全面預(yù)算績(jī)效管理改革下高校內(nèi)控建設(shè)分析

袁紅靜 齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院

引言

現(xiàn)如今，跟隨高校預(yù)算績(jī)效內(nèi)控的制度不斷推進(jìn)，對(duì)于高校管理者以及財(cái)務(wù)人員提出了新挑戰(zhàn)，其中包括如何應(yīng)對(duì)該項(xiàng)挑戰(zhàn)，如何建立起以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)控建設(shè)、預(yù)算績(jī)效這三個(gè)方面為基本點(diǎn)，以服務(wù)學(xué)校建設(shè)為核心要義，圍繞預(yù)算績(jī)效管理為基準(zhǔn)線的合理管控制度。這就要求相關(guān)人員不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)交流與思考，盡快推出一套可行性強(qiáng)的理論體系，以更好地展開教學(xué)。

一、全面預(yù)算績(jī)效管理概述

從黨的十九大到《新預(yù)算法》的推出、從2018年政府工作報(bào)告到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以及后期財(cái)政部召開專會(huì)對(duì)于《意見》辦法進(jìn)行專項(xiàng)探討中均指出：為推進(jìn)國(guó)家教育內(nèi)在化建設(shè)，加快推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化建設(shè)刻不容緩。這不僅關(guān)乎各高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題，更是如何全力推進(jìn)國(guó)家教育建設(shè)成果更高更強(qiáng)的關(guān)鍵部分之一。我們現(xiàn)在不僅要做好對(duì)于高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，更要做好如何運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)的資源合理分配。同時(shí)對(duì)于資源的合理調(diào)控與分配，如何避免資金的無效流失也是本篇議論的主要課題。

二、高校內(nèi)控建設(shè)在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮重要作用

越來越多的高校逐漸認(rèn)識(shí)到，要想加強(qiáng)對(duì)于資金預(yù)算的合理調(diào)配與管控，就必須認(rèn)識(shí)到高校內(nèi)部建設(shè)制度的重要性。高校內(nèi)控這個(gè)課題不僅是資金合理運(yùn)行的有效前提，同時(shí)也是資源合理分配的重要保障。為了加強(qiáng)高校內(nèi)控管理措施的改進(jìn)以及相關(guān)制度的落實(shí)，必須聯(lián)合有關(guān)部門以及專業(yè)人士制定科學(xué)合理的調(diào)整方案并進(jìn)行試運(yùn)行。要將責(zé)任問題明確到人，理順流程，不讓過程中出現(xiàn)流程卡頓問題。

三、實(shí)施業(yè)財(cái)融合可以有效解決內(nèi)控建設(shè)的突出問題

業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合創(chuàng)新是科學(xué)且有效的，這項(xiàng)措施不僅是國(guó)家指派專業(yè)人員專項(xiàng)討論研究出的符合規(guī)定的制度，也是提高高校資金建設(shè)效率的一項(xiàng)可行性較高的有效措施，同時(shí)該措施的成效與收益也是顯著的。業(yè)財(cái)融合不僅加強(qiáng)了對(duì)于高校資金管理風(fēng)險(xiǎn)的控制，同時(shí)也規(guī)范了我國(guó)對(duì)于高校資金建設(shè)的模板，幫助各高校合理了解決他們?cè)谶\(yùn)行過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。

（一）解決財(cái)務(wù)工作邊界不清問題

針對(duì)各高校中存在的顯著問題，該辦法都提出了有效的解決措施。首先便是各高校財(cái)務(wù)工作界限不清晰的問題。關(guān)于財(cái)務(wù)部門人員的職責(zé)與崗位是什么，這兩個(gè)要點(diǎn)一直是困擾各高校財(cái)務(wù)人員的問題。這樣的無效管理不僅提升了高校資金的管控風(fēng)險(xiǎn)，更容易出現(xiàn)類似于“出了問題責(zé)任不知在誰”的困擾。并且這樣松散的管理措施還降低了各大高校財(cái)務(wù)部門的信譽(yù)程度，公眾視野內(nèi)關(guān)于高校的資產(chǎn)調(diào)配是持續(xù)混亂的，也是不公開透明的。

（二）解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理“兩張皮”問題

在業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門融合共同促進(jìn)發(fā)展這項(xiàng)措施尚未發(fā)行之前，關(guān)于高校資金調(diào)配業(yè)務(wù)都是由財(cái)務(wù)部門一手操辦，而業(yè)務(wù)部門則甚少參與其中。這就導(dǎo)致雙方部門交流甚少。業(yè)務(wù)部門部分人員甚至因?yàn)樨?cái)務(wù)部業(yè)務(wù)流程太過復(fù)雜而不愿與財(cái)務(wù)部門人員打交道，這就更使得兩個(gè)部門之間不理解、合作效率不高等問題的加深。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行資源調(diào)配的時(shí)候沒有業(yè)務(wù)部門的參與，導(dǎo)致資金流向不明確，從而并未達(dá)到其最高收益的狀況。

四、以信息化作為內(nèi)控建設(shè)的重要支撐

業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的立體化融合必須跟進(jìn)新時(shí)代信息化建設(shè)，在合作的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全流程覆蓋。通過業(yè)務(wù)流程信息化來確保高效率審批流程，同時(shí)互聯(lián)互通的網(wǎng)上交流也可以節(jié)省人力物力資源，減少資源的浪費(fèi)。并且在網(wǎng)上建立互聯(lián)互通技術(shù)還可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)制定對(duì)于不同高校的具體方案，使得資源點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下放。

