“三重”發(fā)展理念下?lián)P州旅游業(yè)提質(zhì)增效路徑探究

顧 瑛

江蘇旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理學(xué)院, 江蘇揚(yáng)州 225127

一 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化三大戰(zhàn)略疊加對(duì)揚(yáng)州旅游業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展的意義

“揚(yáng)州是個(gè)好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國(guó)家重要的歷史文化名城?！边@是習(xí)近平總書(shū)記來(lái)?yè)P(yáng)考察調(diào)研時(shí)對(duì)揚(yáng)州這座歷史文化名城的高度評(píng)價(jià)。作為大運(yùn)河原點(diǎn)城市和南水北調(diào)源頭城市，揚(yáng)州是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶交匯點(diǎn)城市，也是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的27座城市之一。近年來(lái)，揚(yáng)州市政府大力推進(jìn)“三個(gè)名城”建設(shè)，依托地方旅游發(fā)展特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深入挖掘三大戰(zhàn)略疊加中巨大的發(fā)展?jié)摿Γ约t色旅游為主體、智慧旅游為突破，以國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化為導(dǎo)向，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成揚(yáng)州的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。因此，揚(yáng)州要緊跟三大戰(zhàn)略建設(shè)和發(fā)展步伐，通過(guò)三大戰(zhàn)略疊加，在政策指引、戰(zhàn)略部署、經(jīng)驗(yàn)借鑒、互通融合上明確發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極探索揚(yáng)州旅游業(yè)的發(fā)展路徑，對(duì)促進(jìn)揚(yáng)州旅游業(yè)提質(zhì)增效有著極其重要的意義[1]。

二 三大戰(zhàn)略疊加下的揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）積極的政策引導(dǎo)扶持

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的政策扶持。為促進(jìn)揚(yáng)州旅游業(yè)加速發(fā)展，市委市政府對(duì)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)給予了大力的政策扶持，對(duì)落戶(hù)度假區(qū)和特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目在土地供應(yīng)、稅費(fèi)征收、財(cái)政補(bǔ)貼、金融傾斜等方面給予政策優(yōu)惠。面對(duì)新冠疫情對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的影響，市委市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，商議并出臺(tái)了《關(guān)于2020年促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)游客的意見(jiàn)》，旨在幫助揚(yáng)州旅游企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)，在政策上給予最大限度的幫扶，在資金上給予最充足的支持，通過(guò)實(shí)施稅費(fèi)、租金、保險(xiǎn)等減（免、緩）政策，暫退80%的旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量保證金，從一定程度上緩解旅游企業(yè)的金融壓力[2]。

（二）穩(wěn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速

穩(wěn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速為揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了充足的資金保障。2019年揚(yáng)州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5850.08億元，位居全省第七，按可比價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)6.8%，增幅列全省第三。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值292.80億元，增長(zhǎng)1.4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2778.21億元，增長(zhǎng)7.6%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2779.07億元，增長(zhǎng)6.6%。和旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47.5%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。在2020年面對(duì)新冠肺炎疫情巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，揚(yáng)州市政府科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)完成積極向好。2020年前三季度，揚(yáng)州地區(qū)生產(chǎn)總值為4283.1億元，增速由上半年的1.1%提升到2.2%，全省排名第七。

（三）擁有豐富可開(kāi)發(fā)的旅游資源

揚(yáng)州是國(guó)內(nèi)首批的優(yōu)秀旅游城市、文明城市，豐富的旅游文化資源為揚(yáng)州旅游業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞打造“三個(gè)名城”建設(shè)這一目標(biāo)，揚(yáng)州正加速整合地方旅游資源，精心打造一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批品牌和特色鮮明的旅游風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，通過(guò)整合開(kāi)發(fā)地方旅游資源，加快三灣公園、瓜州古渡、棗林灣生態(tài)公園、天樂(lè)湖等旅游度假景區(qū)和溫泉度假酒店等休閑體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目建設(shè)。為提升游客滿意度，揚(yáng)州正構(gòu)建完備的城市旅游公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城市的宜游性和旅游服務(wù)的國(guó)際化，以舒適優(yōu)美的城市綠化環(huán)境吸引游客[3]。

