新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策探討

葉新嬌 福建省三明市大田縣民政局

引言

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理重要工作，良好的預(yù)算管理工作能夠幫助行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險和壓力，提高其財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，明確財(cái)務(wù)工作方向。而且需要在內(nèi)部控制制度的方面進(jìn)行優(yōu)化完善，并對財(cái)務(wù)責(zé)任進(jìn)行深化分派，理清具體工作的責(zé)任制度，此外還需在財(cái)務(wù)人員知識與素質(zhì)方面強(qiáng)化培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)國家人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

（一）新預(yù)算法的要求

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財(cái)務(wù)管理的制度與方法也在不斷革新發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算法的優(yōu)化一直以來深受中央的重視。2015年，新預(yù)算法正式實(shí)施，更具有規(guī)范性和公正性。財(cái)務(wù)管理實(shí)踐需要在以下幾個方面進(jìn)行相應(yīng)的變革：首先，新預(yù)算法要求單位對內(nèi)部財(cái)政資金的分配使用進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，通過對原有的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行分析，得出取消預(yù)算外資金對于單位財(cái)政工作的規(guī)范化管理具有較大提升價值的結(jié)論；其次，單位的預(yù)算管理工作不可因循守舊，要在單位實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合外部環(huán)境的變化影響，進(jìn)行更加科學(xué)的跨年調(diào)整，通過剛性管理與收支細(xì)化分類等方式，嚴(yán)厲打擊不合規(guī)的財(cái)政支出行為，肅清行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作風(fēng)氣，清理腐敗行為的生存土壤；再次，新預(yù)算法對行政事業(yè)單位在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)政風(fēng)險問題進(jìn)行了相應(yīng)的管理，要求單位積極管控自身的債務(wù)問題，對財(cái)務(wù)支出的必要性進(jìn)行深入評估，明確每項(xiàng)支出的用途及具體使用方式，減少不必要的支出行為，從而達(dá)到降低財(cái)政風(fēng)險的目標(biāo)；最后，單位須在新預(yù)算法的支持下進(jìn)行預(yù)算管理程序的優(yōu)化，將預(yù)算管理工作的口徑進(jìn)一步拓展，對預(yù)算的動態(tài)效果進(jìn)行追蹤，以及通過法律方式明確相關(guān)責(zé)任的范圍。

（二）新預(yù)算法下的問題

1.財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性不足

財(cái)務(wù)管理對工作人員的專業(yè)素養(yǎng)存在一定的要求，財(cái)務(wù)人員需具備相關(guān)從業(yè)資格證書，能夠熟練使用信息化的操作技術(shù)。新預(yù)算法環(huán)境下，行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量要求更高，工作量也必然加大。財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)高低直接影響到工作水平。目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性與新預(yù)算法的實(shí)施需求存在一定的脫節(jié)。部分單位的財(cái)務(wù)管理者空有資歷，或空有學(xué)歷，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)相對匱乏，工作能力有所不足，從而無法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性需求，其專業(yè)素養(yǎng)僅相當(dāng)于報(bào)賬員的水平，難以真正達(dá)到財(cái)務(wù)管理的全局化、系統(tǒng)化視野；另有部分財(cái)務(wù)管理者思想傳統(tǒng)，觀念保守，未能與時俱進(jìn)，適應(yīng)新預(yù)算法的變化，以及互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，在工作中無法適應(yīng)變化動蕩的外部環(huán)境和新預(yù)算法的革新需求，工作效率無法實(shí)現(xiàn)大幅提升；此外，還有許多財(cái)務(wù)工作者秉持“鐵飯碗”的工作觀念，在工作中不求上進(jìn)，僅維持不功不過的狀態(tài)，不愿進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)與提升，對本職工作以及所在單位缺乏熱愛，對個人社會責(zé)任的履行缺少認(rèn)知。

2.對新預(yù)算法認(rèn)識不足

在舊預(yù)算法模式下，出現(xiàn)了一些與時代不適應(yīng)的問題，新預(yù)算法對此進(jìn)行了很大的調(diào)整和修正，其目的是提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，以此為基礎(chǔ)目標(biāo)，其創(chuàng)新與優(yōu)化之處對于促進(jìn)預(yù)算編制的合理性以及實(shí)踐性，使預(yù)算編制具備更高的操作價值有明顯作用。但新預(yù)算法的實(shí)施同時也為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來新的問題，即單位由于對新預(yù)算法的認(rèn)知未能及時強(qiáng)化，導(dǎo)致新預(yù)算法的實(shí)際執(zhí)行效果有所缺憾，單位的預(yù)算管理方式相對粗陋，并且預(yù)算管理的審查以及管理效果的核算等方面缺乏有效的規(guī)范方法，不利于預(yù)算法革新的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.預(yù)算管理機(jī)制不夠健全

