部隊審計問責(zé)制存在的問題及思考

■韓中為

審計問責(zé)制，主要針對的是審計工作。傳統(tǒng)財務(wù)、審計觀念下，審計對于財務(wù)、業(yè)務(wù)開展審計，并將審計結(jié)果上報相關(guān)部門。然而，審計工作的開展是否符合要求，誰來對審計進(jìn)行監(jiān)督與管理，成為新時期下的一個重要課題。對于部隊審計來說，審計問責(zé)制的實施，能夠?qū)τ诓筷爩徲嬤^程中沒有發(fā)現(xiàn)問題的審計人員實施責(zé)任認(rèn)定，并給予相應(yīng)的處罰。審計問責(zé)制是審計活動過程中一項重要的制度，不僅能夠有效的約束審計工作的開展，監(jiān)督審計活動的結(jié)果是否存在審計舞弊問題。同時，也是保護(hù)審計對象相關(guān)權(quán)益的重要手段。

一、加強部隊審計問責(zé)制必要性

審計問責(zé)制的推出，可以有效的提升審計工作質(zhì)量，更為重要的是，從軍隊內(nèi)部目前的審計情況來看，實施審計問責(zé)制有利于審計工作的開展。一方面，隨著我國社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟對于我國整體發(fā)展?fàn)顩r的影響越來越大，受市場經(jīng)濟的復(fù)雜性、國內(nèi)法律法規(guī)不健全等多方因素影響，部隊的財務(wù)工作面臨著較為嚴(yán)峻的考驗。近年來，中央及中央軍委反腐力度不斷加大，審計工作已成為部隊經(jīng)濟管理工作中不可或缺的一個組成部分。在部隊審計過程中，審計人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)存在一定的差異，審計人員的業(yè)務(wù)技能亟待提升;由于審計需求的不斷增多，審計工作受到外界干擾的因素也在提高，對于審計工作的監(jiān)督及管理就顯得極為有必要。另一方面，部隊審計工作與其他單位有著一定的區(qū)別。軍隊在整個國家的管理體系中，承擔(dān)著維護(hù)國家安全、國家穩(wěn)定、確保國防安全的責(zé)任。鑒于此，審計部門的工作質(zhì)量水平如何，審計過程中是否遵循獨立性原則、審計結(jié)果是否能夠客觀、真實，使得被審計對象能夠心悅誠服，并有效地發(fā)現(xiàn)被審計單位日常工作中的問題等方面，顯得十分重要。同時，審計部門及人員對于被審計對象做出的審計結(jié)論有可能對其今后的發(fā)展與成長起到一定的作用。因此，為了確保部隊審計工作的客觀、真實、有效，需要落實部隊審計工作的問責(zé)制。

二、部隊審計問責(zé)制落實現(xiàn)狀

我國對于部隊審計工作相當(dāng)重視。部隊中審計問責(zé)制的實施已經(jīng)開始較長時間，在部隊審計問責(zé)制的監(jiān)督下，使得部隊審計工作的開展有了科學(xué)的規(guī)范。從目前情況來看，部隊審計問責(zé)制體現(xiàn)兩方面，即，一方面，部隊審計問責(zé)制的開展，在軍隊審計工作中已取得了相應(yīng)的成效。另一方面，在實際的落實過程中仍然存在著一定的問題。

1.部隊審計問責(zé)制取得一定成效。

國家建設(shè)過程中，穩(wěn)定顯得極為重要。一個國家的發(fā)展，如果沒有一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境及國際環(huán)境，將難以完成經(jīng)濟建設(shè)的重任。國家、軍委、部隊對于部隊的審計問責(zé)制的落實都非?？粗?。因而，加大了對于部隊審計的監(jiān)督與管理，對審計中存在的徇私舞弊問題、審計報告不真實問題、有意瞞報問題，在一定程度上有了較大的改觀。另一方面，審計問責(zé)制的有效實施，對于規(guī)范軍隊內(nèi)部的經(jīng)濟活動產(chǎn)生了一定成效。同時，也在避免軍內(nèi)一些問題的出現(xiàn)，確保其經(jīng)濟活動在合法、合規(guī)的范圍內(nèi)落實，并保證了國有資產(chǎn)的保值與增值等方面發(fā)揮了作用。

2.部隊審計問責(zé)制存在的問題。

部隊審計問責(zé)制雖然在一定程度上得以落實，并取得了相應(yīng)的成效。但是客觀地講，審計問責(zé)制在實際執(zhí)行當(dāng)中，仍舊存在著一定的問題。

（1）審計問責(zé)制流于形式。

其主要體現(xiàn)在:對于審計工作開展過程中所存在及出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門在問責(zé)過程中，沒有給予認(rèn)真的對待，存在得過且過，或是處罰從輕的問題。這樣一來，相關(guān)部門對于審計所產(chǎn)生的問題沒有真正的過問，沒有形成真正的問責(zé)制，審計問責(zé)制的目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。

（2）審計問責(zé)制缺乏科學(xué)指導(dǎo)。

少數(shù)部隊在實施審計問責(zé)制過程中，對于出現(xiàn)的審計問題在進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定過程中，沒有本著客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行，并且缺乏明確的指導(dǎo)方法。此問題的存在，同樣不利于部隊審計工作的開展，也不利于審計問責(zé)制的最終落實。這些問題的存在，一方面阻礙了部隊審計活動的發(fā)展進(jìn)程，另一方面，也影響到部隊審計的公平性與客觀性。因此，有必要對部隊審計問責(zé)制所存在的問題進(jìn)行應(yīng)有的剖析，為軍隊審計建設(shè)及審計工作的開展奠定基礎(chǔ)。