（四）優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

揚(yáng)州地處長(zhǎng)江、運(yùn)河、淮河的交匯點(diǎn)，是南水北調(diào)東線工程源頭，是三大戰(zhàn)略疊加的中心城市，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)布局中具有獨(dú)特的位置。近年來(lái)，市政府為保護(hù)城市生態(tài)資源，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，通過(guò)開(kāi)展沿江資源整合和治理保護(hù)工程，優(yōu)化周邊產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造京杭大運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)，務(wù)實(shí)推進(jìn)沿江生態(tài)走廊建設(shè)，有力保證了南水北調(diào)工程的開(kāi)展。為更好地優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，市政府積極開(kāi)展“山水林田湖草”系統(tǒng)治理工程，深入推進(jìn)長(zhǎng)江干流、南水北調(diào)東線源頭項(xiàng)目清理整治和生態(tài)修復(fù)，通過(guò)建設(shè)“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展環(huán)境[4]。

三 三大戰(zhàn)略疊加下?lián)P州旅游業(yè)提質(zhì)增效的路徑思考

（一）加大政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

揚(yáng)州旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)揚(yáng)州市人民政府的大力支持，在揚(yáng)州科創(chuàng)名城建設(shè)背景下，揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展要緊扣科技創(chuàng)新主題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合地方資源優(yōu)勢(shì)，緊跟三大戰(zhàn)略部署要求，發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)決貫徹十九屆五中全會(huì)創(chuàng)新發(fā)展理念，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等戰(zhàn)略在揚(yáng)州同期疊加的重大機(jī)遇，明確新發(fā)展方向，提升新發(fā)展理念，加快推進(jìn)揚(yáng)州旅游業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。當(dāng)前，受新冠疫情影響，揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展既要做到疫情防控不松懈，又要緊抓產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇謀發(fā)展，在這種兩難的境地下，政府更要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、將質(zhì)效提升作為旅游業(yè)發(fā)展的重心。為緩解疫情帶來(lái)的負(fù)面影響，逐步恢復(fù)和發(fā)展地方旅游產(chǎn)業(yè)，還需抓好兩個(gè)方面的創(chuàng)新：一是想方設(shè)法吸引游客，恢復(fù)揚(yáng)州區(qū)域旅游市場(chǎng)。目前，隨著疫情逐漸緩解，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)出行需求在不斷累積，為了能快速在市場(chǎng)中贏得先機(jī)，需加大營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度，結(jié)合線上+線下推廣模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+直播；推出酒店、交通、景區(qū)門(mén)票預(yù)購(gòu)或低價(jià)促銷(xiāo)等方案，提前吸引游客預(yù)訂消費(fèi)；二是打造揚(yáng)州旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)，打造運(yùn)河旅游專(zhuān)線。通過(guò)以揚(yáng)州美食和地方傳統(tǒng)工藝為媒介，舉辦各類(lèi)美食節(jié)、傳統(tǒng)工藝展示、文化休閑、文藝演出等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，以此吸引外地游客，向全國(guó)推廣揚(yáng)州的歷史文化名片[5]。

（二）推動(dòng)生態(tài)旅游體系的構(gòu)建

長(zhǎng)江自古以來(lái)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金水道，在“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的綠色發(fā)展理念下，做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)體系的保護(hù)工作，對(duì)揚(yáng)州旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的意義?！昂亲o(hù)綠意長(zhǎng)江，減輕長(zhǎng)江負(fù)擔(dān)”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本宗旨，揚(yáng)州作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，更要緊緊圍繞這一宗旨，調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，推動(dòng)以觀光、休閑、養(yǎng)老為主的生態(tài)旅游體系的構(gòu)建。對(duì)于揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程而言，要科學(xué)應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的聯(lián)系，不能為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)地方旅游資源，這就需要市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為核心、綠色發(fā)展為主渠道，打造適合揚(yáng)州旅游發(fā)展的生態(tài)體系。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，不僅是揚(yáng)州旅游業(yè)成長(zhǎng)的可靠保障，更是推進(jìn)揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì)[6]。

