基于新經(jīng)濟視域下旅游管理體制創(chuàng)新與實踐研究

王 珊

大連楓葉職業(yè)技術學院，遼寧大連 116030

引言

旅游產(chǎn)業(yè)作為我國基礎經(jīng)濟結構中的重要組成部分，在推動我國經(jīng)濟發(fā)展、提升經(jīng)濟總體實力上發(fā)揮了巨大的作用。但是，當下我國旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，一定程度上還是建立在損壞生態(tài)環(huán)境以及過度開發(fā)的前提下，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。許多旅游景點的基礎設施建設不完善、景區(qū)收費不規(guī)范、欺詐消費等也嚴重阻礙了我國旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。旅游的目的是通過旅游舒緩心情，降低生活與工作中的壓力與疲勞感，并體驗各個地方的風土人情，感悟生活，但是，許多旅游景點違規(guī)操作，引發(fā)了嚴重的信任危機。既是由于新經(jīng)濟與市場開放造成的，也是因為旅游管理不健全、分工不明確等原因造成的，使得新經(jīng)濟環(huán)境下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健康、不穩(wěn)定，不能夠為游客帶來貼心的服務。為此，應加強新經(jīng)濟環(huán)境下旅游管理力度，構建科學合理的旅游管理體制，為推動旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展提供保障。

一 旅游管理對推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

（一）有利于改善旅游業(yè)發(fā)展品質

從本質上來看，旅游產(chǎn)業(yè)就是依托于對旅游資源的開發(fā)和使用，構建獨特的自然與人文景觀，并以此為基礎產(chǎn)生經(jīng)濟效益[1]。然而，在進行生態(tài)資源開發(fā)與使用過程中，往往會出現(xiàn)損壞生態(tài)環(huán)境的行為，這就要求政府主管部門利用公共的權利給予一定的限制與管控，同時要求旅游公司不斷完善和健全自身的商業(yè)行為管理體制，逐步強化旅游景區(qū)的服務水平，盡可能的避免對生態(tài)資源產(chǎn)生不可逆的破壞，科學合理利用旅游資源，確保各個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

（二）有利于推動景區(qū)基礎公共設施建設

為了保證游客在旅游過程中的安全性，為游客帶來更好的旅游體驗，各個旅游景區(qū)的內部基礎公共設施構建應當要滿足景區(qū)的最大游客接待需求以及社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的標準要求，并在此基礎上構建完善的知識服務機制[2]。在開展旅游景點基礎設施建設時，需要有充足的資金以及資源作支撐，確保景區(qū)基礎設施建設能夠順利開展。為此，相關政府主管部門應當要基于公共權力開展相應的管理與引導工作，確保景區(qū)各項服務工作的有序開展，始終將游客在景區(qū)中的安全性放在第一位。

（三）有利于促使社會經(jīng)濟發(fā)展

近幾年，我國非常重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)，在推動社會經(jīng)濟增長上發(fā)揮了重要的作用，所以，許多區(qū)域政府將旅游產(chǎn)業(yè)視為當?shù)亟?jīng)濟的基礎[3]。和西方發(fā)達國家相比較，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對落后，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不健全問題尤其突出，再加上當下各種新思想、新文化的匯入，對我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。為了更好的改善旅游產(chǎn)業(yè)服務水平，政府部門應當要加強旅游景點的管理，提高經(jīng)濟結構的整合速度，促使我國旅游產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

二 現(xiàn)階段旅游管理體制主要問題

（一）旅游宏觀管理效果不理想

從當下我國旅游管理體制來看，旅游管理僅僅是部門管理工作中的一個，但是并不是簡單的上下級關系，是圍繞特定的結構布局，將相關的旅游產(chǎn)業(yè)進行細化與整合，從而達到部門分管的效果[4]。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大幫助，國家也逐漸開始重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的獎勵扶持力度。受到國家宏觀調控的影響，許多旅游公司、酒店等都積極向旅游交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是這部分公司的人事權與產(chǎn)權并不統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，除了中國青年旅行社、中國旅行社以及國際旅行社，其它旅行社都是以某個系統(tǒng)機構為主導，對旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行細化，不同部門也有了獨立的作用。受階段性的市場經(jīng)濟發(fā)展不景氣的影響，宏觀下的旅游產(chǎn)業(yè)鏈朝向惡性競爭方向發(fā)展，增加了市場矛盾。而旅游部門受到自身結構的限制，公司登記管理系統(tǒng)尚未健全，宏觀調控力度不足，難以實現(xiàn)各部門協(xié)調發(fā)展。

