石油企業(yè)多元化安全監(jiān)督模式的探索

【摘 要】 石油企業(yè)具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點(diǎn)，要想安全生產(chǎn)就得依靠細(xì)致的安全監(jiān)督管理和員工自主安全意識(shí)提高來(lái)實(shí)現(xiàn)，而油田企業(yè)的現(xiàn)狀是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，安全監(jiān)督管理形勢(shì)嚴(yán)峻，切實(shí)開展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類事故，維護(hù)人民群眾的根本利益的有效手段。

預(yù)防事故的重點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，油田公司目前尚處于嚴(yán)格監(jiān)督管理階段，只有通過(guò)全覆蓋式、不留死角的監(jiān)督檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，將事故的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

1　專業(yè)安全監(jiān)督現(xiàn)狀及缺陷

1.1　監(jiān)督力量有限，難以滿足生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查需求

一是石油企業(yè)外部市場(chǎng)多、地域面積廣、生產(chǎn)設(shè)備復(fù)雜、操作員工多，受生產(chǎn)方式和生產(chǎn)環(huán)境的影響，生產(chǎn)過(guò)程始終面臨著易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、汽竄井噴、環(huán)境污染等重大安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)壓力和責(zé)任巨大。

二是操作崗位員工素質(zhì)參差不齊。目前，石油企業(yè)從事一線生產(chǎn)的主力多以高、中專文憑居多，對(duì)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)、規(guī)章制度等掌握不夠，且缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)的愿望，在日常巡回檢查中很難發(fā)現(xiàn)一些設(shè)備設(shè)施的潛在隱患。并且，由于長(zhǎng)期在一線崗位工作的部分員工依然存在著習(xí)慣性違章行為。

三是專業(yè)安全監(jiān)督管理人員數(shù)量有限，僅僅依靠公司、二級(jí)單位和基層單位安全部門專業(yè)安全監(jiān)督管理人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，很難做到面面俱到、滿足覆蓋率的要求。

1.2　考核處罰力度大，施工作業(yè)刻意規(guī)避檢查時(shí)段

專業(yè)的安全監(jiān)督檢查多為行政性的，在檢查出隱患會(huì)扣分或者扣減單位或個(gè)人獎(jiǎng)金?；鶎訂挝粸榱颂岣叱煽?jī)或避免被開罰單，往往采取各種方式有意躲避監(jiān)督檢查。這樣的現(xiàn)象在承包商作業(yè)過(guò)程體現(xiàn)地更明顯，但凡得到安全監(jiān)督或檢查團(tuán)即將“到訪”的消息，立即收拾現(xiàn)場(chǎng)，全部停工，監(jiān)督檢查人員很難在現(xiàn)場(chǎng)看到任何的施工和作業(yè)人員，待檢查人員離開后，便迅速恢復(fù)施工。這樣的生產(chǎn)安排，為公司安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時(shí)炸彈”。

1.3　重復(fù)性隱患和問(wèn)題頻繁出現(xiàn)

公司和二級(jí)單位的專業(yè)安全監(jiān)督檢查對(duì)于基層班組來(lái)說(shuō)，有時(shí)幾個(gè)月才能趕上一次，而他們對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患，往往采取現(xiàn)場(chǎng)拍照并填寫隱患記錄，基層的管理者在接到整改通知后，由于時(shí)間緊，日常管理工作量大，經(jīng)常是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就著問(wèn)題改問(wèn)題，很少能夠認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，舉一反三，無(wú)法徹底消除隱患，致使重復(fù)性安全隱患和問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。

1.4　整改后的隱患不能及時(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查驗(yàn)收

公司現(xiàn)有專業(yè)的安全監(jiān)督檢查，由于人員少，需要檢查的面又廣，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)于安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，能在現(xiàn)場(chǎng)整改的當(dāng)場(chǎng)能夠整改，對(duì)于不能立即整改完成的，很少有時(shí)間上現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，僅能依靠各級(jí)管理人員和崗位員工的責(zé)任心。

2　群眾性安全監(jiān)督工作的必要性

2012年1月9日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確了安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義和總體要求，并要求廣泛開展各種群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，全員、全方位、全過(guò)程地加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，因此群眾性安全監(jiān)督工作勢(shì)在必行。

