建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策分析

李海林

（陽泉市建筑市場管理服務(wù)中心，山西 陽泉 045000）

從建設(shè)工程招投標(biāo)工作來看，表現(xiàn)出較為明顯的四類特征，首先是法制性，這是建設(shè)工程得以有效實(shí)施的基本性保障。其次是原則性，也是招投標(biāo)工作開展的靈魂，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信、公正公開公平的方式開展。第三是競爭性，這是開展招投標(biāo)的自然屬性，也是其本質(zhì)的目的，通過有效競爭性，較好保證了建設(shè)工程的質(zhì)量與工期。最后是規(guī)范性，在招投標(biāo)過程中，必須遵循應(yīng)有管理模式與組織要求。從當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)來看，出現(xiàn)的各類問題中，也是主要存在這四個(gè)方面，影響到招投標(biāo)實(shí)效。因此，對建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策進(jìn)行分析有著較為重要的意義。

1 當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

1.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段存在的問題

首先，部分業(yè)主為獲得不當(dāng)?shù)睦?，向招?biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了不當(dāng)?shù)臈l件，對招投標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行非法控制，影響到招投標(biāo)開展的獨(dú)立性。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為了得到代理權(quán)，不遵守職業(yè)道德、行業(yè)操守，不尊重國家的法律，委身服從于業(yè)主，使其成為了一些不法業(yè)主的幫兇。其次，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為了獲得最終的中標(biāo)，開始給業(yè)主各種類型的好處，為了得到最終的代理權(quán)，開始了大量的感情賄賂。因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的組織者，在招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)涉及到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些通過不法途徑得到的代理權(quán)，必然會(huì)有更大的利益回報(bào)問題，給整個(gè)建設(shè)工程的正常建設(shè)與施工帶來了非常大的隱患。

1.2 招投標(biāo)實(shí)施階段存在的問題

首先，投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)的問題較為突出。主要表現(xiàn)為：部分投標(biāo)人之間為了獲得不法的利益，出現(xiàn)了相互串通的問題，導(dǎo)致行業(yè)價(jià)格被哄抬，工程標(biāo)價(jià)也大幅度提升，其他正常的投標(biāo)人也被排擠在外，在其內(nèi)部形成了輪流中標(biāo)的問題。其次，部分投標(biāo)人為了提升自身中標(biāo)的概率，聯(lián)合多個(gè)投標(biāo)人開展“陪標(biāo)”。第三，投標(biāo)人借資質(zhì)掛靠的問題較為突出。在建設(shè)工程施工項(xiàng)目借資質(zhì)掛靠投標(biāo)中，投標(biāo)人向建筑公司繳納管理費(fèi)，建筑公司名義上提供項(xiàng)目經(jīng)理以及工程技術(shù)人員，同時(shí)提供資質(zhì)審查的材料，投標(biāo)人便以該公司的名義參加建設(shè)工程投標(biāo)。在達(dá)到了中標(biāo)目的之后，這類人員將工程轉(zhuǎn)包，通過差價(jià)的方式獲得利益，這種情況給建設(shè)工程質(zhì)量帶來的影響非常大，安全隱患非常突出。

1.3 開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)階段存在的主要問題

首先，投標(biāo)人與相關(guān)的評標(biāo)專家進(jìn)行勾結(jié)，對評標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行操控。通過利益誘惑等方式，對評標(biāo)專家進(jìn)行收買，對招投標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行操控，最終使得自己中標(biāo)。部分評價(jià)專家也甘于被“圍獵”，成為了這類人員的“幫兇”。其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家進(jìn)行串通，評標(biāo)專家為這類不法的機(jī)構(gòu)謀取不法的利益。

