基于內部控制視角的財務風險管控

水利部小浪底水利樞紐管理中心

引言

財務管理對企事業(yè)單位的發(fā)展至關重要，特別是信息化時代背景下，管理水平直接影響單位運營效率。社會的發(fā)展提高了對單位管理工作的要求，同時也帶來的新的問題和機遇。財務風險管控的重要性越發(fā)突出，內部控制視角下財務風險形成的原因也很多，產生的問題也不少，但各單位都應為建設健全的防范財務風險系統(tǒng)而努力。

一、強化企業(yè)財務風險管控的重要性和必要性

財務管理是企業(yè)諸多管理中非常重要的一環(huán)。財務管理和企業(yè)其他管理一樣存在風險，但是財務風險又有其特殊性。主要表現(xiàn)在：財務風險存在于管理過程中各崗位各環(huán)節(jié)，而且財務風險具有無法預測、不易控制、隱蔽性強、不確定等特征，因此財務風險無論大小都有可能給企業(yè)管理埋下較大的隱患，甚至造成不可估量的損失，強化企業(yè)財務風險管控的重要性和必要性不言而喻。

首先，強化企業(yè)財務風險管控，能為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的財務管理環(huán)境，為企業(yè)提供準確可靠的會計信息、資金流量、會計報表以及經濟往來賬目信息，為企業(yè)領導層決策提供有力的會計信息支撐。實踐中，結合管控措施的提出，企業(yè)在會計信息數(shù)據準確度以及資金流量保證等方面，都獲得了大幅度提升，在具體的報表設計中也展現(xiàn)出了新的面貌，這都是強化財務風險管控必要性所在。

其次，強化企業(yè)財務風險管控，有助于企業(yè)形成穩(wěn)定的生產經營局面，盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營中存在的潛在風險并采取有效措施加以防范和規(guī)避，把損失降到最低，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。對企業(yè)管理和實際發(fā)展而言，利益自然是最重要的部分，做好財務風險管控意義重大。

再次，強化企業(yè)財務風險管控，有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于提振領導層和員工謀求企業(yè)更大發(fā)展、樹立企業(yè)良好形象的信心，助力企業(yè)更好地履行“三大責任”回饋社會。

二、內部控制與財務風險管控之間的關系

企業(yè)內部控制與財務風險管控二者之間存在既相輔相成又此消彼長的密不可分的關系。首先表現(xiàn)在，當企業(yè)內部控制與財務風險管控都運行有效時，會極大地提升企業(yè)的生產經營及各項管理工作的質量和水平。其次，內部控制與財務風險管控任何一個存在問題，都會削弱企業(yè)管理進而造成隱患或者形成風險，給企業(yè)帶來損失。再次，內部控制與財務風險管控都存在問題，可以斷言企業(yè)將處在巨大風險沖擊中，承受損失甚至破產倒閉均有可能發(fā)生。因此企業(yè)必須同時對內部控制與財務風險管控施加影響或調節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)回避和化解風險，實現(xiàn)經營目標。

三、基于內部控制視角財務風險的形成原因分析

對企業(yè)和各個組織來講，建立內部控制制度的根本目的在于提升企業(yè)管理水平，服務企業(yè)追求贏利的最終目標。內部控制要素涵蓋“內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督”等五個方面。以下圍繞這五個要素就內部控制視角財務風險的形成原因逐一分析。

（一）內部環(huán)境控制薄弱

主要成因是我國現(xiàn)代企業(yè)制度所要求“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的基本特征沒有完全體現(xiàn)出來，一些企業(yè)組織機構設置不科學、權責分配不明晰等方面的問題依然存在。在執(zhí)行企業(yè)“三重一大”決策制度過程中存在決策程序不夠規(guī)范、權力監(jiān)管未能規(guī)范運行等現(xiàn)象，為企業(yè)在投資、融資和資金運營過程中徇私舞弊、利益尋租、腐敗問題滋生提供了溫床，增大了企業(yè)發(fā)生財務風險的可能。

（二）缺乏完善的風險評估程序

我國大多數(shù)企業(yè)的風險防范意識、應對風險經驗和處置風險的能力經過市場的打磨都有一定的進步，但是由于企業(yè)受重生產經營、重眼前經濟利益等傳統(tǒng)觀念影響，在建立風險評估程序方面觀念稍顯陳舊，對開展風險評估程序研究的政策支持、資金支持、專業(yè)隊伍建設等方面投入不夠，導致內部控制產生缺陷，作為企業(yè)管理中最重要的一個環(huán)節(jié)財務風險評估程序也未能及時建立，財務運營只能被動地承受風險和實際壓力。

（三）未能合理設置不相容職務崗位

我國現(xiàn)行的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》明確提出了“不相容職務分離控制”的問題。指出不相容職務分離的核心是“內部牽制”。這一規(guī)范體現(xiàn)的具體要求就是——每項經濟業(yè)務都要經過兩個或兩個以上的部門或人員的處理。它的重要性在于，這樣做可以使得單個人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，并受其監(jiān)督和制約。但是現(xiàn)在部分企業(yè)往往由于不能合理設置不相容的職務和崗位，造成某些部門和崗位的職責界限模糊，形不成有效的監(jiān)督制衡機制。比如企業(yè)的財務資產清查盤點、變現(xiàn)能力強的存貨等財務活動在缺乏有效的監(jiān)督制約條件下，有可能出現(xiàn)財產損毀滅失甚至資產流失等財務風險的概率增加。

