政府會計(jì)制度對博物館財(cái)務(wù)管理的研究分析

河北博物院

引言

在博物館的日常運(yùn)營中，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著極其重要的作用，覆蓋了博物館運(yùn)營的每個方面。特別是在當(dāng)下政府會計(jì)制度改革的背景下，加強(qiáng)政府信息的公開度和透明度的呼聲越來越高，要求財(cái)務(wù)報(bào)表披露的信息越充分，財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用越明顯。政府會計(jì)制度將財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)進(jìn)行了適度的分離，既能實(shí)時獲取預(yù)算執(zhí)行情況，又能在權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求下將成本費(fèi)用按各種口徑進(jìn)行歸集，使單位的運(yùn)行成本能夠準(zhǔn)確計(jì)量。

一、新會計(jì)制度對博物館財(cái)務(wù)管理的影響

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作方面

政府會計(jì)制度使單位的財(cái)務(wù)會計(jì)功能得到強(qiáng)化，預(yù)算會計(jì)功能得到深入優(yōu)化。受主客觀因素的影響，在新會計(jì)制度下博物館的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中依舊存在很多不足。新會計(jì)制度實(shí)施前，博物館的財(cái)務(wù)工作大多偏向預(yù)算編制與執(zhí)行、免費(fèi)開放等專項(xiàng)資金管理等，很少關(guān)注非財(cái)政管理內(nèi)容，對存貨、固定資產(chǎn)、往來賬款疏于管理。資產(chǎn)定期清查、盤點(diǎn)程序缺失，存在賬實(shí)不符；往來賬款長期掛賬、核銷依據(jù)、手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象普遍；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實(shí)，嚴(yán)重影響了新會計(jì)制度在博物館的執(zhí)行效率和效果。

（二）預(yù)算管理方面

隨著政府會計(jì)制度的逐步推行，多數(shù)博物館已經(jīng)開始建立較為完善的預(yù)算管理機(jī)制。粗放式管理得到一定程序的改善，但仍然存在只注重支出，而忽視資金的使用效率等問題，從而使很多項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會效益和效果。反映一個博物館財(cái)政能力的重要途徑是監(jiān)督管理機(jī)制的完整性。監(jiān)督機(jī)制經(jīng)過不斷地發(fā)展，仍未走出流于形式和走過場的困境，停留于被動地履行有關(guān)監(jiān)管部門規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)的處境。預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，預(yù)算的剛性約束不夠，監(jiān)管也流于形式，使預(yù)算存在盲目性，無法為管理決策層提高更加精準(zhǔn)與有效的信息。

（三）會計(jì)核算方面

1.資產(chǎn)負(fù)債

博物館類事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，做好資產(chǎn)管理工作對于提升國有資產(chǎn)管理整體水平、保障單位履職和事業(yè)發(fā)展具有重要意義。政府會計(jì)制度在原有會計(jì)制度的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，基建并入單位“大賬”，增設(shè)了文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房、預(yù)計(jì)負(fù)債等科目，并且對于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權(quán)投資等科目的具體核算有些調(diào)整、使得會計(jì)核算更加準(zhǔn)確、完整。

政府會計(jì)制度按權(quán)責(zé)發(fā)生制對往來項(xiàng)目進(jìn)行具體監(jiān)督和核算，改變了應(yīng)收款項(xiàng)壞賬直接轉(zhuǎn)銷的方法，要求財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對往來款項(xiàng)的清理及跟蹤分析，對預(yù)計(jì)產(chǎn)生的壞賬損失計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，體現(xiàn)了會計(jì)核算的審慎原則，有利于單位應(yīng)對風(fēng)險，提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

2.收入費(fèi)用

政府會計(jì)制度收入類科目相比于原有會計(jì)制度在名稱和包含關(guān)系上有所調(diào)整，對其他收入的很多明細(xì)科目如利息收入、租金收入、投資收益、捐贈收益等進(jìn)行了細(xì)分核算，使收入核算更加清晰、完整。

費(fèi)用核算方面，政府會計(jì)制度中財(cái)務(wù)會計(jì)開設(shè)了完整反映單位運(yùn)行成本的會計(jì)科目，包括業(yè)務(wù)活動費(fèi)用、單位管理費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用、所得稅費(fèi)用等，對單位運(yùn)行成本進(jìn)行歸集。對構(gòu)建固定資產(chǎn)等的借款活動利息進(jìn)行資本化，得出的計(jì)量結(jié)果更加真實(shí)準(zhǔn)確；對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計(jì)提折舊，使各項(xiàng)資產(chǎn)在預(yù)期能為單位提供潛在服務(wù)或帶來經(jīng)濟(jì)利益的期間逐步轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益，符合配比原則；增加了待攤費(fèi)用，按照收益的時間分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用，這些核算方法使博物館的成本費(fèi)用更能全面、準(zhǔn)確地反映出來，有利于博物館進(jìn)行科學(xué)的成本核算。

（四）對財(cái)務(wù)管理人員的要求方面

政府會計(jì)制度的實(shí)施打破了原來的財(cái)務(wù)人員思維模式，需要根據(jù)政府會計(jì)制度規(guī)范核算基礎(chǔ)工作，按權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制分別編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。由于博物館的財(cái)務(wù)管理人員水平參差不齊，受原有會計(jì)制度影響較深，在會計(jì)工作中很難適應(yīng)財(cái)務(wù)會計(jì)的核算模式，會計(jì)核算難度增大，無法保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

