鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題及治理對策

羅志富

四川大學錦城學院，四川成都 611731

引言

當前，人們對休閑旅游的需求不斷攀升，鄉(xiāng)村旅游作為一種獨特的休閑旅游形式，正在呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的歷史演化趨勢，借由支持各類游客群體基于鄉(xiāng)村環(huán)境內(nèi)部參與旅游消費活動，直觀感受相對別致的生產(chǎn)實踐、生活實踐方式和鄉(xiāng)村風光，滿足了城市居民回歸自然、享受自然的愿望，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢[1]。

一 我國鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵及特點

（一）基本內(nèi)涵

所謂鄉(xiāng)村旅游就是要以鄉(xiāng)村生活環(huán)境作為基礎背景支撐條件，借由相對獨特的鄉(xiāng)村生活方式作為基本研究對象，整合觀光、休閑、度假和購物于一體的旅游形式。鄉(xiāng)村生活特征不僅是鄉(xiāng)村旅游的重要資源，也是其核心吸引力。同時也涉及到多個組成要素，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組成要素、特色農(nóng)村餐飲組成要素、民間手工工藝組成要素、精品酒店組成要素、鄉(xiāng)村賓館組成要素、有機農(nóng)業(yè)組成要素、生鮮電商組成要素、新媒體組成要素、非政府組織組成要素等。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村自然風格、鄉(xiāng)土風情和農(nóng)耕文化的有機結(jié)合。既可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，也有助于農(nóng)民增收，經(jīng)濟發(fā)展[2]。

（二）主要特點

中國國土資源要素幅員遼闊，不同地域具備著彼此差異極其顯著的風土人情表現(xiàn)特征。遵照基層農(nóng)村在基本性地理環(huán)境表現(xiàn)特征層面的差異，以及在環(huán)境氣候特點表現(xiàn)狀態(tài)層面的差異，能夠充分支持滿足多樣化游客群體具體提出的旅游消費體驗需求。

群眾參與程度相對充分。各類游客群體可以基于對鄉(xiāng)村旅游活動的參與，真切感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動的具體推進過程，直觀深入領略感受來源于特定地域的民俗風情，享受難得的田園生活。且游客群體還能夠購置參與度很高的綠色產(chǎn)品及土特產(chǎn)，滿足健康需求。

民俗風情濃郁。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化歷史悠久，內(nèi)容豐富，文化背景知識底蘊極其深厚，客觀上引致鄉(xiāng)村旅游事業(yè)在具體運作發(fā)展過程中長期保持著較為旺盛的綜合活力。

發(fā)展的可持續(xù)性。目前，鄉(xiāng)村旅游正隨著時代的變化而變化，其正在保持活力增強可持續(xù)性。

二 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題

（一）相關(guān)部門存在越位和缺位問題

首先，政府相關(guān)職能部門開展的管理工作過程內(nèi)容覆蓋過細。政府管理干預行為應當具備精確定位，政府在職能履行過程中要保持及時性和恰當性。一些鄉(xiāng)村旅游項目的實施必須在政府的管理下，旅游當局過多地參與了鄉(xiāng)村地區(qū)的建設和運營，使得一些鄉(xiāng)村發(fā)展的獨立旅游特色項目不能優(yōu)質(zhì)順利推進。

其次，鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管不力。現(xiàn)存的絕大多數(shù)農(nóng)家樂的經(jīng)營者顯著缺乏基本法律意識。源于農(nóng)家樂經(jīng)營場所的設置操作環(huán)節(jié)較為簡單，資金成本要素投入數(shù)量相對較少，絕大多數(shù)農(nóng)家樂經(jīng)營者未能申請辦理執(zhí)照。

（二）鄉(xiāng)村旅游服務接待能力弱

第一，鄉(xiāng)村旅游接待能力弱。高端酒店產(chǎn)品形態(tài)、優(yōu)質(zhì)居家產(chǎn)品形態(tài)、特色農(nóng)家樂產(chǎn)品形態(tài)、精品度假酒店產(chǎn)品形態(tài)、自駕游營地產(chǎn)品形態(tài)等產(chǎn)品形態(tài)數(shù)量相對短缺，目前擁有的旅游接待設施與服務設施在配備狀態(tài)層面相對落后，無法實現(xiàn)對高端游客群體的有效調(diào)動和吸引。調(diào)查研究結(jié)果顯示，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)務的淡季時間階段，有數(shù)量眾多的游客接待點處在半停工狀態(tài)，無法支持滿足各類游客群體的正常化住宿服務需求[3]。

