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    高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策

    2021-11-22 01:23:00河西學(xué)院
    財會學(xué)習(xí) 2021年8期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)預(yù)算預(yù)算編制資金

    河西學(xué)院

    引言

    在教育體制改革不斷深化背景下,高校也緊跟時代步伐加大了管理改革力度,特別是在教育資金方面,始終秉持勤儉辦學(xué)原則,通過多種渠道進(jìn)行資金籌集,以推進(jìn)高校教學(xué)工作更好發(fā)展。但是隨著高校財務(wù)預(yù)算資金數(shù)額逐年增長,怎樣合理籌措分配資金、提高資金使用率和推動高校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)前高校發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題[1]。本文也聯(lián)系高校財務(wù)預(yù)算管理的重要意義,對當(dāng)前高校開展財務(wù)預(yù)算管理工作存在的各類問題進(jìn)行細(xì)致分析,并從深化預(yù)算管理重要性認(rèn)識、細(xì)化編制內(nèi)容、加強(qiáng)執(zhí)行過程控制等方面入手,提出幾點(diǎn)有效應(yīng)對措施,希望能夠發(fā)揮參考作用。

    一、高校實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理的重要意義

    高校大力開展財務(wù)預(yù)算管理工作,可以起到以下作用:①提高資源配置效率,高校作為一種大型綜合性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),涉及的部門有很多,并且學(xué)校各類教育教學(xué)活動的順利開展,需要很多資源共同發(fā)揮作用,而通過財務(wù)預(yù)算管理就可以從宏觀的角度對各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌、計劃和分配,在滿足高校各部門開展工作資源需求的基礎(chǔ)上,高校財務(wù)資源也能得到最優(yōu)化配置,并促進(jìn)高校穩(wěn)定健康發(fā)展;② 減少財務(wù)風(fēng)險,為促進(jìn)高校各項(xiàng)職能得到充分發(fā)揮,有時候也需要通過籌資融資進(jìn)行資金籌集,以滿足高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利展開的需要,通過財務(wù)預(yù)算管理就可以對籌資融資進(jìn)行科學(xué)計算和加強(qiáng)過程控制,以防止因?yàn)榻栀J不合理而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險,對高校正常工作帶來不利影響;③ 促進(jìn)各部門深化合作,高校涵蓋部門比較多,并且這些部門與財務(wù)部門均有十分緊密的聯(lián)系,而高校開展預(yù)算管理主要目的是對各部門資源及運(yùn)行資金進(jìn)行科學(xué)管控,在實(shí)現(xiàn)資源資金優(yōu)化配置的同時,各個部門溝通聯(lián)系也會進(jìn)一步加強(qiáng),日常開展工作也會展開緊密協(xié)作,推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)更加有序、高效完成[2]。

    二、高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題分析

    現(xiàn)階段,高校開展財務(wù)預(yù)算管理工作,還存在以下問題亟待解決:① 預(yù)算管理意識不足,很多高校在日常開展工作中,都將注意力放在了教育教學(xué)上面,對財務(wù)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識,再加上預(yù)算管理體制不夠健全、各部門參與程度低等因素影響,導(dǎo)致預(yù)算管理重要作用無法得到充分發(fā)揮;② 預(yù)算編制范圍不夠全面,之前高校開展財務(wù)預(yù)算管理工作,主要是采用基期預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制,容易使財務(wù)預(yù)算成為剛性支出,無法促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)及數(shù)額進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,同時隨著現(xiàn)代高校不斷發(fā)展,資金來源也日益多樣化,各院系、部門創(chuàng)收收入及支出,也沒有納入財務(wù)預(yù)算管理體系當(dāng)中,預(yù)算監(jiān)督管理效果也會大打折扣,并影響到高校經(jīng)營與發(fā)展;③ 預(yù)算執(zhí)行隨意性大,高校開展預(yù)算管理更多表現(xiàn)為預(yù)算編制和批復(fù)下達(dá),對預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算考核較為忽略,尤其是在預(yù)算執(zhí)行過程中,沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,導(dǎo)致隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目情況頻頻發(fā)生,致使資金使用較為混亂,并且容易滋生腐敗,威脅到高校健康持續(xù)發(fā)展;④ 缺乏有效激勵和考核,長期以來的經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請,高校各院系及部門都更加側(cè)重爭項(xiàng)目和爭預(yù)算,在項(xiàng)目過程管理和經(jīng)費(fèi)投入以后績效考核方面較為欠缺,需要借助跟蹤管理、考核指標(biāo)等配套措施,將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果與獎懲制度有效聯(lián)系起來,在及時、準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行信息的同時,要防止預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏離情況[3]。

    三、高校開展財務(wù)預(yù)算管理的有效策略

    (一)深化預(yù)算管理重要性認(rèn)識

    只有從思想上充分認(rèn)識到加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理的重要作用,才能夠在實(shí)際開展工作中得以體現(xiàn)。為此要高校領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到實(shí)行預(yù)算管理不僅是建立自我控制和自我發(fā)展的有效機(jī)制,還能夠促進(jìn)各項(xiàng)資源最優(yōu)配置,促進(jìn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。并且高校預(yù)算管理也不只是財務(wù)部門的工作,想要取得理想預(yù)算效果,還要學(xué)校各個部門都積極主動參與到其中,通過預(yù)算管理更加全面和客觀的反映高校實(shí)際財務(wù)收支狀況與總體規(guī)模,并從大局出發(fā)對高校事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行全面考慮,在綜合平衡和統(tǒng)籌安排下使各項(xiàng)工作更加順利推進(jìn)[4]。

