體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下武道項(xiàng)目改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

趙倩如

武漢體育學(xué)院，湖北 武漢 430079

2019年，國(guó)家體育總局等十四部委聯(lián)合印發(fā)《武術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》指出：“大力發(fā)展武術(shù)產(chǎn)業(yè)是落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的客觀要求”，“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、國(guó)家“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)和健康中國(guó)戰(zhàn)略逐步實(shí)施，武術(shù)運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，武術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)日漸成熟，武術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇?！眳f(xié)會(huì)改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地摸索和改變，逐步形成了“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和體育協(xié)會(huì)”共同參與的新理念、新模式。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展，這種體育組織模式的局限性也逐漸暴露出來(lái)，限制了體育協(xié)會(huì)的深化改革和發(fā)展。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要明確指出：“堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益?！币笕Υ龠M(jìn)全民健身與全民健康，更好地發(fā)揮體育體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的重要作用，滿足群眾對(duì)體育生活的需求，將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

1 武道項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革的發(fā)展歷程

1958年中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)成立，國(guó)家體育總局是中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，民政部是中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記單位，同時(shí)接受中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。《中國(guó)武術(shù)發(fā)展五年規(guī)劃（2016-2020年）》明確指出：繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)中國(guó)武協(xié)組織建設(shè)突出服務(wù)理念，加強(qiáng)中國(guó)武協(xié)會(huì)員制建設(shè)全面推廣普及，加強(qiáng)中國(guó)武術(shù)段位制建設(shè)。牢固樹(shù)立以人民為中心的服務(wù)理念，加速全民健身和全民健康深度融合，有效擴(kuò)大武術(shù)習(xí)練人口，進(jìn)一步完善中國(guó)武協(xié)會(huì)員制和中國(guó)武術(shù)段位制，促進(jìn)武術(shù)事業(yè)發(fā)展和武術(shù)產(chǎn)業(yè)壯大。2004年中國(guó)跆拳道協(xié)會(huì)在北京成立，由中華人民共和國(guó)國(guó)家體育總局主管、中華人民共和國(guó)民政部登記、中華全國(guó)體育總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)跆拳道協(xié)會(huì)第四次全國(guó)代表大會(huì)提出：拳跆中心按照國(guó)家體育總局改革的總體部署，推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。2008年，中國(guó)空手道協(xié)會(huì)第三屆全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，表明拳跆中心落實(shí)了國(guó)家體育總局改革舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)空手道協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，對(duì)落實(shí)“以備戰(zhàn)促改革，以改革強(qiáng)備戰(zhàn)”要求提供了體制和機(jī)制保證，對(duì)我國(guó)空手道運(yùn)動(dòng)整體水平提升將起到有力的助推作用。

2 武道項(xiàng)目改革的機(jī)遇

2.1 協(xié)會(huì)改革是體育社會(huì)化的根本需求

體育社會(huì)化要求充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)與社會(huì)緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種社會(huì)體育健身活動(dòng)，滿足群眾對(duì)體育健身多樣化的需求，同時(shí)打通多種的籌款渠道，鼓勵(lì)全社會(huì)投資辦體育，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與體育，促進(jìn)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。截至2018年底，中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)認(rèn)定的武術(shù)之鄉(xiāng)已達(dá)到100個(gè)，武術(shù)競(jìng)賽表演、健身休閑、培訓(xùn)研修、用品制造、武術(shù)旅游、影視動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，武術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，以武術(shù)運(yùn)動(dòng)為載體，以參與體驗(yàn)和教育為主要形式，以促進(jìn)身心健康和傳承中華傳統(tǒng)文化為主要目的，向大眾提供相關(guān)健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)。

2.2 協(xié)會(huì)改革是武道項(xiàng)目適應(yīng)新環(huán)境的必然要求

唯有創(chuàng)辦依靠社會(huì)對(duì)客戶和大眾負(fù)責(zé)的體育協(xié)會(huì)，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的體育文化需要。推進(jìn)武道項(xiàng)目協(xié)會(huì)制，有益于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理以及更好的順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)體育社會(huì)化，增添運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的生機(jī)和能源，有利于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)化管理的民主決策，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提高。武道協(xié)會(huì)改革就是以武道項(xiàng)目范圍的供應(yīng)側(cè)為起點(diǎn)，聚焦結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，解決影響體育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，形成管辦分離、各盡其責(zé)的新機(jī)制，以體育協(xié)會(huì)改革促進(jìn)體育經(jīng)管體系創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 協(xié)會(huì)改革是發(fā)展武道產(chǎn)業(yè)的必然要求

