國(guó)家管轄范圍外深海采礦利益共享機(jī)制構(gòu)建*

國(guó)際海底區(qū)域有豐富的礦產(chǎn)資源，以金屬礦物為主，其中富含清潔能源技術(shù)所需的金屬鎳、鈷、錳、銅等?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第1條“區(qū)域”項(xiàng)下國(guó)家管轄范圍外的海床和洋底及其底土，學(xué)界通常稱之為“區(qū)域”。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，國(guó)際海底管理局(International Seabed Authority，ISA)是負(fù)責(zé)監(jiān)管、控制和管理“區(qū)域”內(nèi)礦物資源的國(guó)際組織。2018年7月，ISA通過了關(guān)于其各方面工作的戰(zhàn)略計(jì)劃(2019—2023年)，該計(jì)劃試圖部署全面的商業(yè)采礦活動(dòng)，其中包括公平分享“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的財(cái)政和其他經(jīng)濟(jì)利益。因此，妥善管理從“區(qū)域”內(nèi)獲得的資源，并且公平分配深海采礦所產(chǎn)生的利益，是ISA需要解決的問題。深海采礦利益共享機(jī)制作為深海采礦法律制度的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)不同時(shí)空(當(dāng)代人之間以及當(dāng)代人與后代人之間)利益的公平分配，具有至關(guān)重要的作用。但是，該機(jī)制尚處于缺失狀態(tài)。2019年ISA法律和技術(shù)委員會(huì)編寫的《“區(qū)域”內(nèi)礦物資源開發(fā)規(guī)章草案》(以下簡(jiǎn)稱《開發(fā)規(guī)章草案》)正在討論中，尚未獲通過。

深海作為人類活動(dòng)的新疆域，以政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境為紐帶與人類生活息息相關(guān)。這一新疆域既意味著新機(jī)遇，又帶來了新挑戰(zhàn)，深海采礦利益共享機(jī)制的構(gòu)建就是一種新挑戰(zhàn)。2017年1月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，提出“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)”①。這為深海采礦活動(dòng)規(guī)則的制定提供了新的視角。如何理解深海采礦利益共享機(jī)制？人類命運(yùn)共同體理念能在該機(jī)制構(gòu)建中發(fā)揮何種作用，可為該機(jī)制構(gòu)建提供哪些新思路？深海采礦即將進(jìn)入“實(shí)質(zhì)階段”，討論這些問題極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、深海采礦利益共享機(jī)制的現(xiàn)有法律依據(jù)

目前，關(guān)于“區(qū)域”內(nèi)采礦活動(dòng)的國(guó)際立法主要有：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，《關(guān)于執(zhí)行〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》(1994年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過，以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行協(xié)定》)，ISA理事會(huì)分別于2000年、2010年、2012年通過的三個(gè)礦產(chǎn)資源勘探規(guī)章，即《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》(2013年修正)、《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》。后三個(gè)規(guī)章中并無涉及利益共享機(jī)制的具體內(nèi)容，因此，下文討論深海采礦利益共享機(jī)制的法律依據(jù)，主要圍繞《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《執(zhí)行協(xié)定》展開。

1.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》提出了人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則

人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則作為一個(gè)國(guó)際法律概念并沒有確切的含義，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中也只有廣義的、原則性的申明。這一原則的要素在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第136條、137條、140條、141條中有所體現(xiàn)，包括：該原則所適用的區(qū)域不受侵占；所有人都可以參與和分享“區(qū)域”的相關(guān)管理；“區(qū)域”的開發(fā)和使用所產(chǎn)生的利益由所有人共享；“區(qū)域”應(yīng)專門保留，永遠(yuǎn)用于和平目的；“區(qū)域”必須為后代人保留下來。因此，遵循人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，意味著有關(guān)主體不僅有獲取和使用人類遺產(chǎn)的自由，還須為保護(hù)該財(cái)產(chǎn)、避免因使用該財(cái)產(chǎn)而侵犯他人的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)然，對(duì)使用的監(jiān)管包含對(duì)濫用的責(zé)任。此外，這一原則還蘊(yùn)含公平分配深海采礦利益之意，甚至可進(jìn)一步理解為，未經(jīng)所有人同意，不能分割深海采礦利益。

2.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與《執(zhí)行協(xié)定》提供了指導(dǎo)意見

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第140條包含兩款：“區(qū)域”內(nèi)資源需要再分配，并且應(yīng)該造福全人類；授權(quán)ISA管控這部分資源的開發(fā)和利用，使當(dāng)代人與后代人公平分享因深海采礦而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于第1款中的“造福全人類”，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在異議。發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)該公約對(duì)“區(qū)域”及其資源的定性，認(rèn)為相關(guān)概念不明確，轉(zhuǎn)而支持公海自由原則。②然而，發(fā)展中國(guó)家普遍贊同《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第140條。很多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴礦產(chǎn)出口，擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家開采海底礦產(chǎn)后，世界對(duì)發(fā)展中國(guó)家礦產(chǎn)的進(jìn)口需求將減少，礦產(chǎn)價(jià)格將下降，因而明確贊成在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間公平分配“區(qū)域”內(nèi)資源。對(duì)于第2款中“公平”的含義，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家也持不同觀點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于將“公平”理解為“與投資成正比”，即投資越多、收益越大。③發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，“公平”必須是平等的，基于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)需要?？梢?，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)深海采礦利益共享機(jī)制的相關(guān)概念尚未達(dá)成共識(shí)。

《執(zhí)行協(xié)定》對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第11部分作出修改，在該公約提出的人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的基礎(chǔ)上，通過弱化ISA企業(yè)部的地位，減輕發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金要求，促進(jìn)“區(qū)域”相關(guān)制度的實(shí)施。對(duì)于人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，《執(zhí)行協(xié)定》對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容未作太大改變，只是重新起草了為發(fā)達(dá)國(guó)家所反對(duì)的某些條款，但對(duì)具體治理程序方面的改變以及強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的管理方法，導(dǎo)致對(duì)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的分配乏力?！秷?zhí)行協(xié)定》得到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍接受，但在該協(xié)定下，上文所述的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧仍然存在。

