山東省行政事業(yè)單位政府財務采購存在的問題與對策

山東省寄生蟲病防治研究所

引言

政府財務采購是山東省行政事業(yè)單位購買商品和服務的主要方式。通過分析山東省政府財務采購中存在的問題，解決政府財務采購在實施過程中的阻力，才能促進山東省行政事業(yè)單位進一步發(fā)展。

一、政府財務采購的概念與方式分類

根據(jù)《中華人民共和國政府財務采購法》，我國財政部對政府財務采購的定義為：政府財務采購也稱公共財務采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政部門、其他有關(guān)政府部門和社會公眾的監(jiān)督下，使用財政資金，以法定的方式、方法和程序，財務采購貨物、工程和服務的行為。

根據(jù)政府財務采購法，政府財務采購方式主要分為：公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源財務采購及詢價。

二、山東省政府財務采購存在的問題

（1）政府財務采購制度建設(shè)不完善。政府財務采購制度于1996年開始摸索，于2003年1月1日正式實施《中華人民共和國政府財務采購法》，2014年全國人大為適應政府財務采購事業(yè)大發(fā)展，對《政府財務采購法》進行修正，2015年國務院頒布《中華人民共和國政府財務采購法實施條例》，歷經(jīng)18載，雖然政府財務采購制度已經(jīng)建立，但在具體實施中制度完善方面仍存在不少問題。例如：由于制度規(guī)定導致財務采購周期較長、缺乏代理機構(gòu)考核制度、專家?guī)斓倪x入和退出標準制度不完善等，不能完全滿足政府宏觀調(diào)控有效性的需求。

（2）政府財務采購理念不完全。政府財務采購的產(chǎn)品多以價格為導向，容易忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的問題。從價格方面講，對于以政府財務采購方式購買的一些商品，尤其通過批量集采時財務采購的一些辦公設(shè)備，如打印機，成交價格確實低廉，但是相關(guān)產(chǎn)品的配件價格卻相當昂貴，有時甚至會超過產(chǎn)品本身的價格。從質(zhì)量方面講，產(chǎn)品的質(zhì)量也存在較大的問題，某些財務采購的固定資產(chǎn)，在正常使用狀態(tài)下，壽命有時常常達不到1年，就已經(jīng)損壞或者無法使用，從而導致預算單位不得不在第二年的預算中財務采購同種類的商品，進而造成了一定程度上的浪費。

（3）政府財務采購缺乏有效監(jiān)督。一方面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)雖然行政事業(yè)單位內(nèi)部多設(shè)立紀檢、審計或類似內(nèi)部監(jiān)督部門，但是這些部門的工作人員很少或并未全程參與到政府財務采購中，因此對政府財務采購過程中的各方面參與者并不能進行有效的監(jiān)督。而且紀檢部門的監(jiān)督往往具有一定的滯后性，只有在接到相關(guān)舉報時，紀檢部門才會采取相應的行動。另一方面，雖然按照規(guī)定財務采購人、代理機構(gòu)、供應商及專家等所有滿足政府財務采購項目要求的信息，對于財務采購人來說，財務采購項目的需求、合同等，均應在政府財務采購官網(wǎng)上發(fā)布，但是由于政府財務采購多為單位內(nèi)部財務采購行為，信息公布后對其關(guān)注的人員范圍相對狹小，所以廣大社會公眾和新聞媒體等主體很難做到時時事事監(jiān)督。

（4）電子化平臺建設(shè)有待完善。作為山東省政府財務采購最主要的交易平臺——中國山東政府財務采購網(wǎng)在建設(shè)時，涉及財務采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家、財政部門等多方的使用模塊。由于涉及部門較多，程序相對復雜，在財務采購程序的完善、系統(tǒng)使用過程中會出現(xiàn)不能完全滿足政策需要和使用人需要、操作效率低的情況。

