鄉(xiāng)村振興背景下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐和探索
——以廣西柳州市為例

黃陽成 顧冰 藍(lán)健允 李里 覃學(xué)娟 何超華 陳群燕

（1.柳州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，廣西 柳州545006；2.柳州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣西 柳州545006；3.柳州市魚峰區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣西 柳州545006；4.鹿寨縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理指導(dǎo)站，廣西 柳州545600；5.三江侗族自治縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，廣西 柳州545500）

從黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，特別是2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》后，各地圍繞鄉(xiāng)村振興實踐路徑開展了探索。課題組結(jié)合柳州市2018年以來開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對涉改村、組在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股份改革等集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式開展了調(diào)查工作，并指導(dǎo)成立集體經(jīng)濟(jì)組織，探明村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其問題，在此基礎(chǔ)上探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大打下了堅實基礎(chǔ)。

1 調(diào)研地點及方法

1.1 地點

課題組按照柳州市部署對柳州市12個縣區(qū)，97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，969個行政村（含涉農(nóng)社區(qū)35個）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股份改革、成立集體經(jīng)濟(jì)組織，其中選擇969個村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展摸底調(diào)查，并在每個縣（區(qū)）選取1-3個村集體經(jīng)濟(jì)組織，共24個村集體經(jīng)濟(jì)開展實地調(diào)查，即先后在鹿寨、柳城等縣調(diào)研傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在魚峰區(qū)、柳東新區(qū)等城區(qū)調(diào)研城中村集體經(jīng)濟(jì)組織，在三江、融水等縣調(diào)研山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

1.2 方法

對24個村集體經(jīng)濟(jì)組織開展實地調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行會議交流總結(jié)，了解村集體經(jīng)濟(jì)組織運轉(zhuǎn)的實際情況，評估集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，分析各集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查基本情況的分析

選取的24個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，到2020年底均完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)超過500萬元的有16個，年集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬元以上的有20個。通過調(diào)研分析，總結(jié)出三種發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型模式：一是利用集體資源（土地）、資產(chǎn)（房屋），發(fā)展租賃增收型集體經(jīng)濟(jì)；二是通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展社會服務(wù)增收型集體經(jīng)濟(jì)；三是利用山區(qū)生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游增收型集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 柳州市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式

2.2.1 城中村租賃增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 城中村租賃增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織通過建立村集體資產(chǎn)民主管理制度，將村集體所有的土地、房屋等不動產(chǎn)用于出租，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。該模式將村、組集體資源資產(chǎn)集中管理和對外招租，收益按照股份進(jìn)行分配，增加集體收入。柳州市駕鶴村、雞喇村、磨灘村、黃村村等市區(qū)村莊陸續(xù)探索出村集體資產(chǎn)管理及利潤分配模式。

在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中，各村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要做法：一是嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，認(rèn)真對待村民訴求。例如，針對民意調(diào)查中體現(xiàn)的關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員是否有權(quán)取得成員資格、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”但仍有承包地的人員是否能夠參與改革分配等爭議，認(rèn)真查閱相關(guān)的法律、法規(guī)及法院類似案件的生效判決，專門請教農(nóng)業(yè)、法律方面的專家。二是依法、民主開展改革。依托各村村民代表大會表決的成員名單，以成員資格表決為基礎(chǔ)，依法務(wù)實，制定措施。成員資格表決決議是全體村民民主決策的結(jié)果，作為開展具體工作的重要依據(jù)。將《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中對集體資產(chǎn)的管理、使用、收益、分配等方面的詳細(xì)規(guī)定作為依法推進(jìn)改革的重要依據(jù)。三是堅持個案靈活處理。對于個別村民提出的非普遍性問題，村改革領(lǐng)導(dǎo)小組展開充分協(xié)商，本著尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實的原則靈活處理。四是步驟明晰，穩(wěn)步推進(jìn)。多方面、多層次、多渠道征集村民意見，并組織各村民小組組長到外地考察學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的成功經(jīng)驗，依據(jù)城區(qū)方案及指導(dǎo)意見，結(jié)合本村村情制定改革方案，并經(jīng)全體村民代表大會表決通過后確定。對村集體所有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行整體清查，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)公示無異議，最后由全體村民代表大會表決確認(rèn)。經(jīng)全體村民代表大會表決，確認(rèn)成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)、股份合作社股權(quán)設(shè)置（集體股、個人股、勞齡股等的配比）及股份合作社章程等，并由所有成員簽署同意書后生效。按照股份合作社章程，明確集體經(jīng)濟(jì)組織各成員的配股及份額，并經(jīng)全體村民代表大會表決通過后生效。登記賦碼后，集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員領(lǐng)到股權(quán)證書。