2.1　全面建立基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到基層班組全履蓋

面對(duì)專業(yè)安全監(jiān)督人員缺乏，而職工群眾又沒(méi)有參與到安全監(jiān)督中來(lái)的現(xiàn)狀，公司工會(huì)與公司安全部門多次協(xié)商，決定在公司范圍內(nèi)設(shè)立“首席安全監(jiān)督員”，工會(huì)以文件的形式下發(fā)了《選聘首席群眾性安全監(jiān)督員的通知》，對(duì)采油廠、作業(yè)區(qū)、中心站（車間）、自然站（班組）四級(jí)群眾安全監(jiān)督員的選聘方式、聘任條件、工作職責(zé)、日常考核管理做出了具體要求,并嚴(yán)格履行員工自主推薦、基層單位推報(bào)、工會(huì)和安全部門審批的逐層選聘程序，把思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工選入群眾性首席安全監(jiān)督員隊(duì)伍。共選聘油田公司級(jí)首席安全監(jiān)督員45名，采油廠級(jí)首席安全監(jiān)督員236名，作業(yè)區(qū)級(jí)首席安全監(jiān)督員383名，自然站（班組）級(jí)安全監(jiān)督員4505名。全油田公司各基層生產(chǎn)崗位的安全監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。上一級(jí)首席安全監(jiān)督員在完成好自己本職工作的同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)下一級(jí)首席安全監(jiān)督員開展安全監(jiān)督檢查工作。

2.2　以獎(jiǎng)代罰，讓基層員工愿意接收監(jiān)督檢查

首席安全監(jiān)督員管理規(guī)定中要求，對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要進(jìn)行拍照存檔，以便于后期隱患整改進(jìn)行對(duì)比和撰寫月度安全監(jiān)督工作總結(jié)。

首席安全監(jiān)督員全部來(lái)自油田各基層單位，他們?cè)陂_展日常工作的同時(shí)，就能對(duì)身邊的安全隱患進(jìn)行排查，此項(xiàng)工作剛開始時(shí)，基層員工對(duì)首席安全監(jiān)督員非常不理解，面對(duì)多方疑慮，工會(huì)組織立即改變考核方式，對(duì)首席安全監(jiān)督員查出的安全隱患，只獎(jiǎng)不罰：即定期對(duì)上報(bào)的安全隱患進(jìn)行評(píng)比，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患評(píng)為“安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)獎(jiǎng)”；對(duì)首席安全監(jiān)督員查出的安全隱患，基層及時(shí)整改的評(píng)出“安全隱患及時(shí)整改獎(jiǎng)”，考核方式的改變，讓基層打消了顧慮，也讓首席安全監(jiān)督員們開展安全隱患排查更加順暢。

例如：油氣工程技術(shù)處的首席安全監(jiān)督員張洪波，在執(zhí)行安全監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一千多度的轉(zhuǎn)化爐內(nèi)下集氣管有一處亮斑，經(jīng)驗(yàn)告訴他，這個(gè)地方可能漏了，他立即通知當(dāng)班工人降低了生產(chǎn)排量，并與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，技術(shù)人員檢查后初步確認(rèn)是焊口漏了，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)設(shè)備停車檢修，從山東聘請(qǐng)來(lái)的專家查看了漏點(diǎn)后，高興的說(shuō)，好在發(fā)現(xiàn)處理及時(shí)，要不然，整個(gè)廠區(qū)都將變成一片廢虛，事后油田公司電視臺(tái)、報(bào)社等媒體對(duì)此事進(jìn)行了宣傳報(bào)道，油田公司工會(huì)和油氣工程技術(shù)處都對(duì)首席安全監(jiān)督員張洪波進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3　隱患現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教育，提高全員安全意識(shí)

如何認(rèn)真地確立起每一位員工的安全意識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是開展群眾性安全監(jiān)督的另一項(xiàng)重要任務(wù)。

