生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度研究
——以《民法典》第1234條的完善為視角

徐 尚

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東 青島266237)

《民法典》侵權(quán)責(zé)任編將原來(lái)的“環(huán)境污染責(zé)任” 延展為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任” ，充分總結(jié)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐成果并將其予以法律化。其中，《民法典》第1234條首次規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度，豐富了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的執(zhí)行方式。但是，對(duì)于《民法典》第1234條的法律性質(zhì)以及是否能夠有效修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題還需要進(jìn)一步進(jìn)行研究。

一、生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的基本理論

(一)生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度是指侵權(quán)人造成生態(tài)環(huán)境損害后果，在合理期限內(nèi)未履行修復(fù)責(zé)任，則由法律規(guī)定的主體先代為修復(fù)，但相關(guān)的費(fèi)用仍由侵權(quán)人承擔(dān)的執(zhí)行方式。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)不僅需要大額的資金，更需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，在實(shí)踐中，侵權(quán)人依靠自身的條件往往達(dá)不到修復(fù)的實(shí)際效果，甚至?xí)o環(huán)境帶來(lái)二次傷害。而代修復(fù)制度的出現(xiàn)恰好解決了這一執(zhí)行過(guò)程中的痛點(diǎn)，其核心是代替履行環(huán)境修復(fù)的義務(wù)，但是這并不意味著免除了侵權(quán)人的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度具有不同于其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的特性，對(duì)這些基本特征的研究，有助于我們了解生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的價(jià)值及功能，具體如下:代修復(fù)屬于間接強(qiáng)制措施，是為了保障受損的生態(tài)環(huán)境能夠得到實(shí)質(zhì)性修復(fù)；代修復(fù)的對(duì)象是《民法典》所明確的可代替作為義務(wù)，對(duì)于其他不可代替義務(wù)，則不能采取代修復(fù)的方法；代修復(fù)的實(shí)施前提是侵權(quán)人不履行民事法律所確立的義務(wù)；生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的主體，必須是國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織；生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)并不會(huì)轉(zhuǎn)移、改變或者免除法定義務(wù)人所負(fù)擔(dān)的法定責(zé)任，代修復(fù)僅改變了修復(fù)行為的實(shí)際實(shí)施者；因代修復(fù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，由侵權(quán)人承擔(dān)，代修復(fù)人享有向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制侵權(quán)人給付的權(quán)利。

(二)生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的執(zhí)行主體

《民法典》第1235條與第1234條的請(qǐng)求權(quán)主體均為“國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)與法律規(guī)定的組織”，并沒(méi)有進(jìn)行具體明確。而2017年出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確省、市級(jí)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。但是僅依靠字面解釋的方法也可以得出《民法典》中的請(qǐng)求權(quán)主體，不應(yīng)當(dāng)只涵蓋行政機(jī)關(guān)這一單一主體。結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)及現(xiàn)有環(huán)境公益救濟(jì)的法律規(guī)定，代修復(fù)的主體應(yīng)當(dāng)歸納為對(duì)損害生態(tài)環(huán)境等破壞社會(huì)環(huán)境公益的行為負(fù)有救濟(jì)義務(wù)的主體，一是可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡胤秸?；二是有?quán)提起環(huán)境公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)環(huán)保組織。

1.依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第50條，可以看出生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度借鑒了環(huán)境行政代履行制度，將公權(quán)力體系引入到了民法的私法體系中，利用私權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)公權(quán)的保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。并且行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法行使行政權(quán)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的救濟(jì)，履行生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)責(zé)任。

2.從《民事訴訟法》第55條的規(guī)定和《環(huán)境保護(hù)法》第58條的規(guī)定可以看出，在環(huán)境公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可以請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失。因此，檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)組織負(fù)有對(duì)環(huán)境公益進(jìn)行救濟(jì)的義務(wù)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害的行為，檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)組織也應(yīng)是生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的主體。

(三)生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的性質(zhì)

《民法典》第1234條規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度借鑒了《行政強(qiáng)制法》上的環(huán)境行政代履行制度，但是二者在性質(zhì)上又具有不同之處。一方面，二者的執(zhí)行主體不同。環(huán)境行政代履行制度的執(zhí)行主體是行政機(jī)關(guān)或者是無(wú)利害關(guān)系人，生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的執(zhí)行主體則是國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)與法律規(guī)定的組織。另一方面，二者的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)不同。環(huán)境行政代履行的請(qǐng)求權(quán)是來(lái)源于當(dāng)事人逾期不履行，將會(huì)造成環(huán)境污染或者破壞自然資源等后果，而生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)則是建立在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下。由此可知，《民法典》在借鑒代履行等相關(guān)的公法制度時(shí)已經(jīng)結(jié)合《民法典》的私法性質(zhì)進(jìn)行了合理調(diào)整，使其能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害的需求，這使得傳統(tǒng)民法范疇延展到公法領(lǐng)域，是私法公法化的傾向的具體展現(xiàn)。