城中村租賃增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)點是，將合理可行的管理制度規(guī)范化，解決了產(chǎn)權(quán)虛化、收益分配機(jī)制不科學(xué)、干群矛盾突出等問題，促進(jìn)了城中村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展；通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高了村民對集體經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)的依法管理、民主管理和科學(xué)管理，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和可持續(xù)增長。

2.2.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)社會服務(wù)增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 社會服務(wù)增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資金、資產(chǎn)、資源，通過在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中引進(jìn)社會化服務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時增加集體經(jīng)濟(jì)收入形成“村集體經(jīng)濟(jì)組織（提供社會化服務(wù)）+經(jīng)營主體”的模式。

社會服務(wù)增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要做法：一是“三駕馬車”并行，齊抓共建。在村黨組織、村民委員會、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社理事會這“三駕馬車”的拉動下，鹿寨縣拉溝鄉(xiāng)關(guān)江村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社立足當(dāng)?shù)貧夂驕睾汀⒂炅砍渥愕牡乩韮?yōu)勢，利用拉溝鄉(xiāng)政府把關(guān)江村片區(qū)打造成“五小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一的“竹筍小鄉(xiāng)”示范區(qū)的有利政策，積極引進(jìn)竹筍產(chǎn)量高、周期長的竹類，大力發(fā)展竹筍產(chǎn)業(yè)。同時，利用村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的帶動優(yōu)勢，聯(lián)合柳州螺螄粉龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體并建成關(guān)江集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)副產(chǎn)品加工廠。二是融合發(fā)展。黃冕鎮(zhèn)石門村以鹿寨縣黃冕鎮(zhèn)石門村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社為載體，通過聯(lián)合繅絲龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場，將石門村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入黃冕鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的建設(shè)當(dāng)中。三是民主決策，確定發(fā)展道路。石墨村是鹿寨縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，也是鹿寨縣首個完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的行政村。石墨村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的社員多次召開社員代表大會，決定以“美麗中渡”農(nóng)旅結(jié)合項目發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，擬定由集體經(jīng)濟(jì)入股、社員集資、爭取政策支持的方式籌建。

社會服務(wù)增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭引進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)集體收入水平低的現(xiàn)狀，到2020年底試點村的村集體收入都達(dá)到20萬元以上。利用資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東的“三變”改革成果，探索出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并樹立典型，以點帶面，帶動更多的村集體經(jīng)濟(jì)組織向典型村看齊，為接下來的鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

2.2.3 以山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 生態(tài)旅游增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是村集體經(jīng)濟(jì)組織利用生態(tài)優(yōu)勢明顯、特色產(chǎn)業(yè)突出的特點，吸收各類經(jīng)營主體形成“村集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場）”共同發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的模式。

生態(tài)旅游增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要做法：一是培育“一體”，即培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。布央村立足本村茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合財政項目資金等各類資源，在產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)分別培育生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過協(xié)議或者合同形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“公司+合作社+集體經(jīng)濟(jì)組織+成員”的緊密型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過二次返利、定額租金等方式提高集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶收益。二是形成“四化”，即現(xiàn)代化、制度化、組織化、產(chǎn)業(yè)化。推動運營模式現(xiàn)代化：以布央村現(xiàn)有企業(yè)、村集體合作社為發(fā)起人，資產(chǎn)重組成立股份有限公司，鼓勵村民以茶園、山地、資金入股，實行保底分紅；通過生產(chǎn)組織“入股返包”、財政資金注資擴(kuò)股、無形資產(chǎn)折算入股等多種方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理制度化：通過清產(chǎn)核資，明晰資產(chǎn)類別、理清三權(quán)關(guān)系，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等，理順集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)并形成管理制度。促進(jìn)資產(chǎn)運營組織化：通過財政項目資金按比例劃撥村集體并入股投資參與公司經(jīng)營的方式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)快速增長。創(chuàng)建多元融合產(chǎn)業(yè)化：集聚生產(chǎn)、加工、科技、營銷、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)建以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，積極發(fā)展茶葉電商，推動茶葉、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展農(nóng)耕體驗、旅游觀光、民宿客棧等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