（二）管理手段落后

在我國旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，各種行業(yè)問題不斷出現(xiàn)，比如說，在旅游黃金周，許多旅游景點出現(xiàn)強買強賣的現(xiàn)象，旅游部門也針對這些問題進行打擊，但是實際效果不理想，在互聯(lián)網(wǎng)時代，這種不良行為經(jīng)過網(wǎng)絡的傳播與擴散，會對景區(qū)的信用以及服務產(chǎn)生不良影響，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[5]。此外，伴隨著全域旅游、大眾旅游的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術在旅游產(chǎn)業(yè)中的應用越來越廣泛，傳統(tǒng)的旅游管理體制已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代旅游發(fā)展的需求。

三 新經(jīng)濟視域下旅游管理體制創(chuàng)新與實踐路徑

（一）加強旅游宏觀調控，處理好分權與集權的關系

現(xiàn)階段，已有的旅游管理體制普遍面臨管理分散、職能發(fā)揮不顯著等問題，在實際開展旅游管理過程中，往往產(chǎn)生邊緣化以及形式化的管理現(xiàn)象。這種問題產(chǎn)生的后果是管理機制無法在規(guī)定的范圍內開展管理工作，降低了實際管理的效果，導致政府部門無法達到宏觀發(fā)展的管理標準。為此，政府部門必須要科學規(guī)劃好分權與集權的關系，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要素進行集中整合，同時統(tǒng)一由國家行使管理權與監(jiān)督權。針對與各個地方經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系的部分，國家可以分權給地方相關部門，讓這些部門開展旅游管理工作[6]。

（二）改變管理方式，實現(xiàn)分散管理向協(xié)同管理發(fā)展

在經(jīng)濟新常態(tài)推動下，我國許多區(qū)域的經(jīng)濟結構都在開展轉型升級工作，然而我國公共服務體系的側供給相對薄弱，迫使管理體制不斷地調整與發(fā)展，并且也加強了不同部門的相互協(xié)作，呈現(xiàn)出協(xié)同化發(fā)展趨勢。尤其是在政府變革不斷發(fā)展的背景下，旅游管理體制以及管理水平與現(xiàn)代化技術手段的聯(lián)系越來越密切，社會大眾、旅游公司、旅游人員等對旅游管理的影響越來越大。所以，國家以及社會必須要加強交流合作，形成相互配合、共同前進的發(fā)展方式。從20世紀末期開始，合作治理理論被提出來以后，就得到了快速發(fā)展并廣泛應用到許多領域。該理論是將涵蓋政府的所有利益關聯(lián)方集合到統(tǒng)一的公共輿論空間中，個體以及公共部門之間的界限越來越淡化，在雙方共同協(xié)商的情況下產(chǎn)生共識并完成決策制定。因此，政府、旅行社等單位應當要尋求合作治理，治理主體包含有利益?zhèn)€體、公共部門等，在開展目標治理工作時，必須要依托于協(xié)同發(fā)展體系確定總體工作方式，之后再完善相應的決策。

（三）確定管理職責，促使本位管理向綜合協(xié)調方向發(fā)展

對旅游產(chǎn)業(yè)長期開展本位管理，會阻礙到旅游經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對推進國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也會產(chǎn)生不利影響，這種阻礙在旅游新興產(chǎn)業(yè)中尤為明顯，所以應當要逐漸舍棄本位管理，加強旅游管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。在新經(jīng)濟時代背景下，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對社會經(jīng)濟的推動作用越來越大，資源分配方式也由傳統(tǒng)的“積累、集中”向現(xiàn)代的“擴散、輻射”方向轉變。為此，政府、旅游公司以及旅行社等領導要嚴格落實旅游管理體制，在政府部門的主導下，在確保旅游資源合理分配中發(fā)揮重要作用，確定各個主體的管理職能，實現(xiàn)綜合協(xié)調管理。

四 結語

旅游產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展過程中，應當要致力于打破傳統(tǒng)發(fā)展的束縛，在已有的旅游管理體制上進行不斷的調整和創(chuàng)新，保證新構建的旅游管理體制能夠滿足現(xiàn)代社會主體的發(fā)展需求，努力處理好分權與集權的關系，實現(xiàn)協(xié)同管理與綜合協(xié)調，為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展提供幫助。