三、針對山東省政府財務采購存在問題提出相關(guān)對策建議

（1）完善政府財務采購監(jiān)督管理體系。在法律層面，構(gòu)建并完善多層次多角度的政府財務采購監(jiān)督的法律體系。政府財務采購監(jiān)督法律體系不僅要包括實體法，即需要建立與財務采購人、供應商、委托代理機構(gòu)及評標專家等相關(guān)的法律。還要建立以程序性為主導的法律體系，其監(jiān)督范圍包括政府財務采購相關(guān)項目立項、項目審批、預算編制、招標文件編制、投標編制、評標過程、合同履約與驗收等過程。通過建立健全相應的法律體系，明確各個層級的監(jiān)督主體職能及追責制度，充分發(fā)揮各層級監(jiān)督力量，確保在合規(guī)合法的情況下，降低政府財務采購舞弊風險，進而使財政資金產(chǎn)生最大化效益。

充分發(fā)揮并重視財政部門在政府財務采購中的監(jiān)督主體地位。財政部門在整個政府財務采購過程中起著重要作用。從財務采購人項目立項開始，財政部門就通過對其立項的合理性、合法性、合規(guī)性進行審核，并根據(jù)本年度財政預算判斷其可執(zhí)行性。在財務采購實施階段，財政部門需要全程監(jiān)控，尤其對招標標過程、合同簽訂應進行重點跟蹤監(jiān)督。在資產(chǎn)撥付階段，財政部門需監(jiān)督資金的撥付是否符合政策規(guī)定，是否有違反合同或政采政策的撥付事項，是否有利于存量資金的快速消化，促進資本流通。

加強紀委等行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門的監(jiān)督力度。針對行政事業(yè)單位內(nèi)部層面，在進行政府財務采購時，應提高不同部門的參與度，促進需求部門、財務采購部門、財務部門、紀檢部門等不同且相關(guān)部門積極參與到政府財務采購過程中，在單位內(nèi)部形成彼此之間互相監(jiān)督互相約束的監(jiān)督管理閉合圈，防止舞弊風險的發(fā)生。

通過定期公布重大項目信息，可以促進廣大社會群眾、新聞媒體對政府財務采購活動監(jiān)督。充分發(fā)揮社會群眾和新聞媒體的廣泛性和專業(yè)性的優(yōu)勢對政府財務采購活動進行更細致更全面的監(jiān)督。

（2）完善政府財務采購功能。當前，政府財務采購政策的主要目的體現(xiàn)在節(jié)約財政資金和反腐倡廉方面，但僅將目的局限于兩者，很容易發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。隨著人們生活水平的日益提高，行政事業(yè)單位作為一個“財務采購人”財務采購的目的不僅是買到“便宜”的商品，更多的是財務采購到質(zhì)優(yōu)價美的商品。從財務采購人角度來說，可以減少浪費，從供應商角度來說，可以促進產(chǎn)品的技術(shù)升級。因此，政府財務采購政策不應僅局限于政策約束作用，還應當起到推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟有效運行的作用。這就要求政策制定者要以更高的層次、更新的角度來完善現(xiàn)有政策功能：既要滿足現(xiàn)有政策制定目的，也應建立健全相關(guān)配套制度以滿足當前新舊動能轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護、保護民族產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)等方面的要求，進而促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的和諧發(fā)展。

