政府會計制度對博物館財務管理的研究分析

河北博物院

引言

在博物館的日常運營中，財務管理發(fā)揮著極其重要的作用，覆蓋了博物館運營的每個方面。特別是在當下政府會計制度改革的背景下，加強政府信息的公開度和透明度的呼聲越來越高，要求財務報表披露的信息越充分，財務管理的統(tǒng)籌、指導作用越明顯。政府會計制度將財務會計與預算會計進行了適度的分離，既能實時獲取預算執(zhí)行情況，又能在權責發(fā)生制的要求下將成本費用按各種口徑進行歸集，使單位的運行成本能夠準確計量。

一、新會計制度對博物館財務管理的影響

（一）財務基礎工作方面

政府會計制度使單位的財務會計功能得到強化，預算會計功能得到深入優(yōu)化。受主客觀因素的影響，在新會計制度下博物館的財務管理實踐中依舊存在很多不足。新會計制度實施前，博物館的財務工作大多偏向預算編制與執(zhí)行、免費開放等專項資金管理等，很少關注非財政管理內(nèi)容，對存貨、固定資產(chǎn)、往來賬款疏于管理。資產(chǎn)定期清查、盤點程序缺失，存在賬實不符；往來賬款長期掛賬、核銷依據(jù)、手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象普遍；基礎數(shù)據(jù)不扎實，嚴重影響了新會計制度在博物館的執(zhí)行效率和效果。

（二）預算管理方面

隨著政府會計制度的逐步推行，多數(shù)博物館已經(jīng)開始建立較為完善的預算管理機制。粗放式管理得到一定程序的改善，但仍然存在只注重支出，而忽視資金的使用效率等問題，從而使很多項目無法實現(xiàn)預期的社會效益和效果。反映一個博物館財政能力的重要途徑是監(jiān)督管理機制的完整性。監(jiān)督機制經(jīng)過不斷地發(fā)展，仍未走出流于形式和走過場的困境，停留于被動地履行有關監(jiān)管部門規(guī)定的強制性義務的處境。預算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象比較嚴重，預算的剛性約束不夠，監(jiān)管也流于形式，使預算存在盲目性，無法為管理決策層提高更加精準與有效的信息。

（三）會計核算方面

1.資產(chǎn)負債

博物館類事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，做好資產(chǎn)管理工作對于提升國有資產(chǎn)管理整體水平、保障單位履職和事業(yè)發(fā)展具有重要意義。政府會計制度在原有會計制度的基礎上擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍，基建并入單位“大賬”，增設了文物文化資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、預計負債等科目，并且對于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權投資等科目的具體核算有些調(diào)整、使得會計核算更加準確、完整。

政府會計制度按權責發(fā)生制對往來項目進行具體監(jiān)督和核算，改變了應收款項壞賬直接轉(zhuǎn)銷的方法，要求財務及業(yè)務部門加強對往來款項的清理及跟蹤分析，對預計產(chǎn)生的壞賬損失計提壞賬準備，體現(xiàn)了會計核算的審慎原則，有利于單位應對風險，提高財務信息的真實性。

2.收入費用

政府會計制度收入類科目相比于原有會計制度在名稱和包含關系上有所調(diào)整，對其他收入的很多明細科目如利息收入、租金收入、投資收益、捐贈收益等進行了細分核算，使收入核算更加清晰、完整。

費用核算方面，政府會計制度中財務會計開設了完整反映單位運行成本的會計科目，包括業(yè)務活動費用、單位管理費用、經(jīng)營費用、所得稅費用等，對單位運行成本進行歸集。對構(gòu)建固定資產(chǎn)等的借款活動利息進行資本化，得出的計量結(jié)果更加真實準確；對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊，使各項資產(chǎn)在預期能為單位提供潛在服務或帶來經(jīng)濟利益的期間逐步轉(zhuǎn)入當期損益，符合配比原則；增加了待攤費用，按照收益的時間分攤相關費用，這些核算方法使博物館的成本費用更能全面、準確地反映出來，有利于博物館進行科學的成本核算。

（四）對財務管理人員的要求方面

政府會計制度的實施打破了原來的財務人員思維模式，需要根據(jù)政府會計制度規(guī)范核算基礎工作，按權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制分別編制財務報告和決算報告。由于博物館的財務管理人員水平參差不齊，受原有會計制度影響較深，在會計工作中很難適應財務會計的核算模式，會計核算難度增大，無法保證會計核算的準確性。

二、政府會計制度下做好博物館財務管理工作的建議

（一）夯實財務基礎工作，完善各項財務管理制度

政府會計制度改革涉及單位的各個方面，為保證財務數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性，要求財務人員認真梳理會計工作業(yè)務流程，尤其要做好單位往來賬務清理、損益認定、財產(chǎn)清查等各項工作，保證會計基礎工作的規(guī)范化，財務數(shù)據(jù)真實準確。

健全的財務管理制度是規(guī)范單位會計行為、保證會計信息質(zhì)量、提高公共資源透明度、保證資金鏈監(jiān)督體制的基石。針對政府會計制度和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，聯(lián)系博物館具體工作實際，不斷完善預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、建設項目管理等各項規(guī)章制度，使財務管理有章可循，更具規(guī)范性、科學性。