二、深海采礦利益共享機(jī)制構(gòu)建面臨的問題

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與《執(zhí)行協(xié)定》中關(guān)于深海采礦利益共享機(jī)制的規(guī)定非常寬泛甚至是模糊的，人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則作為特定時(shí)代背景下的產(chǎn)物，能否適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋資源與環(huán)境的需求，能否實(shí)現(xiàn)深海采礦利益共享機(jī)制的目標(biāo)，有待進(jìn)一步觀察?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》將“區(qū)域”及其內(nèi)的非生物資源定性為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)，這種財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利屬于全人類，ISA作為“區(qū)域”內(nèi)資源的“保管人”，必須為全人類謀福利而分配深海采礦利益。④目前，ISA面臨的挑戰(zhàn)是制定具體規(guī)則來落實(shí)這些規(guī)定。在具體落實(shí)的過程中，ISA面臨著一系列復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際問題，這些因素不僅會(huì)影響深海采礦業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響使深海采礦利益分配惠及全人類之任務(wù)的完成。⑤具體而言，ISA在構(gòu)建深海采礦利益共享機(jī)制的過程中主要面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是缺乏相關(guān)基礎(chǔ)理論；二是缺乏具體的構(gòu)建程序與規(guī)則。

(一)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則存在局限性

1.該原則的目的能否實(shí)現(xiàn)尚且存疑

相關(guān)質(zhì)疑不僅出于對(duì)深海環(huán)境的關(guān)切，還因?yàn)樯詈２傻V業(yè)的動(dòng)機(jī)存在不確定性。此外，依據(jù)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)，這會(huì)使資源稟賦不足的國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪海底資源，極易引起“公地的悲劇”。各國(guó)只要在商業(yè)及技術(shù)方面有能力，就可進(jìn)行深海采礦，而開采資源的環(huán)境成本并不在開采成本之內(nèi)，因?yàn)檫@些資源不屬于任何一個(gè)國(guó)家。在此情況下，深海開采資源的環(huán)境成本將由全人類分擔(dān)。⑥迄今為止，人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的內(nèi)涵對(duì)于平息關(guān)于該原則的爭(zhēng)論并沒有發(fā)揮有效的作用。概言之，人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則并不能真正實(shí)現(xiàn)深海采礦利益的公平分配。

2.深海環(huán)境無法通過該原則得到保護(hù)

深海有數(shù)以百萬計(jì)的物種，在生態(tài)系統(tǒng)以及碳和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展及生物研究而言，深海是存在巨大潛能的區(qū)域。采取措施彌補(bǔ)因深海采礦而喪失的非經(jīng)濟(jì)利益，是人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的應(yīng)有之義。但是，現(xiàn)實(shí)情況并不盡如人意。人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的一部分，重在促進(jìn)海洋資源在代內(nèi)和代際間的公平分配，海洋環(huán)境保護(hù)在其內(nèi)涵中并不居于主要地位。ISA對(duì)利益的界定幾乎完全從經(jīng)濟(jì)或金融角度出發(fā)，而忽視社會(huì)利益和環(huán)境利益，特別是忽視深海的生態(tài)服務(wù)功能。在人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的框架下，ISA不僅要代表締約國(guó)的利益，還要代表全人類的利益，而人類的利益不僅包括深海采礦帶來的經(jīng)濟(jì)收益，更應(yīng)包括深海獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值。因此，ISA不僅要制定深海采礦立法，還要制定深海環(huán)境保護(hù)立法。但是，即使運(yùn)用最好的采礦技術(shù)，深海采礦活動(dòng)也會(huì)對(duì)海底及部分水體造成不利影響。換言之，深海采礦造成海洋生態(tài)系統(tǒng)損害及環(huán)境退化是不可避免的，在技術(shù)上無法采取補(bǔ)救措施以恢復(fù)原狀。在這種情況下，對(duì)海底生態(tài)環(huán)境損害予以經(jīng)濟(jì)賠償是退而求其次的辦法，但I(xiàn)SA制定的三種礦產(chǎn)資源勘探規(guī)章都未明確何謂海底采礦造成“嚴(yán)重?fù)p害”“有害影響”，實(shí)踐中如何實(shí)施此種損害賠償缺乏法律依據(jù)。

(二)利益分配程序不明

人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則界定了“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源的屬性，卻沒有提供公平分享深海采礦利益、可持續(xù)利用“區(qū)域”內(nèi)資源的具體機(jī)制?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》為實(shí)現(xiàn)其適用范圍的廣泛性，擴(kuò)大其國(guó)際影響力，只提出應(yīng)公平分享“區(qū)域”內(nèi)資源，而沒有提供相應(yīng)的量化工具或分配機(jī)制，也沒有以議定書或附件的形式為應(yīng)對(duì)新的問題作出安排。如果構(gòu)建深海采礦利益共享機(jī)制，就必須面對(duì)以下問題。

