以審計(jì)助推基層現(xiàn)代化治理走深走實(shí)

■蔣琳

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。4月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確指出“完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)公開權(quán)力事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督”。特別是在鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目多、村級書記村長“一肩挑”的大背景下，基層現(xiàn)代化治理顯得更加迫在眉睫、意義重大。我縣通過去年脫貧攻堅(jiān)審計(jì)和今年村級財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理存在不同程度的問題。如：職責(zé)權(quán)不明確，管理程序不到位，資金績效不明顯，套取資金、侵占國家財(cái)產(chǎn)、插手工程建設(shè)、大吃大喝等違紀(jì)違規(guī)行為。去年脫貧攻堅(jiān)審計(jì)梳理出問題241個(gè)，今年村級財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題207個(gè)，屢審屢犯、濤聲依舊。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部為了蠅頭小利，鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理亂象也是導(dǎo)致基層不穩(wěn)定的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣近幾年的信訪件有70%來自農(nóng)村一線。

“病癥已找出”，怎樣實(shí)現(xiàn)有效治理杜絕后患？銅鼓縣通過不斷探索，從以下幾方面尋找到了“良方”：

一、嚴(yán)格管理促責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

俗話說：“嚴(yán)是愛，松是害，不聞不問要變壞?！睂h員干部嚴(yán)一些，不是不近人情，恰恰是對黨員干部的保護(hù)。銅鼓縣委書記江偉斌同志在聽取今年村級財(cái)務(wù)審計(jì)匯報(bào)工作時(shí)指出：要全面推行村級預(yù)算管理。堅(jiān)持“以收定支，量入為出”的原則，杜絕村級資金的使用支出的隨意性。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“誰家孩子誰抱走”。村級干部在財(cái)務(wù)、資金、項(xiàng)目管理上出了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任，才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任傳導(dǎo)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)做甩手掌柜。江書記指出：村級財(cái)務(wù)管理要開正門、堵歪門，村干部正常的待遇縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要保障，合理的開支要規(guī)范、真實(shí)，要經(jīng)得起群眾的質(zhì)疑。他的系列要求讓干部們都感受到了嚴(yán)管中蘊(yùn)藏著的厚愛，感受到了“霹靂手段”和“菩薩心腸”的對立統(tǒng)一，感受到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的力度與全面從嚴(yán)治黨的溫度。

二、培訓(xùn)充電促技能提升

加大培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村兩委干部財(cái)務(wù)水平。一方面通過“以審代訓(xùn)”方式抽調(diào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員參與涉農(nóng)財(cái)政資金審計(jì)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員進(jìn)行了手把手的培訓(xùn)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級賬、財(cái)、物的監(jiān)管意識，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、資金管理水平。另一方面充分利用黨校、學(xué)習(xí)講堂等載體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村兩委干部圍繞村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題，重點(diǎn)解讀《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的意見》《銅鼓縣財(cái)政性投資工程項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行授課，并現(xiàn)場答疑解惑，提升了鄉(xiāng)村干部廉潔從政意識和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理水平。

三、審計(jì)專報(bào)促整改實(shí)效

為切實(shí)轉(zhuǎn)化審計(jì)成果運(yùn)用成效，村級財(cái)務(wù)審計(jì)后，銅鼓縣審計(jì)局撰寫了5篇專報(bào)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行梳理分析，提出審計(jì)建議20條供領(lǐng)導(dǎo)決策參考?？h主要領(lǐng)導(dǎo)均作出了肯定性批示，并要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快召集相關(guān)人員進(jìn)行專題座談，認(rèn)真梳理問題產(chǎn)生的原因及整改辦法?？h審計(jì)局做到每周一調(diào)度，確保全部問題整改落實(shí)到位。

四、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜促制度健全

針對審計(jì)查出的問題，縣委書記江偉斌同志指示縣審計(jì)局要從推進(jìn)基層現(xiàn)代化治理的高度，健全完善相關(guān)制度，出臺有針對性的“硬”措施。批示縣委審計(jì)委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)審計(jì)、村級財(cái)務(wù)審計(jì)后半篇文章的通知》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并要求基層有針對性地提出幾條硬措施。同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理，縣委審計(jì)委員會(huì)辦公室在征求了各方意見的基礎(chǔ)上，草擬下發(fā)《銅鼓縣關(guān)于村級財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理若干舉措（試行）》（征求意見稿）。江偉斌同志為了解第一手資料，帶領(lǐng)常務(wù)副縣長、紀(jì)委書記、組織部長及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志深入西河片區(qū)、中心城區(qū)、東河片區(qū)，分三次先后主持召開全縣推動(dòng)基層現(xiàn)代化治理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理座談會(huì)。座談會(huì)上，與會(huì)縣領(lǐng)導(dǎo)與來自全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)同志、紀(jì)委委員、村賬代理中心負(fù)責(zé)同志以及村干部代表等，就進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理，圍繞培養(yǎng)專業(yè)人才、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管、完善制度管理等方面，暢所欲言、深入交流。此次會(huì)議一共收集330條意見建議，很多基層的同志都反映像縣委書記親自主持這么高規(guī)格、涉及面這么廣、問題談得這么透的基層座談會(huì)還是第一次。縣審計(jì)局根據(jù)前期征求意見和座談交流情況對《銅鼓縣關(guān)于村級財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理若干舉措（試行）》進(jìn)行了修改完善，并再次征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門意見，盡量做到接地氣，可操作性強(qiáng)。經(jīng)銅鼓縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)研究后，還在千人領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行了解讀強(qiáng)調(diào)，并以兩辦名義下發(fā)。真正實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為實(shí)現(xiàn)基層現(xiàn)代化治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。