隨著體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)理念的提出，社會(huì)大眾對(duì)體育事業(yè)的關(guān)注度也明顯提高，衍生出為社會(huì)大眾提供體育產(chǎn)品、體育服務(wù)的新興體育產(chǎn)業(yè)。以上海為例，從2017年度以來(lái)上海市居民體育旅游消費(fèi)、體育信息消費(fèi)等數(shù)據(jù)分析顯示，新興消費(fèi)對(duì)體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響仍較為有限。從全國(guó)和地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)情況，2017年與居民體育消費(fèi)關(guān)聯(lián)緊密的體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)類別的增加值占比僅為3.4%和1.2%，占比均明顯偏低。體育協(xié)會(huì)進(jìn)行改革是為了更好地使體育服務(wù)于社會(huì)，其最終目標(biāo)是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高國(guó)民綜合素質(zhì)和社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人民的全面發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步。

3 武道協(xié)會(huì)改革面臨的挑戰(zhàn)

3.1 維持協(xié)會(huì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的資金來(lái)源渠道單一

一直以來(lái)，各體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)都依附于國(guó)家體育總局，場(chǎng)地器材與訓(xùn)練設(shè)備、運(yùn)動(dòng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)、教練員薪資以及支持協(xié)會(huì)發(fā)展的所有資金均由國(guó)家體育總局和項(xiàng)目管理中心承擔(dān)。協(xié)會(huì)在脫鉤之后，這些費(fèi)用需要由協(xié)會(huì)獨(dú)自承擔(dān)，資金來(lái)源受限于項(xiàng)目社會(huì)市場(chǎng)的影響力和群眾的喜愛(ài)程度。在中國(guó)空手道協(xié)會(huì)2019年工作會(huì)議中明確指出：協(xié)會(huì)全年的總收入為230萬(wàn)，難以滿足房屋租金、人員工資、日常辦公等協(xié)會(huì)正常運(yùn)行的需要?？帐值绤f(xié)會(huì)現(xiàn)處于擬脫鉤狀態(tài)，社會(huì)大眾缺少對(duì)空手道運(yùn)動(dòng)的深入認(rèn)識(shí)和了解，但目前協(xié)會(huì)的主要資金收入受限于會(huì)員，對(duì)于空手道等這類小眾項(xiàng)目或受地域、經(jīng)濟(jì)限制的項(xiàng)目，其社會(huì)市場(chǎng)比較薄弱、群眾基礎(chǔ)較差，在脫鉤之后會(huì)出現(xiàn)因資金不足導(dǎo)致協(xié)會(huì)日常運(yùn)營(yíng)困難等問(wèn)題。

3.2 協(xié)會(huì)脫鉤改革后的管理體制問(wèn)題

體育協(xié)會(huì)進(jìn)行改革意味著權(quán)利、利益和責(zé)任的再分配，打破了原有的管理體系，會(huì)造成協(xié)會(huì)日常管理決策和實(shí)施的不協(xié)調(diào)、責(zé)任和利益不均衡等問(wèn)題，這些問(wèn)題都可能導(dǎo)致競(jìng)技體育爭(zhēng)金奪銀的目標(biāo)受到巨大的考驗(yàn)。脫鉤改革帶來(lái)的問(wèn)題：一是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心的管理弊端；二是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與大眾社會(huì)市場(chǎng)之間的關(guān)系不和諧帶來(lái)的利益沖突問(wèn)題。由于我國(guó)跆拳道運(yùn)動(dòng)員吳靜鈺、鄭姝音等在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上的精彩表現(xiàn)和優(yōu)良成績(jī)，跆拳道運(yùn)動(dòng)也受到了社會(huì)大眾的喜愛(ài)。全國(guó)跆拳道道館達(dá)到了數(shù)十萬(wàn)家，學(xué)員人數(shù)達(dá)到近百萬(wàn)，為跆拳道協(xié)會(huì)改革打造了良好的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境。但同時(shí)也存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、教練員素質(zhì)不足、學(xué)員流動(dòng)大等影響市場(chǎng)正常秩序的因素。跆拳道協(xié)會(huì)進(jìn)行改革將面臨如何整頓市場(chǎng)、如何管理道館以及如何將學(xué)員轉(zhuǎn)化為協(xié)會(huì)會(huì)員的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.3 各級(jí)體育協(xié)會(huì)改革不一致帶來(lái)的斜接問(wèn)題