2 導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)出現(xiàn)問題的主要原因

首先是經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。在我國轉(zhuǎn)型升級的過程中，建筑市場競爭更為激烈，一些施工單位了為了獲得更多的利潤，絞盡腦汁去打通與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方及評標(biāo)專家之間的關(guān)系，甚至政府監(jiān)管單位也在他們“圍獵”的范圍內(nèi)。其次，社會(huì)體制方面的原因。當(dāng)前國內(nèi)建筑市場并未形成完整的市場主體，超過一多半的項(xiàng)目資金均與國家財(cái)政有著直接的關(guān)系，雖然采用了招投標(biāo)的方式，但是其中并沒有形成權(quán)力、責(zé)任、利益相互牽制的利益格局。第三，制度機(jī)制方面的原因。從目前實(shí)際情況來看，很多建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)都形成了自身服務(wù)一條龍的狀態(tài)，這樣有違科學(xué)發(fā)展的理念，只會(huì)阻礙資源間的合理流動(dòng)以及優(yōu)化配置。

3 提升建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)效的相關(guān)措施

3.1 對評標(biāo)方法進(jìn)行規(guī)范，確保招標(biāo)質(zhì)量

在招投標(biāo)文件中，評標(biāo)方式是重要的文件，從當(dāng)前部分建設(shè)工程招投標(biāo)來看，編制的招標(biāo)文件與具體建設(shè)工程之間不匹配的問題突出，因此，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)注重選擇的評標(biāo)方法和具體的工程項(xiàng)目之間，應(yīng)當(dāng)做到有效關(guān)聯(lián)、相互匹配。在具體選擇使用綜合評估法時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大程度上達(dá)到招標(biāo)文件中提出的各類綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的各類指標(biāo)，從中推薦出中標(biāo)候選人。對于最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件中各類文件進(jìn)行綜合的考量，對投標(biāo)文件中劃定的各類評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)最大限度的達(dá)到，具體也可選擇使用折算為貨幣的方法，或者進(jìn)行打分的形式，對各種類型的變量進(jìn)行量化，推動(dòng)各類權(quán)重能夠在招標(biāo)文件中得到明確的規(guī)定。

3.2 全面推行招投標(biāo)市場清退機(jī)制

對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的誠信問題，或者考核沒有達(dá)標(biāo)的個(gè)人或者企業(yè)，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的人為操作招投標(biāo)的問題，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的違法行為等，不論是個(gè)人還是企業(yè)均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅進(jìn)行處理，對于其資質(zhì)必須依法進(jìn)行吊銷，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾咏?jīng)濟(jì)懲罰的成本，加大罰款力度，對于相關(guān)人員的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律進(jìn)行追究，從而形成良性的招投標(biāo)市場清退制度，特別是對于相關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)限制其進(jìn)入招投標(biāo)市場。若評標(biāo)專家出現(xiàn)了違法等不良的行為，不能僅僅要求其退還贓款，還應(yīng)當(dāng)對其評標(biāo)資格應(yīng)當(dāng)終止，永遠(yuǎn)不能進(jìn)入到評標(biāo)市場。