新預(yù)算法的執(zhí)行能夠順利實(shí)施，有賴于行政事業(yè)單位良好的制度和管理機(jī)制。只有健全這一管理機(jī)制，才能真正落實(shí)新預(yù)算法的優(yōu)勢，達(dá)成提高預(yù)算管理的精度與有效性的目標(biāo)。預(yù)算管理機(jī)制不夠健全的表現(xiàn)綜合如下：其一，預(yù)算管理職能的權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，從而致使單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作不能高效執(zhí)行；其二，現(xiàn)行預(yù)算管理機(jī)制本身不夠先進(jìn)，未能匹配我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對進(jìn)入改革開放深水區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化反應(yīng)不夠靈敏；其三，財(cái)務(wù)管理機(jī)制未能真正落實(shí)，在實(shí)際工作中存在形式主義的問題，影響財(cái)務(wù)工作的優(yōu)化發(fā)展；其四，對預(yù)算管理工作的效果考核未能受到應(yīng)有的重視，無法實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到實(shí)踐，再到效果考核以及針對性優(yōu)化的綜合管理方案，不利于預(yù)算管理的質(zhì)量提升。

4.內(nèi)部控制管理能力差

新預(yù)算法的全面推進(jìn)也未能完全解決傳統(tǒng)的預(yù)算管理辦法存在的問題，其對于單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理效果提升未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化效果。內(nèi)部控制管理能力的不足體現(xiàn)在內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制管理制度等方面，實(shí)際環(huán)境與需求環(huán)境的落差以及管理制度的老化不利于內(nèi)部控制管理能力的升級。此外，行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)政資金風(fēng)險也未能得到有效的保障與控制，使得單位的財(cái)政運(yùn)行效率難以出現(xiàn)真正的突破性進(jìn)展。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變化

（一）全面預(yù)算管理加強(qiáng)

新預(yù)算法的實(shí)施有助于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理。對于行政事業(yè)單位而言，其功能與地位的特殊性對其財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)性提出了更加嚴(yán)格的要求。例如，舊的預(yù)算法環(huán)境下，單位可通過相對寬泛的管理辦法對預(yù)算外的資金使用進(jìn)行調(diào)整，這一規(guī)定實(shí)際造成了單位財(cái)務(wù)管理有效性的漏洞，不利于預(yù)算管理的執(zhí)行，新預(yù)算法環(huán)境下，這有可能造成管理問題的辦法普遍被廢棄，將單位的財(cái)務(wù)預(yù)算全面納入預(yù)算管理的范疇，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，大大提升了財(cái)務(wù)管理的效能。此外，新預(yù)算法調(diào)整了預(yù)算管理的時效性，將舊預(yù)算法環(huán)境下一年一度的工作頻率進(jìn)一步細(xì)化，從而達(dá)到將預(yù)算管理與實(shí)際工作相結(jié)合，降低預(yù)算管理中的形式主義成分與虛假數(shù)據(jù)比例，減少因不合理的目標(biāo)導(dǎo)致的預(yù)算管理失衡問題。全面預(yù)算管理的實(shí)施是當(dāng)前預(yù)算管理的主流方向，只有加強(qiáng)全面預(yù)算管理，單位才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的長足進(jìn)步。

（二）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)更明確

新預(yù)算法的制定以規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作機(jī)制為重要目標(biāo)，力圖對財(cái)務(wù)管理的工作流程、工作內(nèi)容進(jìn)行更加詳細(xì)地表達(dá)，將財(cái)務(wù)管理的整體目標(biāo)拆解為環(huán)節(jié)性的小目標(biāo)，從而避免因整體工作目標(biāo)設(shè)置過于遠(yuǎn)大而造成的難以指導(dǎo)實(shí)際工作的困擾。同時也進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)工作執(zhí)行過程中預(yù)算管理與資金使用的明晰化，減輕財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)不明確的壓力。新舊預(yù)算法環(huán)境下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作表現(xiàn)出較為明顯的差異性特征。行政事業(yè)單位只有嚴(yán)抓預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理的效率與公平，才能真正實(shí)現(xiàn)自身的工作目標(biāo)，將為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位更具有具體和明晰的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在目標(biāo)指引下才能保證財(cái)務(wù)績效達(dá)到要求。

（三）預(yù)算管理和核算更細(xì)致

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中往往有不同的對策，一是向上級部門申報(bào)，提交預(yù)算編制的數(shù)據(jù)，二是行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算，通過各個業(yè)務(wù)科室的計(jì)劃制定，明確預(yù)算編制。舊預(yù)算編制的流程不規(guī)范，編制方式科學(xué)性不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足。新預(yù)算法采用職能與經(jīng)濟(jì)分類雙向管理，增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性。如果內(nèi)部預(yù)算和外部預(yù)算不一致，就很難執(zhí)行預(yù)算和支付資金。因此，在新預(yù)算法的嚴(yán)格管控下，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須做好預(yù)算的審查工作，然后根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制，進(jìn)而確保內(nèi)外預(yù)算的一致性。新預(yù)算法規(guī)定：“決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整后的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)分別列示。一般公共預(yù)算支出應(yīng)按職能分類，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類?！边@一規(guī)定需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和職能對會計(jì)工作的雙重要求進(jìn)行分類。因此，在日常核算中，行政事業(yè)單位需要根據(jù)用戶的需求全面真實(shí)地反映整個單位的財(cái)務(wù)狀況，除此之外，還應(yīng)考慮核算的精細(xì)度。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）更新財(cái)務(wù)理念

