如何科學(xué)推動預(yù)算執(zhí)行進度提高資金使用效率

李瓊 云南機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

近幾年來，隨著我國公共財政改革工作的不斷深入，我國在財政資金運行管理機制應(yīng)用上，以全新機制的應(yīng)用來滿足對預(yù)算執(zhí)行管理工作的不斷完善，這也使得我國財政資金在應(yīng)用效益上，獲得了全面性提高。但是，由于當前財政預(yù)算管理工作的分配重點以及管理工作開展仍有一些問題需要解決，這也導(dǎo)致當前預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，從而就無法實現(xiàn)提高資金的應(yīng)用效率。因此，為從根本上解決此類問題，則必須要實現(xiàn)通過科學(xué)化管理來進行預(yù)算執(zhí)行工作的開展，這樣才能通過精細化管理來進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理工作落實的全面性，才能推進預(yù)算執(zhí)行進度，并提高資金的使用效率。

一、預(yù)算執(zhí)行工作的現(xiàn)狀

（一）管理意識不足，缺乏重要性認知

由于當前部分單位以及部門對于預(yù)算重要性的認知存有不足，這也導(dǎo)致在基本工作開展中缺乏了預(yù)算管理的理念，甚至沒有認識到預(yù)算與支出之間的關(guān)系。而且，部分單位以及部門的一把手往往更加重視的是對資金的應(yīng)用與劃分，這就會導(dǎo)致對個別項目在支出工作開展中，存有考慮不足的問題。當前部分單位以及部門的財務(wù)人員，不能夠?qū)崿F(xiàn)對自身職責(zé)的精準定位，這也會導(dǎo)致在基本工作開展中，會認為資金的支出是領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的事情，而自己只需要做好核算工作即可[1]。尤其是從一些項目地開展結(jié)果來看，財務(wù)人員認為項目支出是業(yè)務(wù)人員自身要負責(zé)的事情，而財務(wù)部門只要實現(xiàn)對單據(jù)的把握即可，如果沒有單據(jù)就不給予支出，進而就形成了惡性循環(huán)。此外，財務(wù)人員在基本工作開展中，如果只考慮下一年度的預(yù)算，也只能起到核算的作用，這時將數(shù)據(jù)進行匯總、上報，就會導(dǎo)致預(yù)算工作的開展缺乏前瞻性，從而就無法起到實際性作用。

（二）編制方式簡單，超預(yù)算現(xiàn)象普遍

由于當前大部分單位在預(yù)算工作開展中，往往會采用增量預(yù)算法來進行基本工作的開展，這就會導(dǎo)致下一年度的預(yù)算總量往往會跟隨上一年度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行增添或減少，這時就會帶來種種弊端問題。而且，如果不以零基礎(chǔ)預(yù)算工作開展為根基進行后續(xù)工作的運轉(zhuǎn)，也會導(dǎo)致在預(yù)算工作開展中，由于無法考慮到單位的實際情況來安排后續(xù)工作的開展，進而就會導(dǎo)致資金在結(jié)轉(zhuǎn)或者是在年底時，出現(xiàn)其他項目的花銷，這就會導(dǎo)致預(yù)算工作無法產(chǎn)生實際性作用，而這個問題則是由于預(yù)算編制方式過于簡單而帶來的現(xiàn)象。

（三）準備不夠充分，支出控制力較差

對于預(yù)算工作開展來看，前期準備工作十分重要。因為對于項目支出方面的內(nèi)容，如果無法通過前期規(guī)劃進行詳細部署，必然會導(dǎo)致后期工作的落實存有誤差。而且在預(yù)算編制時，對下一年度的支出如果缺乏了規(guī)劃，也會導(dǎo)致很多項目在結(jié)束之后往往會出現(xiàn)弊端問題，這時主要出現(xiàn)的問題則是項目資金到位后無法支配，所以就會導(dǎo)致其資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。這個問題的由來，不僅是由于前期工作準備不充分，更是管理人員自身對項目執(zhí)行的基本情況缺乏考核以及管理工作的落實。對此，這就需要通過規(guī)范化的管理來保證預(yù)算前的準備工作能夠更加充分，以此才能為后續(xù)工作的開展做好保障。

