性就會(huì)得到良好保證。可以從三個(gè)方面著手:其一,加強(qiáng)對(duì)收入、支出、平衡區(qū)間的規(guī)范,確定社?;痤A(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn),基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)實(shí)施社保基金預(yù)決算編制工作,進(jìn)一步提升社保基金預(yù)決算編制的參考價(jià)值;其二,完善我國(guó)法律法規(guī),明確指出地方政府在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)上的投入以及在社?;痤A(yù)決算管理工作中應(yīng)該履行的責(zé)任,需要符合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律;其三,財(cái)政部門(mén)也要投入足夠的資金用于支持社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行,還要將社?;鹗褂们闆r面向全社會(huì)公示,實(shí)現(xiàn)社保基金運(yùn)行管理的科學(xué)化、透明化。

    (二)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合

    所有相關(guān)單位和部門(mén)都應(yīng)積極主動(dòng)地參與到社保基金預(yù)決算管理工作中,每個(gè)部門(mén)都要清楚認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)該做好哪些工作,地方政府要加強(qiáng)對(duì)各主體單位的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制,使之形成整體合力,徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社?;痤A(yù)決算管理不善的局面,維持社?;鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)安全。目前部分地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量較多,無(wú)形中增加了社?;痤A(yù)決算管理工作難度,社?;疬\(yùn)轉(zhuǎn)變得極為煩瑣,其安全性隨之下降。改善這一情況的有效舉措就是對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加以整合,爭(zhēng)取讓稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)分別負(fù)責(zé)社保費(fèi)用的征收和社保基金的監(jiān)管,單獨(dú)設(shè)置一個(gè)部門(mén)用于社會(huì)保險(xiǎn)的登記、申報(bào)及辦理其他業(yè)務(wù)等,上述部門(mén)還要相互監(jiān)督,這樣就可以強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的危機(jī)意識(shí),節(jié)約成本支出,降低社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),社?;痤A(yù)決算管理的功能可以最大化的彰顯出來(lái)。

    (三)健全社?;痤A(yù)決算管理機(jī)制

    從社?;痤A(yù)決算管理現(xiàn)狀來(lái)看,制度體系不完善是造成主體單位部門(mén)各自為政現(xiàn)象的關(guān)鍵原因,已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的不良效應(yīng)。因此需要將社保基金預(yù)決算管理制度加以完善,強(qiáng)化內(nèi)部控制,促進(jìn)社?;痤A(yù)決算管理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。① 是要建立監(jiān)督機(jī)制,采用全過(guò)程、全員化的監(jiān)督策略,將社?;痤A(yù)決算編制的執(zhí)行情況利用各種媒體平臺(tái)面向大眾披露,提高社?;疬\(yùn)行的透明度。② 是建立績(jī)效考核制度,針對(duì)社?;痤A(yù)決算編制執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),尤其是要密切關(guān)注社?;鸬氖褂眯б妫c預(yù)先制定的任務(wù)和目標(biāo)相對(duì)比,判斷是否完成了社?;痤A(yù)決算管理任務(wù),達(dá)成了既定工作目標(biāo),將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù),以調(diào)動(dòng)相關(guān)主體單位及人員的主觀能動(dòng)性,提高社?;痤A(yù)決算管理效力,發(fā)揮出其根本價(jià)值。

    (四)重視信息化建設(shè)

    信息時(shí)代背景下,現(xiàn)代信息技術(shù)在社?;痤A(yù)決算管理工作中的應(yīng)用是大勢(shì)所趨,可以有力保障數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和時(shí)效性,數(shù)據(jù)采集、整理、分析的效率更高,還能得到科學(xué)利用,真正為社?;鸬谋V翟鲋堤峁┝丝煽恳罁?jù),還能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出社?;鸬倪\(yùn)行趨勢(shì),降低其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),使得社?;疬\(yùn)行更加趨于穩(wěn)定安全。當(dāng)務(wù)之急是要加大資金、技術(shù)的投入力度,構(gòu)建社?;痤A(yù)決算管理信息化系統(tǒng),規(guī)范數(shù)據(jù)格式,促進(jìn)數(shù)據(jù)信息在不同部門(mén)、不同系統(tǒng)之間的快速傳輸,為數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造有利條件。社?;痤A(yù)決算管理信息化系統(tǒng)的有效應(yīng)用需要有大批綜合素質(zhì)較高的人才,應(yīng)該注重加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),增加他們與崗位工作的匹配度,使之能夠更好地勝任社保基金預(yù)決算管理工作,將系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能建設(shè)完善,并在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中定期進(jìn)行維護(hù)和更新,此舉會(huì)為社?;痤A(yù)決算管理的創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。

    (五)提高社保基金預(yù)決算執(zhí)行力

    社?;痤A(yù)決算編制的重要性不言而喻,在預(yù)決算編制中詳細(xì)說(shuō)明了未來(lái)一年社?;痤A(yù)決算管理的具體計(jì)劃和工作要點(diǎn),確保社?;痤A(yù)決算編制的貫徹落實(shí)有利于維持收支平衡,確保社保基金收入和支出的合理性,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。社保基金預(yù)決算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)業(yè)崗位和人員負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督工作,實(shí)時(shí)了解工作進(jìn)度,將實(shí)際收支與預(yù)算收支加以比較,如果存在較大差異就要及時(shí)分析原因,采取措施加以應(yīng)對(duì),避免類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn),切實(shí)提高社?;痤A(yù)決算管理的執(zhí)行力。此外,打造高水平管理人才隊(duì)伍,為社保基金預(yù)決算管理提供人才保障,同時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視內(nèi)部監(jiān)管,遵循我國(guó)法律法規(guī)對(duì)社保基金預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,規(guī)范重點(diǎn)崗位工作人員行為,堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)、挪用基金問(wèn)題的發(fā)生。還要將工作情況披露給社會(huì)公眾,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,使社?;鹈庥谠馐懿槐匾膿p失。

    (六)增加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率

    想要從根本上解決社?;鹗罩Р黄胶獾膯?wèn)題,就要重視提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率,扭轉(zhuǎn)企業(yè)單位陳舊思想觀念,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及員工能夠明確了解參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性和緊迫性,形成良好的參保意識(shí),主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn),以增加社?;鹗杖搿J紫?,利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)制度,運(yùn)用社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,牢牢吸引他們的目光,引起他們的反思,讓社會(huì)保險(xiǎn)制度深入人心。其次,從社保機(jī)構(gòu)中派遣工作人員深入到各個(gè)企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)管理者和員工進(jìn)行面對(duì)面的交流,為他們解答有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題,增加企業(yè)全員的參保信心,提高企業(yè)參保率。最后,不斷擴(kuò)大參保范圍,將更多的非企業(yè)職工納入社會(huì)保障制度當(dāng)中,例如:個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等等,為他們提供更加便捷的繳費(fèi)政策和方式,減輕其繳費(fèi)壓力。從而最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障制度的作用,減少社會(huì)矛盾,維護(hù)廣大群眾的根本利益。

    結(jié)語(yǔ)

    總而言之,社?;痤A(yù)決算管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作,直接關(guān)系到社?;鹗褂眯б婧瓦\(yùn)行安全,甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的和諧穩(wěn)定?;诖?,應(yīng)加強(qiáng)社?;痤A(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行,建立完善的預(yù)決算管理制度,加大信息化建設(shè)力度,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率,從而強(qiáng)化社?;痤A(yù)決算管理實(shí)效性,充分發(fā)揮管理效力,為人民群眾提供更加完善的社會(huì)保障,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

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