1.受益主體不明，無法實(shí)現(xiàn)公平分配

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，從深海采礦中獲得的利益應(yīng)分配給全人類。從時(shí)間維度與空間維度詮釋，“全人類”包括當(dāng)代人和后代人。但是，這在落實(shí)中缺乏具體的對(duì)象，并且容易產(chǎn)生歧義?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于受益主體的規(guī)定主要是第82條第4款、第140條第1款、第162條第2款(f)(1)。第82條第4款規(guī)定，ISA有責(zé)任根據(jù)“公平分享標(biāo)準(zhǔn)”向《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)分配對(duì)沿海國(guó)開發(fā)200海里以外大陸架非生物資源的繳款和捐款，“公平分享標(biāo)準(zhǔn)”必須考慮發(fā)展中國(guó)家的利益和需要，特別是“其中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家”。第140條第1款規(guī)定，“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)應(yīng)依本部分的明確規(guī)定為全人類利益而進(jìn)行，不論活動(dòng)主體的地理位置在沿海還是內(nèi)陸。第162條第2款(f)(1)提出，制定有關(guān)規(guī)則、規(guī)章和程序時(shí)要特別考慮發(fā)展中國(guó)家和尚未獲得完全獨(dú)立或其他自治地位的人民的利益和需要。以上條文的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)分配正義或者矯正全球經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象，但采取補(bǔ)救措施的依據(jù)存在差異。第82條第4款的依據(jù)是地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的條件，特別是內(nèi)陸國(guó)的需求，因?yàn)檫@些國(guó)家無法擁有大陸架；第140條第1款、第162條第2款(f)(1)的依據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治方面的條件。三個(gè)條文內(nèi)容的依據(jù)不同，如何協(xié)調(diào)其所規(guī)定的受益主體的順位就成為實(shí)現(xiàn)利益共享的關(guān)鍵問題。根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)際法律制度，不僅無法確定深海采礦活動(dòng)受益主體的順序，還無法確定深海采礦利益分配的重點(diǎn)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家。在此情勢(shì)下，人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則更像一個(gè)空殼。

2.利益共享方式不確定

深海采礦利益共享方式的選擇至關(guān)重要，直接影響利益共享機(jī)制的公平性。具體而言，深海采礦利益共享方式涉及ISA是以現(xiàn)金還是以支持項(xiàng)目或者其他方式將利益分配給有關(guān)主體。ISA一旦確定公平分享的原則，就必須為執(zhí)行該原則而制定具體規(guī)則和程序；其不僅要保障當(dāng)代人公平分得利益，還要確保后代人受益，要保持深海采礦利益的可持續(xù)性。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中沒有利益共享機(jī)制的規(guī)定，ISA提出了三種備選辦法：一是通過向有關(guān)國(guó)家或索賠人支付現(xiàn)金的方式分配深海采礦利益；二是利用深海采礦利益為旨在提供公共需要(如衛(wèi)生、保健、住房、食品類)的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目提供資金，以使項(xiàng)目所在國(guó)的現(xiàn)有人口受益；三是利用深海采礦利益對(duì)人力資本(通過教育)或物質(zhì)資本(如基礎(chǔ)設(shè)施)進(jìn)行投資，以使后代人受益。⑦對(duì)ISA來說，現(xiàn)金支付可能是最便捷、最方便管理的方式。但是，一些政府缺乏健全的政治、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，即使有完整的政府機(jī)構(gòu)，也可能因存在官員貪污等腐敗問題而無法保證將分得的資金按照ISA的管理要求進(jìn)行公平分配，以真正造福國(guó)民。ISA通過資助項(xiàng)目進(jìn)行利益分配的方式也存在缺陷，如可能產(chǎn)生大量的行政費(fèi)用和間接費(fèi)用，增加ISA的工作量——ISA需要建立新的機(jī)制，選擇資助項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，以確保資金使用得當(dāng)、預(yù)定的受益者受益。

3.“公平”無法量化

此外，深海礦產(chǎn)資源是不可再生的，那么該如何平衡代際之間的深海采礦利益？《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將“區(qū)域”內(nèi)資源定性為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)，隱含當(dāng)代人和后代人均為這些資源的合法所有人之意。然而，礦產(chǎn)資源的不可再生性意味著當(dāng)代人的開采是以犧牲后代人的開采利益為代價(jià)的，而后代人只能通過當(dāng)代人制定與執(zhí)行相關(guān)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)其對(duì)深海礦產(chǎn)的所有權(quán)及開采這些資源的要求。代際之間的利益該如何分配？對(duì)此，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中沒有相關(guān)規(guī)定。深海采礦利益共享機(jī)制的建立急需更加具體的規(guī)則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便將代際需求層次化、公平的份額概念化。

4.審查監(jiān)督機(jī)制缺失

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，利益只能分配給國(guó)家而不能分配給個(gè)人。這可能會(huì)剝奪國(guó)家中某些弱勢(shì)居民的利益。如果ISA以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為主導(dǎo)構(gòu)建深海采礦利益共享機(jī)制，而作為共享主體的具體國(guó)家(下文稱對(duì)接國(guó)家)并無公平分配所收到的深海采礦利益的制度安排，就無法真正實(shí)現(xiàn)公平分配人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的目的。換言之，對(duì)接國(guó)家需要建立明確的內(nèi)部機(jī)制，利用這一機(jī)制將深海采礦利益分配給個(gè)人。同時(shí)，ISA需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估對(duì)接國(guó)家的利益分享機(jī)制是否符合要求，從而確定將深海采礦利益分配給該國(guó)能否實(shí)現(xiàn)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的價(jià)值目標(biāo)。如何使用所收到的深海采礦利益？對(duì)此，對(duì)接國(guó)家可以自由決定。但是，個(gè)別國(guó)家在作出這種決定時(shí)很可能不考慮當(dāng)前和將來一定時(shí)期內(nèi)深海采礦利益的積極效應(yīng)或消極影響。這就需要ISA建立審查監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督分配利益的后續(xù)使用及受資助項(xiàng)目的運(yùn)行?？梢詳嘌?，若ISA能夠建立可執(zhí)行的審查監(jiān)督機(jī)制，深海采礦利益共享就能收到事半功倍的效果。通過審查監(jiān)督機(jī)制，ISA還可以在對(duì)接國(guó)家之間建立合作關(guān)系，加強(qiáng)各受益國(guó)同ISA的聯(lián)系與信息共享，以保障人類共同繼承財(cái)產(chǎn)不被單方面開發(fā)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，最終實(shí)現(xiàn)全人類受益。