高校財(cái)務(wù)部與業(yè)務(wù)部融合的信息化建設(shè)必須體現(xiàn)“集中”這個(gè)核心要義，總共分為三個(gè)方面。第一，關(guān)于硬件設(shè)施。電子服務(wù)器必須根據(jù)各高校實(shí)地考察調(diào)研之后，通過有關(guān)專業(yè)建設(shè)部門進(jìn)行考核，可以采取離散分布或集中一體化兩種建設(shè)措施，但必須圍繞高校切實(shí)的使用方便這一基本點(diǎn)進(jìn)行。第二，根據(jù)每個(gè)學(xué)校的具體要求與業(yè)務(wù)不同，搭建外網(wǎng)建設(shè)與財(cái)政服務(wù)的專門平臺(tái)，以便于財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員的一站式便捷查詢。第三，基建落實(shí)完善之后要對(duì)于高校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與保存，要做到保密性與便攜性同高。

五、高校主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)控信息化建設(shè)的對(duì)策

（一）健全預(yù)算管理體系

接下來本篇將從幾個(gè)方面論述預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門融合的重要性，以及關(guān)于預(yù)算體系中如何做好項(xiàng)目管理、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行分析與決算報(bào)表這四項(xiàng)問題的具體實(shí)行措施與分析。首先，對(duì)于項(xiàng)目管理方面，財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門人員必須做到公正、公開、透明，要明確資金流向，做好統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，必須科學(xué)合理規(guī)劃項(xiàng)目，做好資金預(yù)算與準(zhǔn)備并遞交有關(guān)部門進(jìn)行審核。不可以私自挪用資金，也不可任意投資無規(guī)劃的高校項(xiàng)目建設(shè)從而造成資源浪費(fèi)。同時(shí)在這個(gè)環(huán)節(jié)也要嚴(yán)抓嚴(yán)打貪污腐敗、收受賄賂的行為，必須進(jìn)行多方會(huì)談決議之后才能進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。其次，關(guān)于資金預(yù)算編制方面必須采用最新的預(yù)算方法。跟進(jìn)新時(shí)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)部算法，財(cái)務(wù)部門人員每年必須進(jìn)行再教育，積極跟進(jìn)國(guó)家財(cái)政部門推出的新政策，采用更合理、更科學(xué)的推演算法。不得私自更改，更不得違規(guī)運(yùn)行不符合我國(guó)國(guó)家制度下的不合法算法。在信息化建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)于各高校資金預(yù)算的審核管理，嚴(yán)格按照“二上二下”的流程對(duì)于每一項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的審查，做到責(zé)任到人的有效管理制度。同時(shí)向更智能化的方向發(fā)展。最后，是指標(biāo)管理部分。指標(biāo)身為與預(yù)算直接對(duì)接的重要部分，必須做到合理合法公開透明。指標(biāo)管理必須遵循隨時(shí)可查、隨時(shí)可檢、隨時(shí)可調(diào)這幾項(xiàng)原則。

（二）構(gòu)建資產(chǎn)物資動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)

資產(chǎn)管理系統(tǒng)則也從四個(gè)方面進(jìn)行探討與分析。第一，財(cái)務(wù)部必須與業(yè)務(wù)部建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于高校內(nèi)部各項(xiàng)目的預(yù)算資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。第二，要對(duì)高校資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并建立信息化全程監(jiān)控系統(tǒng)。第三，開發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。第四，建立決策支持系統(tǒng)。通過對(duì)于廣闊數(shù)據(jù)的分析以及科學(xué)的計(jì)算，對(duì)于財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)資產(chǎn)如何合理規(guī)劃給出建議。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于資產(chǎn)的管理、分析，還應(yīng)加入智能過賬的運(yùn)算程序，減少人力資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)高校業(yè)務(wù)的信息化。

（三）完善采購(gòu)電子商城系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)高效采購(gòu)電子設(shè)施的第一步便是實(shí)行預(yù)算的信息化建設(shè)，通過對(duì)指標(biāo)以及報(bào)銷流程的信息化系統(tǒng)無縫對(duì)接做到交易全過程網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行。在對(duì)接有關(guān)政府采購(gòu)的情況時(shí)可以進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)全流程審查與審批，做到真正的信息公開透明化工作。同時(shí)該技術(shù)的應(yīng)用也可以推動(dòng)工商以及稅務(wù)部門的聯(lián)合審查，減少無效程序，增強(qiáng)對(duì)于財(cái)政部撥發(fā)資金的有效應(yīng)用以及管理，達(dá)到信息共享，有效促進(jìn)各部門的合作協(xié)調(diào)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化流程操作。

結(jié)語

關(guān)于內(nèi)控建設(shè)以及預(yù)算績(jī)效這兩方面的實(shí)行需要各高校領(lǐng)導(dǎo)的重視及關(guān)注，同時(shí)應(yīng)該派遣專業(yè)人員擬定可行度高的計(jì)劃并落實(shí)各項(xiàng)輔助措施。為實(shí)行全國(guó)高校的統(tǒng)一管理以及加強(qiáng)高校周邊產(chǎn)業(yè)的合理管控，便于教職工人員、相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)人員及時(shí)獲取數(shù)據(jù)，加強(qiáng)績(jī)效管理服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)度及準(zhǔn)確性，使這五大服務(wù)體系立體結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效一體化目標(biāo)，從而達(dá)成資源合理化分配的最終目的。