第二，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。隨著旅游者消費類型從“購買商品”到“購買體驗”的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)：一是缺乏特色和低水平的服務，沒有規(guī)?；?jīng)營的基礎，缺乏高水平的特色文化內(nèi)涵，難以進一步發(fā)展，影響企業(yè)的總體競爭力。二是旅游管理專業(yè)人員配備數(shù)量比例相對較低，流動性表現(xiàn)程度較強。三是旅游服務人員的身份構(gòu)成多為本地居民，不具備旅游服務事業(yè)領域基本理論知識和技能，個人綜合素質(zhì)水平相對較差。

（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)不足

很多地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，導致購物對旅游經(jīng)濟貢獻不大，旅游產(chǎn)品缺乏特色。調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品內(nèi)容構(gòu)成單調(diào)，可玩性低，無法支持滿足各類游客的基本消費需求[4]。

三 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展治理對策

（一）轉(zhuǎn)變政府治理理念

從多元治理的角度來看，政府部門從過去政府單一主體，逐漸向著公民、市場等多元主體治理公共事務加以轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動每一個參與主體的積極主動性，對各類社會問題進行共同管理，并制定行之有效的制度作為保障。第一，政府部門需要聯(lián)合市場主體，做好行業(yè)協(xié)會培育工作，有目的的引導居民積極的參與到鄉(xiāng)村旅游事業(yè)當中；第二，政府部門還需要統(tǒng)籌全局，避免對具體性事務的頻繁干預，更多是通過市場自由調(diào)配、公民自由參與等形式，激活其他參與主體提供支持，以便實現(xiàn)公共利益最大化的目標，將公共事務管理工作進行分配，由其他主體參與到管理中，從被動管理走向主動管理，通過有效的管理、規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）科學制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

隨著鄉(xiāng)村交通事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)打破了以往村莊交通瓶頸問題，鄉(xiāng)村旅游也逐漸呈現(xiàn)出明顯的區(qū)位優(yōu)勢，很多具有潛力的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)開始發(fā)力，也投入了大量資金，這反映出市場熱點和資本走向。當然，目前市場還存在一定的盲目性、趨同性，若政府相關(guān)部門不能進行介入指導，則會導致鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出更明顯的同質(zhì)化特點，影響鄉(xiāng)村旅游的競爭力。對此，更多的農(nóng)村地區(qū)應抓住土地空間規(guī)劃修編的契機，開闊發(fā)展思路，找到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位，從頂層設計入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，且需要明確鄉(xiāng)村旅游功能定位，提高相關(guān)資源的利用率，形成產(chǎn)業(yè)集群化的旅游格局。

一要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以“百年老店”為目標，引入市場開放性的思維，且注重應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進思維技術(shù)。保證設計的高端、前瞻，能夠和當期區(qū)域規(guī)劃緊密結(jié)合起來，落實相關(guān)要素配齊的思維。

二要堅持文化體驗的主題思路，對區(qū)域內(nèi)新古村落加以開發(fā)，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)做好升級改造工作。每個村莊不同主題，也需要具有不同的定位，避免形成同質(zhì)化特點，對每一個村莊城鎮(zhèn)的文化底蘊深入挖掘，打造出具有文化歷史內(nèi)涵的特色鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。

（三）完善旅游公共服務體系

一是構(gòu)建智慧旅游網(wǎng)絡系統(tǒng)，開展智慧旅游服務之旅。目前智能旅游層面較淺，主要是二維碼景區(qū)介紹、電子解說屏等，這就需要農(nóng)村旅游開發(fā)中，能夠和電信運營商合作，積極開展便民服務建設，能夠和省級旅游局信息服務平臺順利對接，打造出有效的農(nóng)村旅游信息服務系統(tǒng)。

二是需要對現(xiàn)有接待結(jié)構(gòu)、住宿結(jié)構(gòu)進行改善，形成分散管理、獨立住宿的新局面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為主體，成立居家養(yǎng)老設施合作社，由當?shù)鼐用窀脑炖猛恋?、居家結(jié)合當?shù)匚幕l(fā)展特色，將居家養(yǎng)老設施、生態(tài)環(huán)境等民俗資源有機結(jié)合，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一經(jīng)營管理，以合作社為主[5]。

三是專業(yè)人才培養(yǎng)。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展和新的商業(yè)模式和形式的快速發(fā)展，農(nóng)村人能否跟上時代步伐，跟上鄉(xiāng)村旅游業(yè)振興契機，主要是人才隊伍問題，引入和培養(yǎng)人才至關(guān)重要。

四 結(jié)語

市場經(jīng)濟高速發(fā)展，城市生活壓力劇增，城市居民對于鄉(xiāng)村旅游的迫切程度也在預期劇增，越來越多城市居民熱衷于鄉(xiāng)村旅游，也振興了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，能夠滿足公民旅游休閑度假需求，同時推動農(nóng)村經(jīng)濟騰飛[6]。