    (二)建立預(yù)算管理組織體系

    首先,高校可以聯(lián)系自身實(shí)際狀況,對專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立,為預(yù)算管理工作順利實(shí)施提供有力保障,并且對預(yù)算管理組織重要職責(zé)加以明確,在組織預(yù)算編制過程中,可以邀請專家參與其中,指導(dǎo)有關(guān)部門更好地分析和解決預(yù)算編制及執(zhí)行存在的各類問題;其次,大力實(shí)行全面預(yù)算管理,在擴(kuò)大財務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的同時,將各單位、職能部門、各項(xiàng)工作任務(wù)等全部納入預(yù)算體系中進(jìn)行管控,以促進(jìn)預(yù)算管理重要作用得到有效發(fā)揮;最后,完善相應(yīng)規(guī)章制度,預(yù)算工作有序展開還需要一套完善的規(guī)章制度從旁提供支持,引導(dǎo)工作人員嚴(yán)格遵照規(guī)章制度要求進(jìn)行操作,同時還可以將激勵機(jī)制、責(zé)任制度等融入其中,可以推進(jìn)全面預(yù)算貫徹執(zhí)行,并且防止腐敗問題滋生[5]。

    (三)強(qiáng)化預(yù)算編制過程

    為保證預(yù)算編制科學(xué)合理,在編制時就需要注重對編制方法進(jìn)行恰當(dāng)選擇,考慮到以往采用的基期預(yù)算法不利于支出結(jié)構(gòu)及數(shù)額調(diào)整與優(yōu)化,可以在編制時對增量預(yù)算法、滾動預(yù)期算法等加以運(yùn)用,使學(xué)校實(shí)際需求能夠得到有效滿足。同時,對預(yù)算編制內(nèi)容也要進(jìn)行細(xì)化,實(shí)踐中可以讓學(xué)校各單位、部門自動提出預(yù)算申請上報給財務(wù)部門,然后由學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算年度總收入,按照項(xiàng)目的重要程度和實(shí)施必要性進(jìn)行資金安排。具體執(zhí)行過程中,要對人員支出預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行定員定額預(yù)算管理,并遵照國家政策、單位分配制度等對各項(xiàng)指標(biāo)加以量化,確保定額標(biāo)準(zhǔn)處于合理范圍,從而既能夠防止人為因素對預(yù)算合理分配產(chǎn)生不良影響,還能夠確保各項(xiàng)預(yù)算支出規(guī)范化。同時,根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際財務(wù)狀況,對急需預(yù)算進(jìn)行優(yōu)先安排,其他不夠重要的項(xiàng)目可以延緩至下期,并且要對各個項(xiàng)目立項(xiàng)、申請、實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管控,確保資金得到優(yōu)化利用,項(xiàng)目實(shí)施與學(xué)??傮w規(guī)劃也要相適應(yīng)[6]。

    (四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督

    在各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行過程中,為確保預(yù)算深化落到實(shí)處和實(shí)現(xiàn)最大化運(yùn)用,就要對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督與控制,在準(zhǔn)確把握預(yù)算收支狀況的同時,各項(xiàng)追蹤信息也能及時反饋給決策部門,以便于及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算指標(biāo)偏離問題,并在優(yōu)化調(diào)整下實(shí)現(xiàn)學(xué)校年度預(yù)算收支平衡。實(shí)踐中,高校財務(wù)部門需要對預(yù)算執(zhí)行中的收入和支出進(jìn)行監(jiān)控,尤其是針對承擔(dān)收入目標(biāo)的院系和部門,通過對其收入狀況進(jìn)行監(jiān)督,可以確保資金足額和及時到位,而開展支出預(yù)算監(jiān)督可以對超預(yù)算、無預(yù)算的支出拒絕執(zhí)行;同時充分發(fā)揮審計部門作用,對預(yù)算執(zhí)行者和被執(zhí)行者實(shí)施有效監(jiān)督,可以保證各項(xiàng)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和落到實(shí)處,根據(jù)所得預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報告,對執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析,并在后期工作中進(jìn)行完善和優(yōu)化,可以使預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提高。

    (五)完善預(yù)算管理配套措施

    首先,要細(xì)化指標(biāo)控制,特別是對每個項(xiàng)目,除了要對預(yù)算編制加以細(xì)化以外,還要對其開展中期檢查和績效評價,并將項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況通過年終決算明細(xì)表展現(xiàn)出來,以保證預(yù)算指標(biāo)控制的有效性;其次,構(gòu)建績效考核體系,將績效考核融入預(yù)算管理當(dāng)中,可以對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評價,并將之與高校內(nèi)部考核、獎懲效益等有效聯(lián)系起來,可以進(jìn)一步調(diào)動工作人員積極性和主動性,高校預(yù)算管理水平也會提升;最后,重視預(yù)算分析,在各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行過程中,除了要對整個執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督與控制以外,還要通過預(yù)算分析對實(shí)施過程進(jìn)行總結(jié)和評價,以便更好發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理存在不足之處,并及時采取應(yīng)對措施進(jìn)行彌補(bǔ)與優(yōu)化,促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)[7]。

    結(jié)語

    本文是基于對高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題及對策的分析,想要充分發(fā)揮高校財務(wù)預(yù)算管理的積極作用和解決當(dāng)前存在的認(rèn)識不足、預(yù)算編制不全面、缺乏監(jiān)督控制等問題,就需要高校領(lǐng)導(dǎo)者從思想上充分認(rèn)識到加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性,并聯(lián)系實(shí)際做好建立預(yù)算管理組織體系、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算編制過程等工作,以實(shí)現(xiàn)資金最優(yōu)配置和提高財務(wù)預(yù)算管理水平,推動高校獲得更好發(fā)展。

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