私法公法化是指國(guó)家的公權(quán)力突破了傳統(tǒng)的私法界限，將部分私法調(diào)整的關(guān)系納入公權(quán)力的管理范疇。私法公法化在國(guó)家對(duì)私人領(lǐng)域的干預(yù)上表現(xiàn)為引入強(qiáng)制性規(guī)范限制私主體權(quán)利與引入公權(quán)主體保護(hù)公共利益與弱者利益。這在《民法典》第1234條規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度中得到了充分的體現(xiàn)，環(huán)境行政代履行是一項(xiàng)公法上國(guó)家機(jī)關(guān)的行政權(quán)力。而民法作為調(diào)整平等主體的人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，是典型的私法。生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度賦予了國(guó)家規(guī)定的行政機(jī)關(guān)與法律規(guī)定的組織相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)與代修復(fù)權(quán)利，其性質(zhì)是一種間接的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，將行政法等公法權(quán)力引入私法體系中，是一種典型的公法權(quán)力到私法公共權(quán)利的轉(zhuǎn)化，而這一引入也是源于環(huán)境公益不同于普通的私人權(quán)利，是為了達(dá)到更好地對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)的目的?！睹穹ǖ洹返?234條中的生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，是公法關(guān)系向私法領(lǐng)域的延伸。

二、生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的立法解讀

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施效果不理想的背景下，通過(guò)在《民法典》中嘗試構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)法律制度體系的舉措，不僅可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)公眾利益的目標(biāo)，還可以助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的立法原因探究

1.生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)人不履行修復(fù)義務(wù)常導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)修復(fù)工作在實(shí)踐中不能真正的貫徹實(shí)施，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。侵權(quán)人環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為，會(huì)造成人身財(cái)產(chǎn)損害與生態(tài)環(huán)境損害兩種后果，而其中生態(tài)環(huán)境損害的后果包括僅對(duì)生態(tài)環(huán)境本身造成損害，與既對(duì)生態(tài)環(huán)境本身造成損害又對(duì)人身財(cái)產(chǎn)造成損害?，F(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》中有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定，只能滿足對(duì)人身財(cái)產(chǎn)類(lèi)損害救濟(jì)的需要。生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的設(shè)立，使侵權(quán)人與代修復(fù)人各自承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，克服了侵權(quán)人自行修復(fù)的弱點(diǎn)與缺陷，能夠更加及時(shí)靈活地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行救濟(jì)。

2.生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的立法缺失

生態(tài)修復(fù)在我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位，但是相關(guān)的立法卻一直缺失。雖然也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)如《土地復(fù)墾條例》①參見(jiàn)《土地復(fù)墾條例》第18條?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等，但并未詳細(xì)規(guī)定侵權(quán)人不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)如何補(bǔ)救，政策和條例終究不是真正意義上的法律，只能起到指導(dǎo)作用，當(dāng)責(zé)任主體拒不履行責(zé)任時(shí)，難以起到威懾作用。生態(tài)修復(fù)執(zhí)行法律制度的缺失導(dǎo)致在具體承擔(dān)修復(fù)上常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。責(zé)任者不愿意修復(fù)，負(fù)有救濟(jì)義務(wù)的主體沒(méi)有相應(yīng)的自主權(quán)力代為修復(fù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大化?？傮w來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)立法的質(zhì)量與數(shù)量都還遠(yuǎn)未達(dá)到滿足生態(tài)修復(fù)實(shí)踐的需要。

(二)生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的價(jià)值證成

生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度是一項(xiàng)必要的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施，具有十分重要的價(jià)值與功能。生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度設(shè)立的必要性和合理性可以概括為兩個(gè)方面。

1.延展了私法救濟(jì)的范圍，落實(shí)了綠色原則

《民法典》第1234條創(chuàng)設(shè)的生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度將受損的生態(tài)環(huán)境本身納入救濟(jì)范圍中去，不再局限于實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人利益進(jìn)行救濟(jì)，突破了民法保護(hù)私益的限制。既可以有效解決侵權(quán)人履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)上的技術(shù)性難題，又可以減少排斥與抗拒，使得環(huán)境執(zhí)法平穩(wěn)、有效推進(jìn)?！睹穹ǖ洹返摹熬G色原則”強(qiáng)調(diào)民事行為應(yīng)當(dāng)以保護(hù)環(huán)境與生態(tài)為前提，落實(shí)“綠色原則” ，有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而侵權(quán)責(zé)任編也擔(dān)負(fù)著“綠色原則”具體化的任務(wù)，其中第1234條便是落實(shí)綠色原則的具體體現(xiàn)?？梢?jiàn)，生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度既擴(kuò)展了私法救濟(jì)利益范疇，又是對(duì)《民法典》綠色原則的貫徹落實(shí)。