二、政府會計(jì)制度下做好博物館財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

政府會計(jì)制度改革涉及單位的各個方面，為保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、完整性，要求財(cái)務(wù)人員認(rèn)真梳理會計(jì)工作業(yè)務(wù)流程，尤其要做好單位往來賬務(wù)清理、損益認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)清查等各項(xiàng)工作，保證會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

健全的財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范單位會計(jì)行為、保證會計(jì)信息質(zhì)量、提高公共資源透明度、保證資金鏈監(jiān)督體制的基石。針對政府會計(jì)制度和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，聯(lián)系博物館具體工作實(shí)際，不斷完善預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，使財(cái)務(wù)管理有章可循，更具規(guī)范性、科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是博物館財(cái)務(wù)管理的中心，貫穿博物館管理活動的整個過程。首先，博物館負(fù)責(zé)人作為單位的領(lǐng)頭人，對單位有極大控制力，要提高預(yù)算管理工作的重視程度。其次，要轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，更涉及單位整體。最后，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算編制要對采集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；預(yù)算執(zhí)行過程中要進(jìn)行多層次、全方位的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，對執(zhí)行過程中存在的問題分析總結(jié)，為以后工作提供借鑒。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

政府會計(jì)制度的實(shí)施要求對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)同時進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的處理，財(cái)務(wù)人員的工作量會增大很多，這對單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提出了更高的要求。在這種情形下，單位應(yīng)依托財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善預(yù)算系統(tǒng)、會計(jì)核算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等有關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，提高單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的質(zhì)量和效率。同時還應(yīng)在系統(tǒng)中增加內(nèi)控風(fēng)險制約環(huán)節(jié)，將關(guān)鍵控制點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)嵌入系統(tǒng)中，防范風(fēng)險。如差旅活動，在公務(wù)之家平臺完成事前審批，活動結(jié)束后對接到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，超標(biāo)費(fèi)用自動提示核減，集中支付平臺完成支付后對應(yīng)指標(biāo)額度生成報(bào)銷憑證同時通過OA系統(tǒng)反饋到業(yè)務(wù)部室，業(yè)務(wù)部室可全方位了解本部室差旅預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程及完成情況，便于差旅費(fèi)預(yù)算的編制。再如預(yù)算系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，將預(yù)算細(xì)化內(nèi)容下達(dá)至財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，系統(tǒng)自動預(yù)警超預(yù)算、預(yù)算外支出。改變財(cái)務(wù)信息滯后現(xiàn)象，還可以通過預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)對比分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題及時解決。

（四）提高資產(chǎn)管理水平

博物館擁有數(shù)量龐大的文物文化資產(chǎn)，其核算方式是由文物保管部門登記文物藏品總賬和明細(xì)賬，記載文物藏品的編號、名稱、數(shù)量、級別及藏品的專業(yè)信息。財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)賬上登記藏品的數(shù)量和征集的價值。政府會計(jì)制度要求全面反映單位的資產(chǎn)狀況。對于沒有資金支付的藏品，財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)系統(tǒng)也需記載其數(shù)量，確保所有文物藏品均在報(bào)表中有所反映。定期清查盤點(diǎn)，對有變動的藏品保管部門和財(cái)務(wù)部門及時報(bào)告、及時入賬、確保文物藏品賬與資產(chǎn)系統(tǒng)賬面、藏品實(shí)物數(shù)量、名稱、實(shí)物一一對應(yīng)，有效保證文物文化資產(chǎn)的安全。

其他一般類型的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理相關(guān)工作要求，及時完善采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、管理維護(hù)、報(bào)廢處置等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)作，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算和資產(chǎn)管理水平，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。同時應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與預(yù)算、采購、非稅、集中支付、財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)貫通對接，利用系統(tǒng)開展資產(chǎn)日常監(jiān)督的審批審核工作，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，節(jié)約人力物力，提高工作效率?；A(chǔ)數(shù)據(jù)作為信息系統(tǒng)的基石，必須要夯實(shí)。單位應(yīng)加強(qiáng)梳理檢查固定資產(chǎn)的管理情況，定期清查盤點(diǎn)，防止因底數(shù)不實(shí)，影響單位下一步資產(chǎn)配置、使用、處置等工作的開展。

（五）提升財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為確保博物館財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，要求提升博物館財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。首先，提高人才的引進(jìn)門檻，選擇高素質(zhì)人才進(jìn)入博物館的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中。其次，重視財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，一方面組織專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使之熟練掌握最新的專業(yè)知識和財(cái)稅法規(guī)，助其建立專業(yè)知識體系，另一方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對陳列展覽、社會教育、文物征集、文物保管等部門流程的了解，業(yè)財(cái)結(jié)合，避免財(cái)務(wù)控制與博物館業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。最后，重視溝通與協(xié)調(diào)能力的提升，博物館的財(cái)務(wù)工作涉及單位所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需要妥善處理好內(nèi)外部關(guān)系。

結(jié)語

政府會計(jì)制度改革對博物館類事業(yè)單位的影響是長久和深遠(yuǎn)的，在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中，應(yīng)系統(tǒng)分析博物館的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，通過夯實(shí)基礎(chǔ)工作、完善制度及信息建設(shè)、提升人才隊(duì)伍等方法，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)博物館事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮最大的社會效益。