（三）打造揚(yáng)州地方特色的文化旅游項(xiàng)目

“天下三分明月夜，二分無(wú)賴(lài)是揚(yáng)州”。自古以來(lái)，揚(yáng)州都是文人墨客的向往之地，今日的揚(yáng)州，不僅是名聞遐邇的旅游勝地，也是蘇中蘇北地區(qū)的文化教育中心。揚(yáng)州要利用好地方文化優(yōu)勢(shì)，圍繞“世界運(yùn)河之都”“東亞文化之都”“世界美食之都”等文化名片，挖掘地方民風(fēng)民俗特色，如揚(yáng)州戲劇、漆器工藝等傳統(tǒng)文化，持續(xù)打造旅游特色品牌項(xiàng)目，將更多非遺展演、民俗活動(dòng)融入到文化旅游中，以此來(lái)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)發(fā)展。要以“瘦西湖游禮”文創(chuàng)品牌推廣為契機(jī)，在瘦西湖文創(chuàng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘揚(yáng)州歷史文化中的旅游元素，通過(guò)工藝設(shè)計(jì)對(duì)其加以包裝，建立起集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售為一體的揚(yáng)州旅游文創(chuàng)體系。通過(guò)打造紅色文化、文博場(chǎng)館、大運(yùn)河文化和揚(yáng)州美食文化等四條文化旅游主線，整合全市及周邊地區(qū)旅游資源，積極推動(dòng)揚(yáng)州全域旅游建設(shè)。

（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代智慧旅游建設(shè)

隨著以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能數(shù)據(jù)挖掘等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，旅游行業(yè)也借著科技發(fā)展東風(fēng)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游管理等方面嘗試應(yīng)用智能化手段，因此“智慧旅游”一詞也被學(xué)術(shù)界廣泛提出。智慧旅游地提出使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開(kāi)發(fā)，同時(shí)借助信息化技術(shù)手段，整合旅游資源，為廣大游客量身定做，提供適需對(duì)路的旅游產(chǎn)品。今年6月，揚(yáng)州瘦西湖風(fēng)景區(qū)率先啟動(dòng)智慧景區(qū)構(gòu)建嘗試，打造了揚(yáng)州首個(gè)“智慧旅游服務(wù)區(qū)”。揚(yáng)州智慧旅游的推進(jìn)使得市民習(xí)以為常的傳統(tǒng)售票窗口將徹底消失，取而代之的是VR全景導(dǎo)游等過(guò)去沒(méi)有的服務(wù)內(nèi)容。揚(yáng)州市應(yīng)緊抓智慧旅游發(fā)展機(jī)遇，謀劃智慧旅游發(fā)展策略，構(gòu)建智慧旅游發(fā)展機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落實(shí)落細(xì)在線預(yù)約、掃碼入園、智能語(yǔ)音導(dǎo)游等相關(guān)舉措；運(yùn)用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)掌握游客的結(jié)構(gòu)、需求變化，有的放矢地策劃和開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)建立全市熱門(mén)景點(diǎn)、名人故居、老街古巷、重點(diǎn)文物、非遺項(xiàng)目等旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為外地游客提供查閱便利，通過(guò)智慧旅游建設(shè)拉近揚(yáng)州和游客之間的距離。

（五）加強(qiáng)與地方旅游類(lèi)高校的深度合作

地方高校是城市發(fā)展中的主力軍，是重要的人才培養(yǎng)和輸送基地。揚(yáng)州要提高旅游人才的素質(zhì)，就必須加強(qiáng)政府與地方旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校區(qū)域協(xié)同化發(fā)展。揚(yáng)州現(xiàn)有旅游類(lèi)院校5所，其中本科類(lèi)院校1所，高職高專(zhuān)類(lèi)院校2所，中職類(lèi)旅游院校1所，在校學(xué)生人數(shù)超5萬(wàn)人，豐富的教育資源、對(duì)口的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科設(shè)置為揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，揚(yáng)州市政府要通過(guò)政策引領(lǐng)、資金幫扶、合作共建等措施加強(qiáng)與揚(yáng)州各大旅游院校深度合作，利用自身所處的地域優(yōu)勢(shì)，把學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)的要求相結(jié)合，著力培養(yǎng)高層次旅游管理人才。各在揚(yáng)旅游類(lèi)院校也要牢固樹(shù)立服務(wù)地方意識(shí)，從揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，在校企合作、人才培養(yǎng)體系、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置等方面加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，有效提升旅游專(zhuān)業(yè)人才的綜合素質(zhì)，為揚(yáng)州旅游業(yè)提質(zhì)增效提供重要的人力保障。