2.為及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)提供了民法依據(jù)，有助于促使侵權(quán)人履行義務(wù)

《民法典》第1234條為負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)的機(jī)關(guān)以最嚴(yán)格的法治追究侵權(quán)人的責(zé)任提供了更有力的法律保障。其不僅擴(kuò)大了綠色法律制度的領(lǐng)域，也為生態(tài)修復(fù)活動(dòng)提供了民法依據(jù)。生態(tài)環(huán)境損害與救濟(jì)具有持久性的特點(diǎn)，如果不對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)的救濟(jì)，很可能對(duì)社會(huì)公眾的利益造成更大危害。民法典生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度強(qiáng)化了違法擔(dān)責(zé)，提高違法成本，不僅可以及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，還能夠發(fā)揮一般的警示教育作用，促使義務(wù)人依法履行生態(tài)修復(fù)的法律義務(wù)。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)，告誡那些抱有僥幸心理的義務(wù)人，自己產(chǎn)生的生態(tài)損害一定要依法及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，如果不修復(fù)，則不僅要受到處罰，而且還要負(fù)擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，從而對(duì)他們產(chǎn)生警示和震懾作用，促使其按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

三、生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的缺陷

《民法典》第1234條生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度目前雖然并未正式實(shí)施，但是根據(jù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度以及環(huán)境行政代修復(fù)制度的實(shí)踐來(lái)看，代修復(fù)制度目前仍有許多值得進(jìn)一步完善的地方。

首先，生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)相關(guān)制度不配套，一項(xiàng)好的制度發(fā)揮出作用，離不開(kāi)完善配套制度，這樣才能真正把生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度落到實(shí)處。《民法典》中關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的規(guī)定過(guò)于原則化，且并沒(méi)有適用代修復(fù)條件，程序等相關(guān)的配套措施，難以保障生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的落實(shí)。

其次，在生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的過(guò)程中，不同的區(qū)域不同的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型都具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，生態(tài)修復(fù)的成效又往往需具有一定的時(shí)限性才能顯現(xiàn)，所以法定代修復(fù)義務(wù)人如何把握好修復(fù)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是一大難題。另外在最后的代修復(fù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，若沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化方法來(lái)評(píng)估生態(tài)的恢復(fù)，也很難界定代修復(fù)的最終成效。在一些具體案件中常出現(xiàn)對(duì)于修復(fù)機(jī)構(gòu)的工作往往缺乏監(jiān)督，實(shí)際修復(fù)過(guò)程和成果不透明，導(dǎo)致驗(yàn)收流于形式的情形。

最后，生態(tài)環(huán)境修復(fù)裁判的有效落實(shí)，離不開(kāi)對(duì)代修復(fù)資金的合理使用及監(jiān)督。目前對(duì)于代修復(fù)義務(wù)人應(yīng)先從何處籌措資金進(jìn)行修復(fù)，以及生態(tài)代修復(fù)的資金如何管理與監(jiān)督，如何確保每一筆資金都能合理用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)都還沒(méi)有明確的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金保障機(jī)制缺位，將會(huì)直接影響執(zhí)行的效力，并且在司法實(shí)踐中，不同地區(qū)、不同層級(jí)法院裁判時(shí)所使用的賬戶各有不同，且在修復(fù)執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)資金的使用也并不統(tǒng)一。

四、生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度的完善

面對(duì)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的獨(dú)特特性，想要能夠有效發(fā)揮其自身作用與優(yōu)勢(shì)，解決在實(shí)踐當(dāng)中的種種難題，就必須要梳理生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)責(zé)任的各種流程與漏洞，有針對(duì)性地健全生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)責(zé)任法律體系，完善生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

(一)明確適用生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的項(xiàng)目條件，完善代修復(fù)相應(yīng)的配套制度

