論我國國有企業(yè)財務管理中的監(jiān)督體制

朱瑾瑜 臺州市椒江區(qū)社會事業(yè)發(fā)展集團有限公司

引言

自20 世紀70 年代起，我國經(jīng)濟體制的改革工作開始全面運行，而國有企業(yè)作為主要的經(jīng)營主體，同樣也經(jīng)歷了一段漫長的改革與發(fā)展歷程。由于受到歷史因素的影響，國有企業(yè)的管理制度與經(jīng)營模式仍存在著較多問題，這不僅制約了國有經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且還造成了不必要的資源浪費。為此，國有企業(yè)應當進一步完善財務管理制度，從原有監(jiān)督體制中發(fā)現(xiàn)問題并逐一解決。

一、國有企業(yè)的特征概述

國有企業(yè)具有十分明顯的特征，與一般企業(yè)不同，國有企業(yè)的法人只具備經(jīng)營管理權，并不能夠將企業(yè)財產(chǎn)私有化。通常情況下，一般的民營企業(yè)具有較高的市場化程度，很少會出現(xiàn)產(chǎn)權不清晰的情況，在市場環(huán)境中的競爭體制也更為靈活，但國有企業(yè)的產(chǎn)權體制與經(jīng)營目標則更加特殊，具體特征有如下幾點：

首先，國有企業(yè)的產(chǎn)權所屬是全體群眾、政府部門與民眾之間，依托于國有企業(yè)而形成了特殊的委托代理關系。在這一條件下，政府部門在國有企業(yè)的經(jīng)營管理活動中扮演著獨特的雙重角色，需要通過合理行使權益來促進國有企業(yè)經(jīng)濟職能的行政化轉變。

其次，國有企業(yè)的經(jīng)營目標更為多樣化。在我國的經(jīng)濟體系中，國有企業(yè)是非常重要的組成部分，其不僅在各個行業(yè)市場領域中發(fā)揮著主體作用，同時還肩負著一般民營企業(yè)所不具備的社會使命。在獨特社會責任的制約下，國有企業(yè)不僅要努力實現(xiàn)基本的盈利目標，同時還需要嚴格遵守相關的政策法規(guī)，平衡好經(jīng)濟效益與民眾利益之間的關系，在制定各項經(jīng)營決策時也要優(yōu)先考慮社會秩序的維護。整體而言，國有企業(yè)需要將人民與國家的利益放在首位，促進廣大人民群眾的安居樂業(yè)、維護和諧社會關系的穩(wěn)定運行。

二、國有企業(yè)財務監(jiān)督體制中所存在的問題

現(xiàn)如今，我國的國有企業(yè)在歷經(jīng)了一段時間的發(fā)展后，已經(jīng)逐步形成了一套科學、完善的財務管理與監(jiān)督機制，但在運行過程中，由于受到內(nèi)外部各種因素的影響，仍然在體制中存在不足之處，具體表現(xiàn)如下：

第一，國有企業(yè)的董事會通常具備較高權力，在討論重要財務決策時，只要董事會成員的意見統(tǒng)一即可落實。在這一情況下，監(jiān)事會的監(jiān)督作用被削弱，在很多時候難以發(fā)揮出應有價值。

第二，鑒于國有企業(yè)的經(jīng)營模式，企業(yè)管理層在工作中經(jīng)常會產(chǎn)生各種消費，有關于職位消費的要求細則不夠完善，致使部分領導人員缺少約束力，各種腐敗、貪污事件屢屢發(fā)生，造成了企業(yè)的經(jīng)濟損失，負面影響惡劣。

第三，國有企業(yè)資金流失的又一大原因是暗箱操作屢禁不止。部分企業(yè)之間存在著瞞報、謊報經(jīng)營業(yè)績，由于缺少相應的預防與監(jiān)管制度，此種行為一旦出現(xiàn)則很難補救。

第四，作為中介機構的會計師事務所，其實際作用是對國有企業(yè)的財務情況進行監(jiān)管，但部分違規(guī)操作的中介機構為了謀取利益，專找國有企業(yè)財務管理制度中的漏洞，甚至與部分高層人員同流合污，私下竊取國有企業(yè)的經(jīng)濟與資源財產(chǎn)，造成了浪費。

第五，由于國有企業(yè)的規(guī)模較大，因此內(nèi)部各個部門之間的人員關系也更加的盤根錯節(jié)。這不僅會影響到監(jiān)督人員本職工作的順利開展，而且還容易影響企業(yè)員工的和諧相處，難以保證財務監(jiān)督的有效性。

三、相關對策

（一）進一步完善管理者的財務控制能力

國有企業(yè)的管理者需要真正做到掌控全局，在日常的經(jīng)營與管理工作中不僅要合理行使經(jīng)營權，而且還要深入到財務活動中，了解企業(yè)真實的經(jīng)營狀況，以此來保證各項政策方針的有效性。國有企業(yè)的董事會成員擁有著至高無上的權利，在日常的本職工作中存在著一定的局限性，致使很多業(yè)務決策不符合企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展情況。為此，管理者需要進一步擴大管理工作的輻射范圍，在處理好管理工作的同時，為財務監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件。此外，國有企業(yè)在細化有關于投資者代表的相關規(guī)定時，務必要嚴格遵守“依法行政”方針，明確規(guī)定投資者所擁有的責任權限，區(qū)分出投資者與出資者之間的合作關系。通過分析企業(yè)現(xiàn)階段的經(jīng)營情況與制度程序，列舉出投資者的實際意圖，在長、短期利益目標的指引下，對企業(yè)的經(jīng)營活動展開合理化監(jiān)督。需要注意的是，投資者代表的職責與權力應當做到公開透明，在工作中要嚴格遵守各項規(guī)章制度，在規(guī)定時間內(nèi)優(yōu)質完成工作任務的同時盡可能創(chuàng)造出更多的價值。