國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)改革由民政局負(fù)責(zé)落實(shí)，為完成脫鉤改革工作，國(guó)家發(fā)改委、民政、機(jī)關(guān)工委、國(guó)資和國(guó)管等十部委聯(lián)合推進(jìn)了脫鉤試點(diǎn)，制定了一系列相關(guān)文件，關(guān)于人員任職、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦公場(chǎng)地、資源設(shè)備等情況進(jìn)行管理和規(guī)范。2019年，國(guó)家十部委發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織，提出“五分離、五規(guī)范”的改革實(shí)施要求。省級(jí)和地市體育協(xié)會(huì)由各級(jí)脫鉤聯(lián)合工作機(jī)制負(fù)責(zé)，缺少具體的指導(dǎo)性文件，協(xié)會(huì)之間的銜接問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)體育協(xié)會(huì)改革步調(diào)不一致、發(fā)展不均衡，從而影響體育協(xié)會(huì)的全面改革和發(fā)展。

3.4 協(xié)會(huì)主席和負(fù)責(zé)人的全面綜合領(lǐng)導(dǎo)和管理能力不足

部分項(xiàng)目協(xié)會(huì)在進(jìn)行實(shí)體化改革會(huì)聘請(qǐng)?jiān)擃愡\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員以及教練員擔(dān)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，以著名運(yùn)動(dòng)員李玲蔚當(dāng)選中國(guó)奧委會(huì)副主席為例，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員出身的專業(yè)人士也開(kāi)始投身于體育社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中。據(jù)資料分析，中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)在促進(jìn)會(huì)員踴躍參與上仍然存在管治方法老舊、單調(diào)等問(wèn)題。同時(shí)，在協(xié)會(huì)整體管理、各部門之間銜接配合以及服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)員等方面缺少相應(yīng)的文件指導(dǎo)和規(guī)章制度。目前，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員、教練員大部分時(shí)間都用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)以及取得比賽勝利等方面，缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和管理技能培訓(xùn)，體育協(xié)會(huì)進(jìn)行脫鉤改革后的管理對(duì)教練員和運(yùn)動(dòng)員提出了更高、更全面的要求。

3.5 協(xié)會(huì)新成立的各部門工作職能缺失

協(xié)會(huì)改革初期，新成立的部門缺少相應(yīng)的管理方案和工作制度，對(duì)于各部門內(nèi)部的權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，會(huì)導(dǎo)致工作人員的職能缺失。部分職員和職能部門對(duì)體育協(xié)會(huì)的本質(zhì)和定義存在認(rèn)知誤差。忽略了體育協(xié)會(huì)的公權(quán)力特質(zhì)，不愿或不會(huì)實(shí)施協(xié)會(huì)監(jiān)督管理。部分體育協(xié)會(huì)及其工作人員在看待和接收監(jiān)督管理問(wèn)題上不主動(dòng)、不配合，存在“自由人”的情況，對(duì)協(xié)會(huì)作出的重要決策、部署缺乏深入的研究、考慮，對(duì)實(shí)際情況不了解、具體實(shí)施計(jì)劃不明了。體育協(xié)會(huì)制度化、規(guī)范化建設(shè)落后于協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的進(jìn)程，相關(guān)條例、制度、機(jī)制的缺失等都會(huì)導(dǎo)致協(xié)會(huì)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)計(jì)劃、方案等實(shí)施困難的現(xiàn)象。

4 建議

4.1 打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，挖掘社會(huì)大眾等多方面資金來(lái)源渠道

一方面采用多種方式加大武道項(xiàng)目的宣傳力度和推廣范圍，打造良好的項(xiàng)目形象，使社會(huì)大眾對(duì)武道運(yùn)動(dòng)得以深入的了解；建立合理、可行的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方案。由淺入深，逐步擴(kuò)大社會(huì)市場(chǎng)，打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)市場(chǎng)氛圍。另一方面采用校企聯(lián)合的機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)投資，學(xué)校負(fù)責(zé)挖掘和培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)人才。從學(xué)校出發(fā)，充分發(fā)揮院校的學(xué)生力量，打下夯實(shí)的學(xué)生基礎(chǔ)。在推廣項(xiàng)目的同時(shí)學(xué)生的身體素質(zhì)也得到良好發(fā)展。借此，樹(shù)立良好的協(xié)會(huì)形象，提高人民對(duì)體育文化的需求，使協(xié)會(huì)在大眾社會(huì)市場(chǎng)中得以生存和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