班組是企業(yè)的“細(xì)胞”，是安全生產(chǎn)最直接的承擔(dān)者和參與者。安全事故的發(fā)生，除了員工安全意識(shí)淡薄是其根源外，還有一個(gè)重要的原因是員工的自覺(jué)安全行為規(guī)范缺失、自我防范能力不強(qiáng)。而首席安全監(jiān)督員來(lái)自基層班組，定期參加安全部門組織的專業(yè)性培訓(xùn)，加之長(zhǎng)期從事現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，逐漸養(yǎng)成了重安全意識(shí)、重安全規(guī)程、重安全行為規(guī)范的良好習(xí)慣，這種好習(xí)慣在有形無(wú)形之中對(duì)班組的其他人產(chǎn)生著積極的影響，特別是當(dāng)班組出現(xiàn)安全隱患后，首席安全監(jiān)督員能夠講明原因，讓當(dāng)事人從根本上受到教育，提高職工應(yīng)變能力和安全技能，避免了類似安全隱患的再次出現(xiàn)。首席安全監(jiān)督的活動(dòng)開展，好比在班組安全管理中建立起了自?；タ伢w系，以自保為主，互控為輔，不斷增強(qiáng)職工保安全、反違章的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.4　隱患在現(xiàn)場(chǎng)能夠及時(shí)整改

基層員工即是安全工作的受益者，又是安全事故的受害者，搞好安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“以人為本”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，就是制止一起又一起安全事故的發(fā)生，這是對(duì)每一個(gè)首席安全監(jiān)督員的基本要求，也是每一個(gè)石油企業(yè)搞好安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

專業(yè)的安全監(jiān)督檢查出的安全隱患，一般要經(jīng)過(guò)作業(yè)區(qū)、中心站（車間）最后才能夠傳達(dá)到自然站（班組），班組再安排員工進(jìn)行隱患整改，這種隱患整改模式時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)因其它原因不能及時(shí)整改隱患。而首席安全監(jiān)督員檢查出的隱患多是本單位的，可以直接和班組長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，也可以通過(guò)上報(bào)工會(huì)部門協(xié)調(diào)幫助整改現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。

3　群眾性安全監(jiān)督工作取得的效果

群眾性首席安全監(jiān)督工作開展近三年來(lái)，公司工會(huì)嚴(yán)格制度管理，做到聘任把關(guān)到位、定期培訓(xùn)到位、監(jiān)督檢查到位、獎(jiǎng)懲考核到位。針對(duì)安全隱患較大的外圍施工、特殊區(qū)域硫化氫檢測(cè)、電路設(shè)備檢修等設(shè)專項(xiàng)首席安全監(jiān)督員，僅公司45名首席安全監(jiān)督員，平均每個(gè)月監(jiān)督檢查出事故隱患920余項(xiàng)；在現(xiàn)場(chǎng)制止違章操作360多次；提出安全合理化建議110余項(xiàng)，有效的遏制了安全生產(chǎn)措施不落實(shí)、違章指揮、違章操作和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，營(yíng)造出良好的安全生產(chǎn)氛圍。

3年來(lái)，群眾性首席安全監(jiān)督工作由最初的工會(huì)一家獨(dú)唱，到現(xiàn)在的基層擁護(hù)，專業(yè)安全管理部門支持，先后有11名首席安全監(jiān)督員由于從事此項(xiàng)工作成績(jī)突出，提拔到更加重要的管理崗位。此項(xiàng)目也得到了遼寧省總工會(huì)的充分認(rèn)可和肯定，錦州采油廠首席安全監(jiān)督員王小兵還被授于“遼寧省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆惫鈽s稱號(hào)，曙光采油廠首席安全監(jiān)督員柳轉(zhuǎn)陽(yáng)先后到撫順石化、大連市總工會(huì)和遼寧省總工會(huì)介紹遼河油田群眾性安全監(jiān)督工作開展情況。2014年6月份，全國(guó)總工會(huì)副主席李世明同志還專門到油田公司就開展群眾性安全監(jiān)督工作進(jìn)行了調(diào)研，在10月份的全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議上由遼河油田做“群眾性安全監(jiān)督”典型介紹發(fā)言。

在群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)的開展中，本質(zhì)安全建設(shè)工作得到了全面提升，基層員工越來(lái)越在意安全，真正將安全工作落到實(shí)處，發(fā)揮首席安全監(jiān)督員監(jiān)督和輔助培訓(xùn)職能，讓職工們能處處懂安全、時(shí)時(shí)重安全，也會(huì)在工作中，遵循“規(guī)定動(dòng)作”，杜絕“自選動(dòng)作”，開創(chuàng)本質(zhì)安全環(huán)境建設(shè)新局面，也為油田公司穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。