（二）合理完善企業(yè)的法人治理結構

國有企業(yè)要重新審視現(xiàn)有法人治理結構中所存在的問題，分別從如下幾個方面入手來做出調整：首先，了解董事會的組織構成，結合現(xiàn)階段的經(jīng)營發(fā)展情況來進行合理調配，國有企業(yè)應當遵循的原則是權力制衡、職能分工、個人與集體決策相結合等，改變以往董事會一枝獨秀的局面，進一步剝離董事會的決策與監(jiān)督職能，通過將監(jiān)督權獨立開來的方式來確保其有效性。其次，要在現(xiàn)有基礎上來強化監(jiān)事會職能，讓其能夠具備應有的權力行使渠道，以此來發(fā)揮出監(jiān)事會應有的財務監(jiān)督作用。從內(nèi)而言，監(jiān)事會成員也要認清自己的本職工作，在履行自身職責的同時，認真、全面檢查財務信息，并準確記錄好董事會成員、企業(yè)經(jīng)理等日常的言行舉止，如若出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情況，需要在第一時間行使監(jiān)督權力，并將所整理的材料及時報告給國資委與股東大會。最后，提高紀委在國有企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督作用，通過此種方式來約束董事會成員的行為，從根本上減少貪污腐敗事件的發(fā)生。需注意的是，紀委在完成基本的工作職能以外，還需要根據(jù)實際需要來參與到實際的經(jīng)營活動中，尤其在針對重大事件與變革活動時應做好充足的事前準備，以此來提升國有企業(yè)的風險預控水平。

（三）搭建監(jiān)管與考評的互動平臺

在當前的市場經(jīng)濟體系中，國有企業(yè)要認清自己的市場定位，準確調整盈利目標，以此來提升自身的核心競爭力。基于此，在實施財務管理監(jiān)督工作的同時，要盡快搭建符合國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的業(yè)績考核體制。具體工作中，業(yè)績考核體制包括財務信息與非財務信息兩方面，前者需要同時整合現(xiàn)金流指標與傳統(tǒng)財務指標；后者主要關注的則是企業(yè)各部門的合作意識、創(chuàng)新能力以及持續(xù)發(fā)展能力等。

首先，國有企業(yè)要進一步完善監(jiān)管政策，盡快將績效管理納入其中，按照企業(yè)目前的戰(zhàn)略發(fā)展與薪酬金額水平，合理化調整宏觀發(fā)展方向。其次，要細化評價指標體系的各項細則，在此基礎之上來構建出詳細的獎懲標準，一方面要明確考評者所應肩負的責任和義務，另一方面還要制定出明確的激勵和約束方法，以此來將企業(yè)現(xiàn)階段所存在的各項經(jīng)營問題準確呈現(xiàn)出來，順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

（四）全面落實財務信息披露制度

國有企業(yè)要正視自身的信息披露義務，將真實的經(jīng)營狀況按要求進行公開披露。為了能夠避免出現(xiàn)徇私舞弊等類似事件，國資委需要對國有企業(yè)目前的經(jīng)營情況展開全面了解，而后面向使用者來公開披露相關信息。在這一過程中，國有企業(yè)與國資委雖然所處的立場不同，且信息披露的側重點也存在些許差異，但最主要的目的卻是一致的。針對這一問題，為了能夠便于信息使用者更加全面、準確地掌握國有企業(yè)的有關信息，應盡快建設并使用“智慧云”系統(tǒng)，國有企業(yè)的相關財務信息可以在此平臺中實現(xiàn)實時共享，并面向使用者提供方便快捷的報表功能，以此來進一步提升信息使用效率，減少不必要的資源浪費。

（五）合理應用信息技術

截至目前，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)都在深入應用信息技術。在信息技術的幫助下，國有企業(yè)的財務管理工作也開展的更為順利，解決了傳統(tǒng)財務管理模式中的很多問題。在日后的工作中，國有企業(yè)應更為高效、合理地應用信息技術，由信息技術逐步代替人工記賬、結賬、報表制作等，以此來減少人工操作的出錯率，讓監(jiān)督工作也更為高效，徹底杜絕暗箱操作行為的出現(xiàn)。

毋庸置疑的是，信息技術的應用有著絕對的優(yōu)勢，但同時對國有企業(yè)的軟、硬件條件也提出了更高的要求，為了能夠緊跟住時代的發(fā)展腳步，國有企業(yè)一方面要為信息技術的實施構建良好的“軟環(huán)境”，進一步細化業(yè)務流程、調整經(jīng)營目標、完善人力資源配備；另一方面則要投入更多的經(jīng)濟資源，購置先進的計算機設備、辦公軟件等。除此之外，國有企業(yè)還要為財務管理人員提供再次深造的機會，從社會中聘請行業(yè)專家來展開內(nèi)部培訓，爭取在短時間內(nèi)打造出一支高素質、高能力、高技術的財會隊伍。

結語

綜上所述，我國國有企業(yè)的財務管理工作任重而道遠，監(jiān)督體制的構建與完善更加需要受到更多的重視。在日后的經(jīng)營管理活動中，國有企業(yè)要與政府部門形成合力，加速解決政企分離問題所引發(fā)的一系列不良影響，在第三方監(jiān)督機構的幫助下，促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。