（二）加強預算管理

預算管理是博物館財務管理的中心，貫穿博物館管理活動的整個過程。首先，博物館負責人作為單位的領頭人，對單位有極大控制力，要提高預算管理工作的重視程度。其次，要轉(zhuǎn)變預算管理理念，預算不僅僅是財務部門的工作，更涉及單位整體。最后，完善預算監(jiān)督機制。預算編制要對采集的相關數(shù)據(jù)進行加工分析確保預算編制的科學性、合理性；預算執(zhí)行過程中要進行多層次、全方位的監(jiān)督，強化預算的約束力，對執(zhí)行過程中存在的問題分析總結(jié)，為以后工作提供借鑒。

（三）加強財務信息系統(tǒng)建設

政府會計制度的實施要求對同一經(jīng)濟業(yè)務同時進行財務會計和預算會計的處理，財務人員的工作量會增大很多，這對單位的財務信息系統(tǒng)提出了更高的要求。在這種情形下，單位應依托財務管理信息系統(tǒng)，進一步完善預算系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等有關的財務會計工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，提高單位財務會計工作的質(zhì)量和效率。同時還應在系統(tǒng)中增加內(nèi)控風險制約環(huán)節(jié)，將關鍵控制點、風險點嵌入系統(tǒng)中，防范風險。如差旅活動，在公務之家平臺完成事前審批，活動結(jié)束后對接到財務系統(tǒng)，超標費用自動提示核減，集中支付平臺完成支付后對應指標額度生成報銷憑證同時通過OA系統(tǒng)反饋到業(yè)務部室，業(yè)務部室可全方位了解本部室差旅預算執(zhí)行進程及完成情況，便于差旅費預算的編制。再如預算系統(tǒng)和財務系統(tǒng)相結(jié)合，將預算細化內(nèi)容下達至財務系統(tǒng)，實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，系統(tǒng)自動預警超預算、預算外支出。改變財務信息滯后現(xiàn)象，還可以通過預算數(shù)據(jù)與實際執(zhí)行數(shù)對比分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題及時解決。

（四）提高資產(chǎn)管理水平

博物館擁有數(shù)量龐大的文物文化資產(chǎn)，其核算方式是由文物保管部門登記文物藏品總賬和明細賬，記載文物藏品的編號、名稱、數(shù)量、級別及藏品的專業(yè)信息。財務部門的資產(chǎn)賬上登記藏品的數(shù)量和征集的價值。政府會計制度要求全面反映單位的資產(chǎn)狀況。對于沒有資金支付的藏品，財務部門資產(chǎn)系統(tǒng)也需記載其數(shù)量，確保所有文物藏品均在報表中有所反映。定期清查盤點，對有變動的藏品保管部門和財務部門及時報告、及時入賬、確保文物藏品賬與資產(chǎn)系統(tǒng)賬面、藏品實物數(shù)量、名稱、實物一一對應，有效保證文物文化資產(chǎn)的安全。

其他一般類型的固定資產(chǎn)要嚴格按照財務管理、資產(chǎn)管理相關工作要求，及時完善采購、驗收、領用、管理維護、報廢處置等各項規(guī)章制度，加強單位資產(chǎn)管理部門與財務部門之間的協(xié)作，進一步規(guī)范會計核算和資產(chǎn)管理水平，確保賬賬相符、賬實相符。同時應加強資產(chǎn)數(shù)據(jù)與預算、采購、非稅、集中支付、財務核算數(shù)據(jù)貫通對接，利用系統(tǒng)開展資產(chǎn)日常監(jiān)督的審批審核工作，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，節(jié)約人力物力，提高工作效率。基礎數(shù)據(jù)作為信息系統(tǒng)的基石，必須要夯實。單位應加強梳理檢查固定資產(chǎn)的管理情況，定期清查盤點，防止因底數(shù)不實，影響單位下一步資產(chǎn)配置、使用、處置等工作的開展。

（五）提升財務管理人員業(yè)務素質(zhì)

為確保博物館財務管理工作的順利開展，要求提升博物館財務管理人員的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)。首先，提高人才的引進門檻，選擇高素質(zhì)人才進入博物館的財務管理隊伍中。其次，重視財務人員培養(yǎng)，一方面組織專項培訓與學習，使之熟練掌握最新的專業(yè)知識和財稅法規(guī)，助其建立專業(yè)知識體系，另一方面加強財務管理人員對陳列展覽、社會教育、文物征集、文物保管等部門流程的了解，業(yè)財結(jié)合，避免財務控制與博物館業(yè)務工作脫節(jié)。最后，重視溝通與協(xié)調(diào)能力的提升，博物館的財務工作涉及單位所有的經(jīng)濟業(yè)務，需要妥善處理好內(nèi)外部關系。

結(jié)語

政府會計制度改革對博物館類事業(yè)單位的影響是長久和深遠的，在財務管理工作實踐中，應系統(tǒng)分析博物館的實際情況，發(fā)現(xiàn)財務管理過程中存在的問題，通過夯實基礎工作、完善制度及信息建設、提升人才隊伍等方法，不斷提高財務管理水平，促進博物館事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮最大的社會效益。