三、深海采礦利益共享機(jī)制與人類命運(yùn)共同體理念高度契合

中國(guó)作為深海采礦活動(dòng)的參與主體，一貫堅(jiān)持建立公平、公正的利益共享機(jī)制。如中國(guó)常駐ISA代表在ISA第25屆理事會(huì)第一期會(huì)議上提出，共享機(jī)制是“區(qū)域”內(nèi)資源開發(fā)整體制度設(shè)計(jì)不可或缺的重要內(nèi)容。⑧人類命運(yùn)共同體理念所蘊(yùn)含的共商、共建、共享的全球治理觀，既有與人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的精神相契合的一面，又有超越人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的內(nèi)容，有助于深海采礦利益共享機(jī)制的建立。人類命運(yùn)共同體理念不僅蘊(yùn)含全球治理觀，還包含國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀，這些觀念都與深海采礦利益共享機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)不謀而合。因此，深海采礦利益共享機(jī)制的構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面充分體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念。

(一)以國(guó)際權(quán)力觀實(shí)現(xiàn)深海治理規(guī)范化

國(guó)際權(quán)力觀是指國(guó)家權(quán)力的分配不再以傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)手段予以體現(xiàn)，而更多地依靠國(guó)際規(guī)則來實(shí)現(xiàn)。由于全球化的深入，國(guó)家之間已經(jīng)形成相互依存的關(guān)系，更多地依靠國(guó)際體系和機(jī)制的建立以維護(hù)共同利益。⑨深海采礦利益共享機(jī)制關(guān)涉“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源利益分配，其中涉及國(guó)家權(quán)力的博弈。通過法律規(guī)則確定利益分配機(jī)制，不僅可避免各國(guó)因爭(zhēng)奪“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，還可維護(hù)全人類的共同利益。這正是人類命運(yùn)共同體理念中國(guó)際權(quán)力觀的體現(xiàn)。將國(guó)際權(quán)力觀融入深海采礦利益共享機(jī)制，有助于國(guó)際社會(huì)意識(shí)到人類社會(huì)是一個(gè)相互依存的共同體，提高對(duì)深海采礦利益共享相關(guān)國(guó)際法規(guī)則的認(rèn)同感，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際規(guī)則下的長(zhǎng)久治理，規(guī)范各國(guó)深海采礦活動(dòng)。

(二)以共同利益觀形成利益共同體

共同利益觀是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際利益觀的反思。共同利益觀認(rèn)為：因交通工具的進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，氣候變化、資源能源短缺、環(huán)境污染等問題使不同國(guó)家成為一個(gè)共同體，全球的利益同時(shí)也就是自己的利益，一個(gè)國(guó)家采取有利于全球利益的舉措也就同時(shí)服務(wù)了自身利益。⑩在深海采礦利益共享機(jī)制構(gòu)建中，ISA作為組織、管理和控制“區(qū)域”內(nèi)所有與礦物有關(guān)的活動(dòng)的國(guó)際組織，在制定利益分配規(guī)則時(shí)須樹立共同利益觀，實(shí)現(xiàn)全人類的共同利益。ISA的成員恪守共同利益觀，遵守利益分配規(guī)則，不僅是對(duì)國(guó)家利益的關(guān)切，還是對(duì)國(guó)家間共同利益和人類共同利益的關(guān)注。在共同利益觀指導(dǎo)下，深海采礦利益共享機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)不僅包括實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間的利益，還包括實(shí)現(xiàn)人類整體的利益，即每個(gè)國(guó)家在追求自身利益的同時(shí)兼顧其他國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切，在追求自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。另外，共同利益觀更加重視國(guó)際交往中自利與他利的貫通，更加符合新時(shí)代單邊爭(zhēng)霸向共同利用轉(zhuǎn)變的公域活動(dòng)趨勢(shì)，有利于提高廣大發(fā)展中國(guó)家在深海采礦立法活動(dòng)中的參與感與獲得感，確保深海利益共享的法律秩序得到廣大亞非拉國(guó)家的認(rèn)可和支持。共同利益觀追求人類共同利益的同時(shí)，也承認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家在探索深海未知領(lǐng)域所作出的貢獻(xiàn)，認(rèn)同和尊重各國(guó)對(duì)民族自利的合理追求，以確保新的分配秩序不至于因損害發(fā)達(dá)國(guó)家的合理利益而遭到抵制。ISA可在共同利益觀的指引下，積極推動(dòng)“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源權(quán)屬分配與利益再分配的國(guó)際法秩序構(gòu)建。

(三)以可持續(xù)發(fā)展觀平衡利益分配

可持續(xù)發(fā)展觀是人類命運(yùn)共同體理念的應(yīng)有之義。可持續(xù)發(fā)展自1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上被提出以來，已經(jīng)發(fā)展成國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中將可持續(xù)發(fā)展定義為，“既能滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。深海采礦利益共享機(jī)制要對(duì)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公平分配，這里的“公平”不僅包括空間意義上的國(guó)別公平，還包括時(shí)間意義上的代際公平。當(dāng)代人對(duì)深海礦產(chǎn)資源利益的分配不能以犧牲后代人的權(quán)益為代價(jià)，而要側(cè)重于全人類的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀不僅有助于利益的代際公平分配，還可實(shí)現(xiàn)受益的可持續(xù)性。此外，可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，如果沒有健康的環(huán)境和可持續(xù)獲得的自然資源，人類就無法生存。在深海采礦利益共享機(jī)制中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，不僅可以實(shí)現(xiàn)有效、有序、安全、合理地管理資源，避免不必要的浪費(fèi)，為全球市場(chǎng)提供綠色技術(shù)改造所需的關(guān)鍵資源，還可建立一個(gè)所有國(guó)家平等分享的貨幣體系，讓深海采礦利益持續(xù)性地惠及全人類。