3.3 全面加強(qiáng)標(biāo)后管理，保證合同依法履行

首先，對于建設(shè)工程項(xiàng)目人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行管理，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)以相關(guān)的法律作為依據(jù)，編制印發(fā)施工單位在確保建設(shè)工程安全與質(zhì)量方面的宣傳資料，推動(dòng)建設(shè)工程施工單位按照招投標(biāo)時(shí)的承諾進(jìn)行施工，特別是對業(yè)主管理誰，怎樣進(jìn)行管理的問題進(jìn)行指導(dǎo)。其次，將建設(shè)工程項(xiàng)目的施工工序管理及相關(guān)的記錄薄等提供給業(yè)主，方便業(yè)主開展針對性的檢查與記錄。第三，按照相關(guān)的規(guī)定，指導(dǎo)業(yè)主按照項(xiàng)目經(jīng)理鎖定原則，幫助業(yè)主對項(xiàng)目出現(xiàn)的更換經(jīng)理問題的意圖進(jìn)行掌握，防止出現(xiàn)企業(yè)隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理背后出現(xiàn)的不法問題，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出施工企業(yè)信息考核制度，推動(dòng)監(jiān)管單位更好履行職責(zé)。第四，對于設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)的變更問題應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，在簽訂了合同之后，任何人、任何單位對于其中的設(shè)計(jì)不能出現(xiàn)隨意變更的問題，特別是在增加工程量的環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的把控。若在施工中出現(xiàn)了工程確需進(jìn)行變更的問題時(shí)，提出變更的部門應(yīng)當(dāng)給出充足的理由，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位及施工單位等均應(yīng)當(dāng)確認(rèn)簽字。此外，對于工程的付款環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的把控。嚴(yán)格按照工程實(shí)際施工進(jìn)度與合同中的具體規(guī)定進(jìn)行付款，付款過程中對于既定的手續(xù)必須嚴(yán)格履行。特別是工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)以具體的施工工序作為依據(jù)，在施工單位進(jìn)行自行檢查的基礎(chǔ)上，對各種類型的分部工程、分項(xiàng)工程進(jìn)行全面的檢查。

3.4 全面強(qiáng)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理

首先，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職業(yè)道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成閉環(huán)化信用評級制度，形成招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人自律制度，推動(dòng)招投標(biāo)事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。對其中涉及的各類規(guī)章制度進(jìn)行不斷的完善，對代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面強(qiáng)化管理，對招標(biāo)代理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)全面整合，推動(dòng)其向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)，全面強(qiáng)化對代理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作非常關(guān)鍵，不斷提升其業(yè)務(wù)寫作、社交、語言交流及綜合協(xié)調(diào)能力，形成復(fù)合型人才高地，持續(xù)提升職業(yè)道德水平，增強(qiáng)從業(yè)人員整體素質(zhì)水平。此外，對行業(yè)協(xié)會(huì)的作用也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出來，強(qiáng)化企業(yè)和政府之間的溝通和交流，組織開展市場調(diào)研、綜合素質(zhì)培訓(xùn)、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及資格管理等相關(guān)的工作，對企業(yè)發(fā)展中對政府的意見建議、行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建議等應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)了解，并提出針對性的對策措施，逐步做強(qiáng)做大國內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)代理市場。

3.5 健全完善評標(biāo)專家?guī)?/h3>

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，較為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)。在評標(biāo)委員會(huì)建立時(shí)，其中使用的專家，應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)熘袑ι婕暗降南嚓P(guān)領(lǐng)域的專家組成，抽取的方式，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式進(jìn)行抽取，任何個(gè)人、單位等不能采用任何的方式進(jìn)行暗示或者明示。在對專家進(jìn)行抽取時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督部門、主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格關(guān)口的把控，只能抽取一次，不能出現(xiàn)重復(fù)抽取的現(xiàn)象。此外，全面強(qiáng)化評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)非常關(guān)鍵，對專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行配置與劃分，對具體涉及到的專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，從抽取環(huán)節(jié)到最終的評標(biāo)環(huán)節(jié)，還有最終的公示期間，對專家的身份必須嚴(yán)格保密，不能出現(xiàn)泄漏的問題，在具體評標(biāo)的現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場監(jiān)督，防止出現(xiàn)賄賂專家，或者變相欺騙專家，甚至威脅專家的問題發(fā)生。

4 結(jié)語

綜上分析，全面推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作規(guī)范化對于提升建設(shè)工程整體的建設(shè)質(zhì)量，保證建設(shè)工程工期有著非常重要的作用。在招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種類型的問題，也嚴(yán)重影響到招投標(biāo)的實(shí)際效果，因此，這就需要政府、建設(shè)工程企業(yè)及各類招投標(biāo)主體，嚴(yán)格按照市場規(guī)則的要求，遵循招投標(biāo)相關(guān)的各類法律規(guī)定，提升招投標(biāo)工作質(zhì)量，更好保證建設(shè)工程質(zhì)量。