（四）編制工作倉促，預(yù)算滯后性嚴重

對于預(yù)算編制工作開展來看，近幾年其工作總時長往往需要半年左右，并且在后續(xù)改革工作中，對于整體編制工作時間的調(diào)整僅僅做了簡單的改動，這就會導(dǎo)致在基本工作落實上，很多時候到年底時才能夠下達控制數(shù)，這就會導(dǎo)致在預(yù)算工作開展時，其工作地開展不到一個月的時間就需要保證預(yù)算編制的合理性[2]。但是，此項工作很難得以實現(xiàn)，進而就會導(dǎo)致種種問題的出現(xiàn)。同時，對于預(yù)算批復(fù)工作開展來看，往往伴隨著預(yù)算執(zhí)行進度年份的開展進行后續(xù)落實，這也會導(dǎo)致其實際的執(zhí)行進度存有滯后性，因此這也嚴重影響了資金的使用效率。

二、預(yù)算執(zhí)行中的問題

（1）對于財務(wù)部門自身而言，它屬于后勤管理服務(wù)部門，所以其自身在各項工作運行的過程中，就必須要做好后勤服務(wù)保障。但是，由于各項工作的開展必然有其相應(yīng)的壓力，這也導(dǎo)致財務(wù)管理人員對自身的定位往往并不夠精準，就會導(dǎo)致在基本工作落實上，財務(wù)部門很難實現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門的有效溝通，進而就導(dǎo)致了財務(wù)人員在各項工作落實上，只能依據(jù)現(xiàn)實數(shù)據(jù)進行工作的開展，這時就會導(dǎo)致財務(wù)人員無法做好項目跟進的工作。同時，對于業(yè)務(wù)部門來看，其工作的重點主要在項目地運行保障上，這也會導(dǎo)致在各項工作落實時，忽略了資金的執(zhí)行力度。并且，由于業(yè)務(wù)部門自身在項目開展前的統(tǒng)籌力度，以及溝通力度存有不足，這也會導(dǎo)致在實際進行預(yù)算執(zhí)行進度保障上，無法確保各項工作的順利運轉(zhuǎn)。

（2）對于預(yù)算工作開展來看，需要在每年的年末向財政部門報送下一年度的用款計劃，并于次年5月中旬送報后半年各月用款計劃。而在基本工作落實上，財務(wù)人員會采用平均的方式將全年支出進行分攤，這就會導(dǎo)致在基本工作開展中，由于缺乏對整個收支業(yè)務(wù)的有效了解，進而使得一系列活動因為資金安排不當而導(dǎo)致無法順利開展，這就造成了由于計劃編制不精準而帶來實際資金應(yīng)用不良的現(xiàn)象。因此，對于項目支出方面的編制工作開展來看，財務(wù)人員必須要考慮到項目的進展程度以及項目的完備程度，這樣才能為各項工作的有序開展做好保障。

（3）對于財務(wù)工作開展來看，如果財務(wù)人員自身沒有先進的思想，并緊跟隨時代變化進行工作的創(chuàng)新，必然會導(dǎo)致各項工作的落實存有誤差。而且，當前部分單位的財務(wù)人員在基本工作落實上，只能夠?qū)?shù)據(jù)進行總結(jié)與匯報，這也就導(dǎo)致其工作的實質(zhì)是以核算為基礎(chǔ)進行各項工作的運轉(zhuǎn)，這就會導(dǎo)致財務(wù)人員自身缺乏計財技能，從而就無法實現(xiàn)有效推進預(yù)算執(zhí)行進度工作的落實。此外，由于財務(wù)人員自身對職責(zé)的定位不夠精準，這也會導(dǎo)致在各項工作落實上存有誤差，需要通過打開財務(wù)人員創(chuàng)新思路來保證各項工作運轉(zhuǎn)的全面性。