(四)以全球治理觀引導(dǎo)多元國(guó)際主體參與

全球治理觀強(qiáng)調(diào)，全球性問題的解決需要政府、政府間組織、非政府組織、跨國(guó)公司等多元國(guó)際行為主體的參與，通過國(guó)際機(jī)制和國(guó)際規(guī)范，形成具有約束力的“全球機(jī)制”。深海采礦作為一項(xiàng)全球性的活動(dòng)，其利益分配涉及全人類，因此，深海采礦利益共享機(jī)制中的規(guī)則制定要以全球治理觀為指引，尋求多元國(guó)際行為主體的參與，形成具有約束力的國(guó)際法規(guī)則。此外，主張共商、共建、共享的全球治理觀可增強(qiáng)深海采礦利益共享機(jī)制在實(shí)施中的可操作性。ISA在深海采礦利益共享機(jī)制構(gòu)建的前期，引導(dǎo)利益攸關(guān)方的參與和平等對(duì)話，尊重各方意見，照顧各方利益；在機(jī)制構(gòu)建的中期，把各方建設(shè)力量集中起來，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式激發(fā)各自潛力，實(shí)現(xiàn)各方力量的高度融合；在機(jī)制構(gòu)建的后期，為各方提供共享的發(fā)展平臺(tái)，讓各方都有權(quán)利、有機(jī)會(huì)參與利益分配。

綜上所述，藥物聯(lián)合小水囊應(yīng)用于妊娠10～14周引產(chǎn)時(shí)，成功率高，明顯的縮短產(chǎn)程、縮短住院天數(shù)，是一種安全、有效、省時(shí)的引產(chǎn)方法，可以在臨床推廣使用。

深海采礦利益共享機(jī)制要體現(xiàn)以上四大觀念，實(shí)現(xiàn)深海礦產(chǎn)資源利益的可持續(xù)性及采礦利益的公平分配。如此，就將人類命運(yùn)共同體理念融入了深海采礦利益共享機(jī)制的設(shè)計(jì)之中。人類命運(yùn)共同體只有在國(guó)際法治的途徑下才有可能被接近和達(dá)成，人類命運(yùn)共同體理念只有在國(guó)際法治的框架下才能得到貫徹和實(shí)施。理念是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)制度有效性的標(biāo)準(zhǔn)。理念創(chuàng)新不能停留在口頭上，而必須嵌入和內(nèi)化于體系中，成為可信的承諾并獲得制度化的力量。隨著中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的增多，未來的全球海洋治理方案可能會(huì)體現(xiàn)中國(guó)話語。這需要我們切實(shí)將人類命運(yùn)共同體理念轉(zhuǎn)化為制度，并通過實(shí)踐予以不斷強(qiáng)化。

四、人類命運(yùn)共同體理念下深海采礦利益共享機(jī)制構(gòu)建路徑

自“區(qū)域”被宣布為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)至今，海洋技術(shù)的發(fā)展使海洋儼然成為各國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分。截至2021年5月，ISA已與多個(gè)主體(包括國(guó)家、國(guó)家企業(yè)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家控制的公司和私營(yíng)公司)簽訂了深海礦產(chǎn)勘探合同。ISA批準(zhǔn)勘探的深海海底面積已超過130萬平方公里，大約相當(dāng)于瑞典、挪威、芬蘭、冰島和丹麥的土地面積之和。但是，面對(duì)如此大范圍的國(guó)際深海區(qū)域，ISA尚未出臺(tái)具體的法律規(guī)章來管控資源開采活動(dòng)。此外，深海海底采礦的商業(yè)投資不斷增長(zhǎng)，“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)勘探活動(dòng)的數(shù)量持續(xù)增加，越來越多的國(guó)家和私人投資者參與其中。在這樣的局勢(shì)下，不管是ISA、與ISA簽訂勘探合同者(即勘探項(xiàng)目承包者，下文簡(jiǎn)稱承包者)還是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，都迫切需要《開發(fā)規(guī)章草案》盡快獲得通過以管制即將開展的深海采礦活動(dòng)。礦產(chǎn)開發(fā)后的利益共享機(jī)制是深海采礦法律制度的重要內(nèi)容，ISA的首要任務(wù)是為今世后代建立公平分享“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)所產(chǎn)生利益的機(jī)制，并確保人類共同繼承財(cái)產(chǎn)得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。從人類命運(yùn)共同體理念出發(fā)，ISA可從理論導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向三個(gè)維度構(gòu)建深海采礦利益共享機(jī)制。

(一)理論導(dǎo)向

深海作為海洋中最深層的部分，其中的礦產(chǎn)資源是有限的，生物資源卻是無限的。深海采礦作為一種海洋活動(dòng)，其收益須惠及全人類，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)深海環(huán)境的保護(hù)，使深海的生態(tài)功能惠及后代人。在人類命運(yùn)共同體理念的價(jià)值引領(lǐng)下，深海采礦利益共享機(jī)制構(gòu)建的理論導(dǎo)向有三個(gè)維度：利益初始分配中權(quán)屬關(guān)系清晰化；利益再分配過程中注重公平；強(qiáng)調(diào)深海環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用。

1.利益初始分配中平衡私利與公利

人類命運(yùn)共同體理念并非必然指向集中式資源使用，它也強(qiáng)調(diào)個(gè)體行為對(duì)共同體福祉的增益，并通過有效利用資源而實(shí)現(xiàn)共同獲益。人類命運(yùn)共同體理念在深海采礦利益共享機(jī)制中的體現(xiàn)方式是：通過個(gè)別國(guó)家的承包者的深海采礦行為，增加個(gè)體收益；經(jīng)過ISA的利益再分配，實(shí)現(xiàn)利益共享。人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則因強(qiáng)調(diào)深海礦產(chǎn)的共有權(quán)而忽視資源的有效利用，不利于共同利益的形成。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)資源的使用權(quán)與所有權(quán)分離，既實(shí)現(xiàn)共有資源的利用，又滿足個(gè)體的發(fā)展需要，發(fā)揮深海礦產(chǎn)資源作為公共資源滿足人類利益需求的效能，實(shí)現(xiàn)公益與私益的平衡。