（3）完善政府財務采購制度規(guī)范。政府財務采購過程起始于財務采購單位根據(jù)《政府財務采購集中財務采購目錄》的要求編報政府財務采購預算。預算單位根據(jù)同級財政部門已批復的部門預算數(shù)為限額，根據(jù)財務采購目錄細化政府財務采購計劃，主要包括項目預算、項目內(nèi)容、財務采購方式等，經(jīng)上級部門審核通過后報財政部門審批。待財政部門審批通過后，財務采購人通過山東省政府財務采購網(wǎng)與代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的責任與義務，對滿足論證要求的項目進行論證。財務采購人登陸政府財務采購網(wǎng)進行需求公示，公示其所財務采購的項目名稱、具體預算、論證結(jié)果、具體的需求內(nèi)容等。公示三天后可履行招投標程序，這一程序主要有招標代理機構(gòu)履約完成，財務采購人派代表參與開標儀式及評審，最后根據(jù)評審報告順序確定中標供應商。隨后發(fā)布中標公告，進而簽訂合同、備案并公示。項目財務采購結(jié)束后，財務采購人對所購商品或服務進行驗收，對于符合合同要求的填寫驗收報告，并在政府財務采購網(wǎng)上予以登記和公示。最后對于完成履約的供應商，根據(jù)合同要求逐步支付資金。對于其中的每個過程都應完善相應的制度規(guī)定、明確各環(huán)節(jié)的業(yè)務流程、細化實施細則、明確預算單位、主管部門、財政部門的責任。完善財務采購備案制度，梳理編制備案各個環(huán)節(jié)，提高備案的可操作性。

（4）大力發(fā)展電子化數(shù)據(jù)平臺。中國山東政府財務采購網(wǎng)自建成以來為山東省政府財務采購信息公開、信息溝通、提高執(zhí)行效率、提高精細化水平等方面發(fā)揮了積極的作用。但是隨著我省信息化水平不斷上升，對網(wǎng)站的建設(shè)也提出了更高的要求。

（1）電子化平臺建設(shè)需在優(yōu)化平臺模塊、細化服務選項等方面進一步提高。例如網(wǎng)上競價模塊。財務采購人在設(shè)定好最高限價后，由符合要求的競標商在同一時間進行網(wǎng)絡(luò)競價，競價截至后，按照競標價格原則上取最低價者中標。如果中標商提供的商品不能滿足財務采購人的需求時，財務采購人可在投標結(jié)論中寫明原因，經(jīng)財政審核或中標商認可后，才可更改中標商。中標的結(jié)果需在山東省政府財務采購網(wǎng)上予以公示。

（2）建立大數(shù)據(jù)。山東省的行政事業(yè)單位是一個龐大的需求團體，通過對這個團體的整體需求進行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析，建立專業(yè)的政府財務采購數(shù)據(jù)庫，進而有效分析涉及政府財務采購業(yè)務相關(guān)方供求情況。對于供應商來說，通過大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果可以促進企業(yè)的精準營銷。對于傳統(tǒng)企業(yè)可以此為契機轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)企業(yè)供給，進行供給側(cè)改革。

（3）規(guī)范政府財務采購網(wǎng)上流程、完善財務采購流程變更。電子化的政府財務采購流程應與線下財務采購流程一致。在規(guī)范流程的同時，也要設(shè)計好審批流程，政府財務采購的每一個步驟都應設(shè)計單位內(nèi)部審核和上級審核流程，進而形成有效監(jiān)督。同時在滿足常規(guī)流程的同時，也應考慮特殊業(yè)務的流程。例如變更代理機構(gòu)、變更財務采購方式等情況，盡可能地使線下完成的程序在線上完成。

（4）促進實現(xiàn)電子平臺的公開化。目前的電子信息平臺面向財務采購人、委托代理結(jié)構(gòu)、供應商及評標專家及財政部門根據(jù)自身的業(yè)務要分別對應相關(guān)模塊，彼此之間互不干擾。針對具有更高監(jiān)督職能的監(jiān)察部門和審計部門等具有監(jiān)督職能的國家機關(guān)，平臺建設(shè)者可擴大監(jiān)督職能部門的權(quán)限，對所有模塊進行依法依規(guī)的電子化監(jiān)督。

結(jié)語

通過不斷完善制度建設(shè)、完善財務采購功能、完善監(jiān)督管理體系、大力發(fā)展電子化平臺，可以在一定程度上解決政府財務采購工作中存在的問題，使山東省行政事業(yè)單位在促進新舊動能轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大的作用。