（四）內部信息傳遞機制不健全

一是可能造成企業(yè)內部管理層不能及時了解企業(yè)財務活動狀況、資金運營情況，加大財務運行過程中的風險；二是可能造成企業(yè)各管理層級之間失去有效的溝通和聯(lián)系，導致監(jiān)督缺失，在財務活動過程中發(fā)生徇私舞弊行為；三是可能因財務傳遞數(shù)據系統(tǒng)缺失，造成內容不準確、不完整，導致生產經營不能有序運行。

（五）內部監(jiān)督機制不健全

主要原因在于一是缺乏對監(jiān)督機制的重視，監(jiān)督機制的作用很難得到發(fā)揮；二是監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督機制和發(fā)展形勢和要求不相適應；三是信息缺乏真實性，個別組織和單位為了片面追求經濟效益，導致出現(xiàn)不注重會計信息的準確性和可靠性的情況；四是內部監(jiān)督缺乏應的獨立性，當前我國現(xiàn)行的審計制度存在著審計部門獨立性不強的弊端，即使審計中發(fā)現(xiàn)了問題督促整改的效果也偏弱，進而又造成內部監(jiān)督機制的不完善，從而對財務活動也不能準確有效實施監(jiān)管，如此往復防范財務風險的難度也隨之加大。

四、構建基于內部控制的企業(yè)財務風險辦法

（一）改善企業(yè)內部控制環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展應遵循市場要求和自身發(fā)展前景，不斷優(yōu)化和完善企業(yè)治理結構，為內控發(fā)揮在生產經營中的作用創(chuàng)造有利環(huán)境。企業(yè)要緊密結合企業(yè)生產經營的特點，合理恰當進行機構設置，科學進行權責分配，實現(xiàn)企業(yè)決策執(zhí)行和監(jiān)督分開運行，形成有利于企業(yè)發(fā)展和經濟效益提升，科學有效、職責明確和內控制度相互制約相互制衡的運行機制。在此基礎上，增加企業(yè)信息溝通的有效性、及時性、準確性。建立企業(yè)財務風險預警機制，及時發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)風險的成因并將其扼殺在搖籃里，積極推進集體決策事項，推進企業(yè)的生產經營活動在有效監(jiān)督機制下進行，杜絕徇私舞弊、利益尋租等行為發(fā)生，降低企業(yè)財務管控風險。

（二）建立企業(yè)財務風險評估和處置機制

建立企業(yè)財務風險評估和處置機制主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，根據財務風險評估程序的要求，在組織機構上必須設置專門負責的風險評估管理部門和崗位人員。在財務風險評估程序的運行過程中，嚴格按照根據分析確定后的風險目標，做好財務管理各個環(huán)節(jié)的風險識別與財務風險分析，制定出有針對性的防范財務風險的措施，形成有指導性、可操作的評估報告供領導層決策使用。第二，根據風險評估報告，企業(yè)要建立起財務風險預警機制，保證一旦出現(xiàn)風險預警能夠立即采取相應措施加以應對，最大限度地規(guī)避或者減少財務風險。

（三）加強對企業(yè)財務活動控制力度

企業(yè)的決策者、管理者首先應站在事關企業(yè)發(fā)展的高度。從思想上樹立起強烈的風險管理意識，實現(xiàn)風險防控事前控制；時刻關注企業(yè)運行中的財務風險動態(tài)，通過財務監(jiān)督、行政措施、內部控制等相互作用把企業(yè)的財務風險控制在一定的范圍之內，重視事中控制；不斷提高企業(yè)主管部門和各級管理人員風險防控的意識，嚴格遵守職位不相容和業(yè)務經辦記錄簽字規(guī)定，明確經辦人，劃分責任人，為稽查審核提供科學依據，筑牢企業(yè)財務活動有效運行的基礎。

（四）建立內部信息溝通系統(tǒng)

建立高質量內部信息溝通系統(tǒng)和反舞弊機制，不斷加強財務人才的培養(yǎng)，提高財務人員的信息分析能力，營造廉潔從業(yè)的工作氛圍，為管理者提供做出正確決策的信息支撐，防范生產經營中的財務風險十分有效。建立高質量內部信息溝通系統(tǒng)和反舞弊機制，對于暢通企業(yè)經營過程中應對財務風險，暢通舉報投訴渠道，幫助企業(yè)管理層隨時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的隱形風險，杜絕徇私舞弊和利益尋租發(fā)生等也十分有益。

（五）建立內部審計和外部審計相結合的監(jiān)督機制

內部審計和外部審計總體目標是一致的。為彌補內部審計的弱點和不足，企業(yè)決策者和管理層要加強改進內部審計工作，從法律法規(guī)支撐、制度標準執(zhí)行、權力賦予運用、人員配置等多方面加強內部審計力量，保證內部審計的獨立性。與此同時，需要借助外部審計對企業(yè)的經濟業(yè)務活動的合理性、合法性、準確性、真實性和效益性所進行的審查，可以在一定程度上避免企業(yè)行政干擾和其他因素的干預，更好地防范企業(yè)財務風險。

結語

整體來看，企業(yè)財務風險與內部控制兩者之間存在著相輔相成、密不可分的關系。實現(xiàn)企業(yè)風險管控的途徑就是要把它和“內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督”這五個內部控制要素緊密結合，通過改造和優(yōu)化內部控制環(huán)境、建立財務風險評估機制、強化財務活動管控、暢通信息溝通系統(tǒng)、內部審計和外部審計相結合等方式，最大限度地防范和降低財務風險。