2.利益再分配過程中矯正分配失衡

人類命運(yùn)共同體理念主張世界的命運(yùn)由各國(guó)掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。各國(guó)在深海采礦開發(fā)和利益共享中承擔(dān)著不同角色，存在利益關(guān)聯(lián)。憑借自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深海采礦的國(guó)家，所獲得的收益并非其私利，而要分享給沒有進(jìn)行深海采礦的國(guó)家。一般情況下，此種利益關(guān)系實(shí)際上違背了“投入與收益相匹配”的規(guī)則。從人類命運(yùn)共同體的視角觀察，這恰是普惠、共治原則的體現(xiàn)和將深海打造成各方合作的新疆域的表現(xiàn)。人類命運(yùn)共同體理念不僅要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、財(cái)政利益的分享，更強(qiáng)調(diào)對(duì)深海采礦技術(shù)的分享，讓發(fā)展中國(guó)家也能獲得平等參與深海采礦的機(jī)會(huì)，防止利益分配失衡，避免利益分配中的非正義。

3.注重深海環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用

人類命運(yùn)共同體理念不僅包括人與人之間的關(guān)系、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，還包括人與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，要求人與自然共生共存，不能以犧牲后代人的利益謀求發(fā)展，要堅(jiān)持人與自然和諧、永續(xù)的發(fā)展。因此，人類命運(yùn)共同體理念下深海采礦利益共享機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，關(guān)注代際公平，建立補(bǔ)償制度，將代際損失的機(jī)會(huì)成本內(nèi)部化，將更多資源留給未來的人類。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，利益共享應(yīng)更多惠及沒有參加深海采礦活動(dòng)的主體。相較于深海礦產(chǎn)開發(fā)者，那些積極參與深海自然資源管理及深海環(huán)境保護(hù)的群體的利益容易被忽視。利益共享機(jī)制蘊(yùn)含深海環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用之意，可以使深海采礦利益不僅惠及更多的當(dāng)代人，還惠及后代人。

(二)制度導(dǎo)向

1.建立信息透明制度

國(guó)際上公認(rèn)的善治的組成部分包括：信息透明、公眾參與和決策問責(zé)。2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，第16項(xiàng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)建立負(fù)責(zé)任和透明的機(jī)構(gòu)。信息透明度高、有效的公眾參與，對(duì)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)尤為必要。就深海采礦而言，由于深海知識(shí)的不足、深海采礦的復(fù)雜性，很難評(píng)估和衡量具體項(xiàng)目的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，以信息透明制度貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則顯得十分重要。深海采礦利益共享機(jī)制關(guān)乎人類整體利益，ISA的工作透明度至關(guān)重要。但是，ISA的財(cái)政委員會(huì)起草關(guān)于公平分享財(cái)務(wù)和其他經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)則、條例和程序的形式都是閉門會(huì)議，有關(guān)報(bào)道很少。如果該委員會(huì)的審計(jì)與報(bào)告不透明，就很難確保國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家從深海采礦中公平獲益。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，ISA制定關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境和安全的規(guī)則、規(guī)章和程序所需的數(shù)據(jù)不應(yīng)視為專有數(shù)據(jù)(附件三第14條第2款)?！堕_發(fā)規(guī)章草案》重申這一要求，但沒有詳細(xì)說明。在《開發(fā)規(guī)章草案》中，透明度僅被提及兩次，分別是第2條規(guī)定“決策的問責(zé)制和透明度”、第44條規(guī)定“確保‘區(qū)域’內(nèi)開發(fā)造成的環(huán)境影響的評(píng)估、評(píng)價(jià)和管理的問責(zé)制和透明度”，這兩處規(guī)定都沒有進(jìn)行詳細(xì)說明或提出具體要求。不過，《開發(fā)規(guī)章草案》及ISA的業(yè)務(wù)規(guī)則對(duì)保密性作了大量闡述。在《開發(fā)規(guī)章草案》中，保密性被提及14次，第89條、90條規(guī)定了信息的保密性與保密的程序，不僅描述了哪些內(nèi)容可能需要保密，還具體說明了如何確保信息的保密性。ISA對(duì)保密信息的關(guān)注一直延續(xù)至今，新的保密協(xié)議正在審議中。相較而言，ISA對(duì)信息保密性的關(guān)注甚于信息透明度。

若無深海采礦信息透明的相關(guān)規(guī)定，ISA進(jìn)行深海采礦利益分配的細(xì)節(jié)在很大程度上就是未知數(shù)。因此，ISA須將深海采礦利益共享的制度規(guī)則置于最廣泛的國(guó)際社會(huì)視野下，以便掌握制度規(guī)則實(shí)施的效果及需改進(jìn)之處。目前，ISA需提高業(yè)務(wù)透明度、擴(kuò)大公眾合作。為此，可從三個(gè)方面建立信息透明制度。首先，在《開發(fā)規(guī)章草案》中規(guī)定信息透明度推定原則，即ISA實(shí)行公開信息和數(shù)據(jù)的政策，允許公眾查閱其舉行會(huì)議的資料、文件和數(shù)據(jù)，明確信息公開義務(wù)的個(gè)別豁免情況及法律依據(jù)，并且明確豁免情況結(jié)束后何時(shí)可以公布相關(guān)信息。其次，對(duì)應(yīng)予保密的材料制定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際海洋法法庭海底爭(zhēng)端分庭可提出咨詢意見，以厘清《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件三第14條第2款規(guī)定的保密范圍和程度以及ISA在這方面的職責(zé)。最后，ISA建立一個(gè)供公開訪問的信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含ISA秘書處掌握的所有與深海采礦有關(guān)的信息。