首先，在生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)過(guò)程中，要明確法定代修復(fù)主體所要達(dá)成的代修復(fù)目標(biāo)，從而制定有針對(duì)性的代修復(fù)執(zhí)行方案。因?yàn)檎⑶謾?quán)人、社會(huì)公眾都有不同的利益訴求，因此確定代修復(fù)目標(biāo)與修復(fù)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)充分衡量好各方利益，因時(shí)因地制宜，可以建立協(xié)商與公開(kāi)機(jī)制，使得目標(biāo)更加科學(xué)合理。其次，要統(tǒng)一好適用代修復(fù)制度的項(xiàng)目條件，通過(guò)設(shè)立適用的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目適用代修復(fù)制度，避免造成變相加重侵權(quán)人的成本負(fù)擔(dān)，減少代修復(fù)執(zhí)行過(guò)程中的沖突與矛盾。然后，要合理規(guī)劃代修復(fù)的流程，促使代修復(fù)工作有序化、程序化，提高生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的救濟(jì)效率。最后，還需制定監(jiān)督管理部門(mén)及項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)遵循的管理規(guī)定，保證代修復(fù)完成后及時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估工作，使得生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)的方式和要求統(tǒng)一化。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)的配套體系，既有助于強(qiáng)化污染者擔(dān)責(zé)的原則，又有助于體現(xiàn)政府保護(hù)環(huán)境的決心，提高司法公信力。

(二)制定合理的代修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，完備相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)行的支撐依據(jù)

一方面，由于生態(tài)修復(fù)的持續(xù)性長(zhǎng)，因此要遵循生態(tài)修復(fù)的規(guī)律，可以采用周期性復(fù)核與查驗(yàn)的評(píng)估方法，構(gòu)建驗(yàn)收評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任制，避免生態(tài)修復(fù)與驗(yàn)收工作流于形式；另一方面，修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)要不斷細(xì)化，完善法律、法規(guī)，修訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使損害后修復(fù)的目標(biāo)可以有相關(guān)依據(jù)做支撐，配合相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)以最終達(dá)到環(huán)境修復(fù)的最終目的。在可修復(fù)的情況下，要進(jìn)一步細(xì)化代修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，可以主要采用兩種途徑:其一，執(zhí)行代修復(fù)時(shí)不僅要關(guān)注生態(tài)環(huán)境受損時(shí)的狀態(tài)，也要考慮受損環(huán)境的具體修復(fù)可能性，結(jié)合生態(tài)的特殊性與整體性，制定和采用相適應(yīng)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意套用；其二，在確定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不同要素需采不同標(biāo)準(zhǔn)，主要分為經(jīng)濟(jì)要素與生態(tài)功能要素，前者側(cè)重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，后者主要通過(guò)折現(xiàn)量化來(lái)確定修復(fù)規(guī)模與所需金額。

(三)健全生態(tài)環(huán)境代修復(fù)資金保障機(jī)制，統(tǒng)一明確代修復(fù)資金的管理與使用

代修復(fù)資金是保障生態(tài)修復(fù)順利實(shí)行的重要因素。首先，為避免侵權(quán)人在代修復(fù)完成后拒不履行給付義務(wù)，可以提前在判決書(shū)或者執(zhí)行過(guò)程中設(shè)定生態(tài)修復(fù)保證金制度。生態(tài)修復(fù)保證金屬于一種擔(dān)保方式，通過(guò)事先收取侵權(quán)人的擔(dān)保物，來(lái)保障受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效的修復(fù)。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)基金賬戶，因?yàn)榇迯?fù)在侵權(quán)人不及時(shí)履行義務(wù)時(shí)，需要一定的資金支持。代修復(fù)基金可以通過(guò)政府撥款，社會(huì)捐助以及責(zé)任人的罰金等方式募集，它既可以用于代修復(fù)，也可以用于支持環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。當(dāng)侵害者無(wú)力承擔(dān)修復(fù)義務(wù)時(shí)，也可以通過(guò)環(huán)境修復(fù)基金，把個(gè)體承擔(dān)的責(zé)任移轉(zhuǎn)給國(guó)家、社會(huì)或多個(gè)企業(yè)承擔(dān)。最后，對(duì)于代修復(fù)資金的監(jiān)管是十分必要的。要讓公眾參與到監(jiān)督中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段將每筆資金的用處與取得的效果實(shí)時(shí)公布，這樣才能使侵權(quán)人承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，《民法典》設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度是及時(shí)救濟(jì)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的需要。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度，可以促使侵權(quán)人與法定代修復(fù)義務(wù)人認(rèn)真執(zhí)行《民法典》等法律法規(guī)和規(guī)章，履行修復(fù)賠償義務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的目的。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)制度在司法實(shí)踐中能否有效的貫徹落實(shí)，還需要在以后的相關(guān)立法以及司法實(shí)務(wù)中，不斷地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，補(bǔ)充完善，以確保該項(xiàng)制度能夠在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮其真正的效用。