4.2 建立切實(shí)可行的管理方案，明確權(quán)利與責(zé)任的分配

進(jìn)行改革必定會(huì)對(duì)原本的管理模式造成巨大的影響，武道項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)自身改革的現(xiàn)狀與需求制定相應(yīng)的管理體系和詳細(xì)的管理方案，以滿足目前協(xié)會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)作。此外，由深化改革帶來(lái)的權(quán)利、利益等分割問(wèn)題，協(xié)會(huì)內(nèi)部需對(duì)其進(jìn)行合理的再分配，明確權(quán)利與責(zé)任成正比關(guān)系，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)協(xié)會(huì)更好的改革、發(fā)展。對(duì)部門工作人員進(jìn)行清晰的職務(wù)劃分，闡明各職務(wù)需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；創(chuàng)建和完善相應(yīng)的協(xié)會(huì)規(guī)章制度及獎(jiǎng)罰機(jī)制，促使協(xié)會(huì)各部門人員為協(xié)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供能量。健全協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，避免內(nèi)部協(xié)作出現(xiàn)問(wèn)題；進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的情況做好相應(yīng)的解決方案。

4.3 對(duì)各級(jí)改革工作進(jìn)行分配，做好各級(jí)協(xié)會(huì)改革銜接工作

全面落實(shí)省級(jí)和地市級(jí)體育協(xié)會(huì)的改革工作，根據(jù)地方協(xié)會(huì)的實(shí)際情況、實(shí)地改革及大眾環(huán)境問(wèn)題等制定相應(yīng)的指導(dǎo)性文件；明確各級(jí)協(xié)會(huì)之間工作職能，解決國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)、省級(jí)協(xié)會(huì)和地方級(jí)協(xié)會(huì)之間的溝通、銜接問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各級(jí)協(xié)會(huì)人員的積極性，改善省級(jí)協(xié)會(huì)和地方級(jí)協(xié)會(huì)改革面臨的困境，使國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)、省級(jí)協(xié)會(huì)等各級(jí)協(xié)會(huì)能協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的進(jìn)行改革和發(fā)展。

4.4 提高擔(dān)任協(xié)會(huì)主席和負(fù)責(zé)人的全面綜合能力

協(xié)會(huì)良好、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力大部分來(lái)源于協(xié)會(huì)的管理體制和運(yùn)作模式，這對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層和負(fù)責(zé)人提出了更高的期望。協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)體化改革更多地是面向社會(huì)并服務(wù)于社會(huì)，這就要求協(xié)會(huì)主席和負(fù)責(zé)人具備了解社會(huì)市場(chǎng)需求并帶領(lǐng)協(xié)會(huì)順應(yīng)市場(chǎng)的能力、處理好協(xié)會(huì)和大眾社會(huì)市場(chǎng)關(guān)系的能力。因此，對(duì)于出任協(xié)會(huì)主席和負(fù)責(zé)人的，必須提升其領(lǐng)導(dǎo)和管理能力以及其各方面綜合素質(zhì)。

4.5 設(shè)立監(jiān)督管理部門，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行多方位的監(jiān)察

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組同時(shí)印發(fā)《關(guān)于對(duì)體育協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督的意見(jiàn)》，明確表示：全方位加強(qiáng)對(duì)體育協(xié)會(huì)的管理，依法對(duì)協(xié)會(huì)行使公權(quán)力的人員進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育總局系統(tǒng)監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。這就要求國(guó)家體育總局黨組等相關(guān)職能部門承擔(dān)起對(duì)體育協(xié)會(huì)監(jiān)督管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，改革和監(jiān)管同時(shí)進(jìn)行，確保體育協(xié)會(huì)改革順利完成。同時(shí)，利用社會(huì)大眾的力量，設(shè)立專門舉報(bào)電話和信箱，對(duì)改革工作中不作為、胡作為、貪污受賄，謀取私利等違法亂紀(jì)行為依法進(jìn)行處置。