2.建立公眾參與制度

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《執(zhí)行協(xié)定》中并無關(guān)于公眾參與的規(guī)則。《開發(fā)規(guī)章草案》作了一些改進(jìn)，在ISA審議開發(fā)工作計(jì)劃中納入了公眾參與程序：環(huán)境文件和計(jì)劃在網(wǎng)上公布，深海采礦的申請(qǐng)者和ISA法律和技術(shù)委員會(huì)考慮利益攸關(guān)方的意見，但利益攸關(guān)方對(duì)環(huán)境計(jì)劃僅可發(fā)表評(píng)論意見，并無反對(duì)的權(quán)利?！秺W爾胡斯公約》是專門針對(duì)公眾參與的國(guó)際公約，其在解決環(huán)境問題上賦予公眾廣泛而具體的權(quán)利，包括參與決策制定的權(quán)利、獲取信息和訴諸法律的權(quán)利，以形成對(duì)政府的問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任型政府建設(shè)。該公約還要求訴訟程序公平、公正、需較少費(fèi)用，并且有充分、有效的補(bǔ)救措施。該公約將公眾參與權(quán)與各種立法、行政、司法決策點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，可以為ISA建立公眾參與制度提供參照。

隨著深海采礦進(jìn)入實(shí)質(zhì)開展階段，將有越來越多的深海礦產(chǎn)資源被私有化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，ISA須建立公眾參與制度以確保公平分配深海采礦利益。ISA可與廣泛的利益攸關(guān)方特別是民間社會(huì)組織、科學(xué)研究人員、區(qū)域組織進(jìn)行綜合合作，提高秘書處的參與能力。秘書處下設(shè)專門的溝通部門，負(fù)責(zé)提高與利益攸關(guān)方及公眾互動(dòng)的質(zhì)量，確保利益攸關(guān)方積極參與。此外，ISA應(yīng)為公眾提供參與和訴諸法律的機(jī)會(huì)，將鼓勵(lì)公眾參與作為一項(xiàng)法律義務(wù)。

3.堅(jiān)持深海環(huán)境保護(hù)原則

《開發(fā)規(guī)章草案》第61條規(guī)定，承包者應(yīng)在采礦活動(dòng)停止后，在最終關(guān)閉計(jì)劃的規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境，確保已實(shí)現(xiàn)最終關(guān)閉計(jì)劃所要求的關(guān)閉目標(biāo)。受深海環(huán)境的特殊性及科學(xué)技術(shù)水平限制，深海采礦造成的損害具有隱蔽性、長(zhǎng)期性，在執(zhí)行關(guān)閉計(jì)劃之后還可能繼續(xù)存在。ISA雖然計(jì)劃設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金，但資金來源不穩(wěn)定，況且進(jìn)入利益共享階段時(shí)深海采礦活動(dòng)已接近尾聲，補(bǔ)償基金對(duì)深海環(huán)境保護(hù)的作用較之勘探、開發(fā)階段僅具有兜底性。因此，ISA有必要在深海采礦利益共享機(jī)制中明確深海環(huán)境保護(hù)的基本原則。此外，進(jìn)行深海采礦者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任。不過，深海采礦與陸上采礦的環(huán)境恢復(fù)存在明顯區(qū)別，深海環(huán)境恢復(fù)工作要比陸上環(huán)境恢復(fù)工作更加困難。陸上環(huán)境損害賠償通常存在固定的受償人，有固定的估價(jià)方式，如虛擬治理成本法；而深海采礦造成的生態(tài)系統(tǒng)損失難以計(jì)算和估價(jià)。鑒于此，ISA應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)留一定的資金為深海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)，該部分資金應(yīng)當(dāng)是承包者向ISA支付的補(bǔ)償金，用于深海環(huán)境修復(fù)與治理。但是，深海環(huán)境的特殊性與復(fù)雜性使得深海采礦可能存在承包者破產(chǎn)的情況，此時(shí)需要ISA從利益共享機(jī)制中預(yù)留部分資金，用于深海環(huán)境修復(fù)。深海環(huán)境保護(hù)不僅是貫穿深海采礦整體流程的一項(xiàng)原則，更是ISA的一項(xiàng)義務(wù)，是其在構(gòu)建深海采礦利益分配機(jī)制時(shí)所要考慮的。

4.實(shí)施代際公平原則

利益共享包括當(dāng)代人與后代人公平分享利益，因此，“區(qū)域”內(nèi)的一些甚至大部分資源都應(yīng)留待將來使用。但是，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《執(zhí)行協(xié)定》《開發(fā)規(guī)章草案》對(duì)此都無明確規(guī)定。迄今為止，深海采礦領(lǐng)域“先到先得”的方法還在繼續(xù)使用，這意味著后代人將喪失獲得“區(qū)域”內(nèi)部分資源的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)代際公平的目標(biāo)，ISA可采取兩項(xiàng)措施：一是在原地留下公平份額的資源供后代人開采；二是將當(dāng)前開采所得的一些特許權(quán)使用費(fèi)儲(chǔ)存起來并用于投資，為后代人提供更多的消費(fèi)資源。第1項(xiàng)措施可能會(huì)產(chǎn)生一些問題，包括為后代保留的可開采礦區(qū)的數(shù)量以及這些礦區(qū)今后可能被開采的時(shí)間表的不確定性。鑒于深海礦產(chǎn)資源的規(guī)模、范圍和位置在很大程度上仍是未知數(shù)，可獲得的信息不完整，建議采取預(yù)防的方法。深海采礦利益共享其實(shí)是深海采礦活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，將利益共享制度落到實(shí)處，不僅需要前階段活動(dòng)的配合，還需要后階段活動(dòng)減少對(duì)初始分配所獲收益的消耗，以促進(jìn)儲(chǔ)蓄、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。待深海采礦工作全面展開后，ISA可留存部分特許權(quán)使用費(fèi)收入，用于增加非資源性資產(chǎn)存量；采礦活動(dòng)結(jié)束后，ISA將特許權(quán)使用費(fèi)的一部分投入共享財(cái)富基金，投資于人力、物力和資本；投資的回報(bào)可用于支持未來的支出。這種基金可以幫助ISA理順支付款項(xiàng)來源，使付款與資源收入脫鉤，以便解決跨時(shí)空利益分配問題，確保后代人在一定程度上享受到深海采礦利益。