生態(tài)旅游增收型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成效：布央村現(xiàn)有茶園面積260hm2，由布央村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立村集體企業(yè)——三江縣布央古茶園旅游投資有限公司。公司股份主要分為三類：自然資源股（村民人均擁有50股）；土地股（轄區(qū)內(nèi)所有公共設(shè)施用地按100元/m2入股公司，90%以上的村民持有土地股）；現(xiàn)金股（為籌集起步資金，以每股100元向村民籌股，每人最高限額300股）。2019年，布央村實現(xiàn)了30萬元集體經(jīng)濟(jì)收入分紅。通過探索，充實了村集體經(jīng)濟(jì)，為今后在貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興拓寬了可行路徑。

3 柳州市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

3.1 人才隊伍缺失

3.1.1 市縣鄉(xiāng)各級政府管理人才隊伍缺失 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，柳州市各級政府中涉及村集體經(jīng)濟(jì)管理方面的機(jī)構(gòu)和人員均不足。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局有內(nèi)設(shè)科室兼顧此項工作，但是沒有專門管理此項工作的科室，兼職負(fù)責(zé)此項工作的人員僅有1～2人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則基本沒有固定負(fù)責(zé)此項工作的人員。由于專業(yè)管理人才缺失，導(dǎo)致整個改革工作的監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。

3.1.2 集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營人才匱乏 目前柳州市僅有少數(shù)城中村及集體產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)村對村集體資產(chǎn)有相對規(guī)范的管理，形成了相對完善的集體收益使用和分配制度，管理人員結(jié)構(gòu)相對合理。而大部分行政村僅由村兩委兼職發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，行政管理和經(jīng)濟(jì)管理一手抓，精力及經(jīng)驗有限，在全面鋪開鄉(xiāng)村振興后，大量的資金、項目將面臨監(jiān)管不到位的問題。

3.2 農(nóng)村社會化服務(wù)體系亟待健全

目前柳州市針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、農(nóng)村社會事業(yè)管理等方面提供咨詢、服務(wù)的社會化服務(wù)體系未曾建立，沒有明確的扶持政策，這讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。

4 促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

4.1 加強(qiáng)人才引進(jìn)及完善人才隊伍機(jī)制建設(shè)

一是完善各級政府管理體系及管理人才隊伍。各級政府特別是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)管理人才?？h級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門要明確內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理崗位并配備專職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要明確設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)崗位并配備專職工作人員。加強(qiáng)對市、縣、鄉(xiāng)三級村集體經(jīng)濟(jì)管理人員培訓(xùn)，建立一支懂政策、熟悉村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式、能夠監(jiān)管及指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干部隊伍。

二是完善村級管理隊伍。在有條件的村逐步推行村務(wù)行政管理與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，建立從事發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)管理的專職隊伍。在充分利用村兩委人才的基礎(chǔ)上，吸收本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理隊伍。強(qiáng)化村兩委干部培訓(xùn)，打造一支具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理能力、熟悉各種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能夠立足本集體經(jīng)濟(jì)組織條件規(guī)劃發(fā)展路徑的管理人才隊伍。重點培訓(xùn)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的管理人員，培育一批懂產(chǎn)業(yè)、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、懂項目經(jīng)營的復(fù)合型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。

4.2 完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)

一是扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織成立農(nóng)村社會化服務(wù)組織。利用各村集體經(jīng)濟(jì)組織自身優(yōu)勢扶持發(fā)展提供村屯供水、村莊保潔等社會公益性服務(wù)的社會化服務(wù)組織。引導(dǎo)有條件的村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建產(chǎn)業(yè)勞動、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)組織。二是支持其他農(nóng)村社會化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定完善支持農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)展的政策，支持財務(wù)管理、金融、信息、農(nóng)資、農(nóng)技等社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村并服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織。三是宣傳推廣典型經(jīng)驗。加大對現(xiàn)有典型發(fā)展模式的宣傳推廣力度。對各村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行適當(dāng)分類，編制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗材料發(fā)放給其他村集體經(jīng)濟(jì)組織學(xué)習(xí)、參考。在示范村通過展示發(fā)展經(jīng)驗成果，組織情況類似的集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員到相應(yīng)典型村參觀學(xué)習(xí)，并聽取經(jīng)驗介紹，各組織通過學(xué)習(xí)更新理念，提升水平，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展。