三、實現(xiàn)科學(xué)推動預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效率的對策

（一）提高預(yù)算準確性

對于預(yù)算管理工作的開展來看，其管理的起點就是實現(xiàn)對預(yù)算編報工作的有效落實，因為它是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，更是基本保障。對此，為有效推進預(yù)算執(zhí)行進度，則必須要實現(xiàn)以科學(xué)細化的方式來對預(yù)算方案進行指導(dǎo)，這樣才能夠起到推進作用。同時，在預(yù)算編制工作開展上，要從整體入手，并有效調(diào)動各部門之間的積極性，這樣才能確保各個部門能夠通過互相合作來發(fā)揮引導(dǎo)作用，并保證各部門能夠嚴格按照現(xiàn)有財務(wù)狀況進行上報[3]。此外，對于預(yù)算編制而言，必須要應(yīng)用零基方式將每一筆公用款項的支出進行量化，更要確保項目支出的細化明細表能夠及時傳遞，這樣才能確保預(yù)算工作能夠反映到預(yù)算報表當中。

（二）完善預(yù)算考評體系

有效實現(xiàn)完善預(yù)算考評體系也能夠進一步提升預(yù)算執(zhí)行進度。并且，我國財政部門在基本條例當中，其實已經(jīng)出臺了一部分的考評內(nèi)容，所以，各部門則需要根據(jù)自身實際情況通過細則增添來實現(xiàn)確保預(yù)算編制的合理性。為保證預(yù)算工作落實的有效性，更要實現(xiàn)通過考核指標的建立來確?？荚u工作的開展能夠真正為提升預(yù)算執(zhí)行進度做好保障。因此，在基本工作落實上，除正常工作落實以外，更需要增添社會效益以及社會服務(wù)滿意度等反映情況，這樣才能確保項目完成的及時性。與此同時，對于“三公經(jīng)費”的控制工作開展而言，也要進行考評指標的確認，更要確保各部門能夠結(jié)合實際情況來細化考核指標，以此才能確?？己斯ぷ鞯拈_展能夠為后續(xù)工作的運行做好保障，并進一步強化部門工作落實的實際力度。此外，在各項基本工作上，上級主管部門也需要將預(yù)算執(zhí)行進度納入考核指標中，更可以通過一票否決制度來實現(xiàn)提高預(yù)算執(zhí)行進度的重要性。

（三）強化部門溝通力

任何工作的開展都離不開有效溝通，所以為保證加強預(yù)算執(zhí)行管理能力，并進一步提高預(yù)算執(zhí)行進度，則需要確保財務(wù)部門能夠與業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)，更要以聯(lián)動機制的打造來實現(xiàn)確保財務(wù)人員能夠?qū)椖恐С龅倪M展情況進行有效了解，并通過將資金結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況進行定期反饋來確保業(yè)務(wù)部門工作的開展更加全面。同時，對于業(yè)務(wù)部門而言，也要隨時將自身的工作計劃交給財務(wù)部門進行備案，并通過財務(wù)部門提供相關(guān)建議來進行工作的改動，這樣通過此種機制的應(yīng)用，就能夠有效提升預(yù)算執(zhí)行進度，并進一步提高資金的使用效率。

（四）落實創(chuàng)新工作

對于財務(wù)人員而言，自身必須要實現(xiàn)對各項工作的有效認知，更要對自身的職責(zé)有明確的定位，這樣才能在基本工作開展中，通過了解國家最新的財務(wù)管理規(guī)定，并結(jié)合自身單位實際情況進行有效執(zhí)行。同時，財務(wù)人員也需要依據(jù)實際情況對本單位財務(wù)管理規(guī)定進行優(yōu)化，這樣才能依據(jù)現(xiàn)實情況來實現(xiàn)加強各項工作的執(zhí)行力度，并進一步提升預(yù)算執(zhí)行能力。此外，此種改變與創(chuàng)新也能夠有效增強財務(wù)人員的責(zé)任心，更能夠通過財務(wù)人員結(jié)合實際需求來確保預(yù)算執(zhí)行進度的加快，這樣就能有效提升資金的使用效率。

結(jié)語

對于預(yù)算執(zhí)行而言，它能對任何項目以及工作中的資金流轉(zhuǎn)動態(tài)進行有效管理與記錄，所以預(yù)算執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)確保資金應(yīng)用效率的提升。因此，在基本工作落實上，為確保預(yù)算執(zhí)行進度的有效提升，則必須要保證各部門在基本工作落實上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要做好評價工作，這樣才能彌補不足之處。