(三)實(shí)踐導(dǎo)向

1.建立公平分享的標(biāo)準(zhǔn)，確定利益分配順序

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》沒有界定“公平分享”的含義，在相關(guān)制度實(shí)施中，“公平分享”可能會(huì)淪為僅具有形式意義的宣示?！堕_發(fā)規(guī)章草案》沒有考慮“公平分享”，而是詳細(xì)規(guī)定了申請(qǐng)費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)和環(huán)境績(jī)效保證金的征收。為有效履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第140條第2款規(guī)定的義務(wù)，ISA需要制定量化的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)深海采礦收益的公平分配。一般來說，“公平分享”是為了彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)及因深海采礦而遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失。深海采礦利益共享機(jī)制中受益主體的確定，直接關(guān)系到深海采礦法律制度實(shí)施的效果。鑒于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的受益主體不明，ISA可建立利益分配等級(jí)，作為確定受益主體位次的標(biāo)準(zhǔn)。該位次可以是：最不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸國(guó)家和人民(可能是尚未獲得完全獨(dú)立或自治地位的人民)；其他發(fā)展中國(guó)家(包括其他內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家)；其他國(guó)家(包括新興工業(yè)化國(guó)家、發(fā)達(dá)內(nèi)陸國(guó)家和一般發(fā)達(dá)國(guó)家)。此外，ISA還須評(píng)估哪些國(guó)家將被視為最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，該國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源依賴程度?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》通過后出現(xiàn)了一些新興工業(yè)化國(guó)家，對(duì)這些國(guó)家如何分配利益還有待觀察。就深海采礦利益分配而言，內(nèi)陸國(guó)和地理上處于不利位置的國(guó)家的情況，可能也需要考慮。ISA可根據(jù)相關(guān)綜合指數(shù)，結(jié)合各國(guó)普遍接受的發(fā)展指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字，確定先決條件。例如，ISA可以采用聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署采用的人類發(fā)展指數(shù)和世界銀行制定的世界發(fā)展指標(biāo)，確定受益主體。

2.利益分享以經(jīng)濟(jì)利益為主、非經(jīng)濟(jì)利益為輔

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》就分配哪些利益、向誰分配、如何分配提供了指導(dǎo)性原則，但缺乏可操作性規(guī)定。關(guān)于深海采礦利益共享機(jī)制的研究中，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)利益，如提供海洋技術(shù)方面的培訓(xùn)、提升發(fā)展中國(guó)家從事國(guó)際海底事務(wù)的能力等。但是，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第140條第2款的規(guī)定，將“財(cái)政及其他經(jīng)濟(jì)利益”解釋為科學(xué)技術(shù)利益或能力建設(shè)并不合理，從語義解釋、體系解釋的角度，都無法將其解釋為非經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的談判背景，大量的資金再分配得到了各締約國(guó)承諾。因此，對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第140條第2款應(yīng)當(dāng)解釋為更加注重經(jīng)濟(jì)利益分配?！豆s》第143條、144條關(guān)于海洋科學(xué)研究與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定涉及非經(jīng)濟(jì)利益分享，但不是締約國(guó)的法定義務(wù)。ISA在制定深海采礦利益共享機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)將這些非經(jīng)濟(jì)利益納入利益分配范圍。

《開發(fā)規(guī)章草案》應(yīng)當(dāng)考慮各方利益，認(rèn)真權(quán)衡如何通過海洋科學(xué)研究，以適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃使人類獲得最佳利益。為滿足《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的公平分享利益的要求，ISA允許發(fā)展中國(guó)家參加其工作及“區(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)。但是，這些規(guī)定對(duì)利益公平分享而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)樯詈５膬r(jià)值遠(yuǎn)不止此。深海的生態(tài)價(jià)值是難以衡量、無法估價(jià)的，ISA須考慮通過開展海洋科學(xué)研究，更好地了解深海環(huán)境及其生態(tài)功能和服務(wù)，優(yōu)化深海采礦利益共享的范圍。

五、結(jié)語

目前，ISA正在制定深海采礦規(guī)則。確保深海采礦能夠造福于全人類，是ISA面臨的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于深海采礦的法律原則比較公平，可以確保發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)為了自身利益而對(duì)深海區(qū)域進(jìn)行殖民化開發(fā)，能夠讓發(fā)展中國(guó)家從海底財(cái)富中“分一杯羹”。然而，人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的適用范圍、要素和法律地位都存在很大的不確定性。以該原則構(gòu)建深海采礦利益共享機(jī)制，不僅會(huì)模糊利益共享的概念，還會(huì)在具體措施實(shí)施方面產(chǎn)生極大的不確定性。國(guó)際海底區(qū)域的法律地位具有全球海洋公共性，關(guān)乎全人類的命運(yùn)，是人類命運(yùn)共同體理念的重要切入點(diǎn)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在制定之初，對(duì)國(guó)際海底區(qū)域相關(guān)法律制度的設(shè)計(jì)考慮各國(guó)的接受程度而忽視對(duì)深海采礦利益共享的規(guī)制。隨著全球海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展需求的增長(zhǎng)，在人類命運(yùn)共同體理念指引下構(gòu)建深海采礦利益共享機(jī)制，可拓展全方位的國(guó)際合作，增強(qiáng)人類對(duì)國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)的適應(yīng)性認(rèn)識(shí)，構(gòu)建能夠在各國(guó)間公平分配“區(qū)域”內(nèi)利益的法律制度。

注釋