三、加強部隊審計問責(zé)制的策略

綜上述我們可以看出，部隊審計問責(zé)制的落實過程中，其問題依舊存在。若任由其發(fā)展，將會對部隊整體的審計工作產(chǎn)生較大的影響。這不僅影響了審計工作客觀、獨立、公正、科學(xué)地開展，還有可能為部隊的發(fā)展帶來相應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)。因此，加強部隊審計問責(zé)制已是刻不容緩。根據(jù)對于一些單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部隊加強審計問責(zé)制建議從以下四個方面進(jìn)行:

1.審計垂直管理，上級部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

審計是審計部門及人員對于被審計對象，在一定時期的經(jīng)濟行為進(jìn)行審計的活動?？陀^地講，審計工作本身屬于一種"得罪人"的工作，很可能觸動一些人的切身利息，容易受到一定的排擠。以上市公司審計體系為例，審計部門一般向董事會匯報工作，審計部門的地位還是很高的。各地方政府的工作分工也可看出，一般省、市行政一把手，負(fù)責(zé)審計工作。對于部隊來說，其內(nèi)部的部隊審計部門管理應(yīng)該設(shè)立一套較為垂直的監(jiān)督管理體系，部隊審計部門的工作應(yīng)該直接向該單位的首長、各級軍隊黨委或是中央軍委匯報工作，并對于審計工作的質(zhì)量負(fù)責(zé)任。為了加強部隊審計問責(zé)制，軍隊黨委應(yīng)提供有力的保障，建立黨委負(fù)責(zé)制、堅持黨委管理審計制度。各部隊的一把手，要將重視審計工作做為一項政治任務(wù)來開展，對審計工作應(yīng)該全方位的支持，使得部隊審計工作職能能夠充分發(fā)揮其作用。同時，部隊黨委要真正的重視審計問責(zé)制度，假如發(fā)生因?qū)徲嬍杪┏霈F(xiàn)的舞弊問題，視相關(guān)問題嚴(yán)重程度，實施應(yīng)有的懲處。并且，對于審計工作出色的人員與部門給予獎勵，以彰顯獎懲。

2.加強對于審計部門的績效管理。

“工作必有安排、安排必有檢查、檢查必有考核”，出于嚴(yán)格審計問責(zé)制的考慮，為了進(jìn)一步提升審計工作質(zhì)量，對于相關(guān)審計部門的工作質(zhì)量及工作效果，應(yīng)該設(shè)立專門的評審機構(gòu)進(jìn)行考評。審計工作作為部隊全面履行黨、中央軍委使命的保障力量，不僅要審計其他部門工作效果及工作質(zhì)量，并為此提出相關(guān)的改善對策，對于審計部門本身的工作也應(yīng)該受到相應(yīng)的考察，從而確保軍隊審計工作的質(zhì)量、客觀、公正。部隊審計部門作為審計監(jiān)督全軍經(jīng)濟資源配置及使用情況的部門，應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，從而確保權(quán)力的合理規(guī)范與實施，防止審計部門一家獨大問題的出現(xiàn)。

3.確保部隊審計部門的獨立性。

獨立性原則是審計工作應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則，從一些上市公司的案例可以看出，缺少了獨立性原則，審計工作將受到影響，直接導(dǎo)致審計結(jié)果的不真實。鑒于此，對于部隊的審計工作來說，應(yīng)該進(jìn)一步的加強其獨立性原則的遵循，這是提升審計工作質(zhì)量的重要途徑。部隊?wèi)?yīng)該從組織、審計經(jīng)費、審計人員等方面實現(xiàn)獨立。從中，可以看出審計人員獨立十分重要。另外，審計組織獨立要求審計部門獨立于部隊內(nèi)部，另外，經(jīng)費獨立要求部隊審計部門的經(jīng)費專項提供，不因經(jīng)費問題受到其他利益部門的制約。而最為重要的人員獨立要求審計人員要獨立于被審計單位，其要直接向上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，時刻保持公正、獨立。

4.建立健全審計制度。

“無規(guī)矩不成方圓”，這個規(guī)矩指的是法規(guī)、制度，方圓則是所從事的各類活動。對于部隊審計來說，若想很好的完成審計問責(zé)制度，需要具有完善而細(xì)致的審計制度，為部隊內(nèi)部相關(guān)審計工作的開展提供制度上的依據(jù)。部隊黨委要督促所屬單位和部門加強審計建設(shè)工作，建立、健全完善的部隊審計法規(guī)制度，從而提供物資、財務(wù)方面的保證。另外，在審計人員的選拔上，應(yīng)該注重對那些“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬胚x擇，要按照相關(guān)的崗位、人員的選拔制度進(jìn)行。也只有這樣，凡事都遵循審計制度開展工作，才能夠促使各部隊能夠合理的使用經(jīng)濟資源，從而避免軍隊資源的無故浪費，確保國家利益不受侵害。

總結(jié)

國家在軍隊的建設(shè)過程中投入了大量的經(jīng)濟資源，以便軍隊為經(jīng)濟建設(shè)提供堅實的保障。部隊審計問責(zé)制的實施，為部隊審計提供有力的保障。對于部隊審計來說，提升審計問責(zé)制的水平，應(yīng)該從確保上級單位直接領(lǐng)導(dǎo)、加強審計部門的績效考核、提升審計獨立性及建立健全審計制度等四個方面開展工作。相信通過不斷的努力，審計監(jiān)督必將為我國的軍隊建設(shè)發(fā)揮重要作用。