新預(yù)算法的制定與落實(shí)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化提供更加先進(jìn)的理論依據(jù)以及方法論指導(dǎo)，其制定的基礎(chǔ)在于改革開放以來國內(nèi)長達(dá)數(shù)十年的財(cái)政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新預(yù)算法的實(shí)施目標(biāo)不僅在于革除舊有經(jīng)驗(yàn)下的財(cái)務(wù)預(yù)算管理弊病，避免預(yù)算制定過程中出現(xiàn)較大的疏漏，以及預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)力度不足的問題，更在于推動行政事業(yè)單位與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的社會現(xiàn)實(shí)接軌，確保其財(cái)務(wù)管理的時代先進(jìn)性。要保障新預(yù)算法的效用得以正確發(fā)揮，需要行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)理念的更新?lián)Q代。行政事業(yè)單位的管理者以及財(cái)務(wù)工作者需要對預(yù)算支出的概念有更加清晰的認(rèn)知，明確分別基本支出與項(xiàng)目支出的不同要求。對于基本支出中關(guān)乎工作效益與工作質(zhì)量的日常公用支出和人員支出，要正視其必要性，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，但同時也要警惕巧借各類名目提出的非必要性支出內(nèi)容，盡力避免財(cái)政腐敗。此外，對于項(xiàng)目支出而言，其預(yù)算規(guī)劃同樣需要嚴(yán)格把控，通過預(yù)算制定程序的規(guī)范執(zhí)行避免預(yù)算申報(bào)的虛報(bào)、謊報(bào)問題。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制能力的提升，首先需要各行政事業(yè)單位建立起科學(xué)有效的管理意識，重視會計(jì)信息的質(zhì)量問題，在實(shí)際工作中有意識地進(jìn)行相關(guān)人才的培養(yǎng)，同時借助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完成單位內(nèi)部的內(nèi)控管理意識培訓(xùn)。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識的提升具體表現(xiàn)為會計(jì)報(bào)告質(zhì)量的提升以及會計(jì)監(jiān)督、評價、激勵機(jī)制的完善。只有維持單位內(nèi)部各部門間的動態(tài)平衡性，保障不同部門工作的順暢銜接，才能將財(cái)務(wù)問題理清理順，分化出明確的智能分工，從而形成真實(shí)有效的會計(jì)報(bào)告內(nèi)容，達(dá)到提升內(nèi)控能力的目標(biāo)。而有效的監(jiān)督、評價、激勵機(jī)制的建立則對維護(hù)內(nèi)部控制的有效性意義重大，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督是保證工作高效廉潔的重要手段，反饋迅速地評價體系則有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動態(tài)調(diào)整目標(biāo)，切實(shí)保障行政事業(yè)單位內(nèi)部與外部審計(jì)同時開展，是全面預(yù)算管理的需求，行之有效的激勵體制則為預(yù)算管理的執(zhí)行提供源源不絕的動力支持。此外，在信息化的時代背景下，內(nèi)部控制能力的升級可以充分借助信息手段的優(yōu)勢，例如可在單位內(nèi)部以及各單位系統(tǒng)間建立相應(yīng)的信息工作平臺，將不同范疇的數(shù)據(jù)進(jìn)行集約化處理，避免因信息交流不暢造成的內(nèi)部控制能力低下問題。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任

財(cái)務(wù)責(zé)任的明確與強(qiáng)化是落實(shí)新預(yù)算法，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的必備條件。政務(wù)辦公信息化的趨勢下，當(dāng)下的財(cái)務(wù)管理工作相對過去而言在工具的便利性方面更具優(yōu)勢，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用大大降低了單純線下辦公造成的人力、物力資源浪費(fèi)，大大提升了財(cái)務(wù)管理的工作效率。但信息化的工作方式同時也造成了新的挑戰(zhàn)。一方面，財(cái)務(wù)工作者需要掌握更多的技能，要能熟練操作各項(xiàng)必要的工作軟件、工作系統(tǒng)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下滋生的腐敗、犯罪行為操作更加多樣化，也更具便捷性。行政事業(yè)單位自身的特殊性要求財(cái)務(wù)工作者具備更強(qiáng)烈的責(zé)任意識、更優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，以及更高尚的職業(yè)道德情操。單位可以定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能方向的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對于財(cái)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)政府新規(guī)要及時進(jìn)行宣傳教育。單位的財(cái)務(wù)管理工作需要對職責(zé)劃分進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保各項(xiàng)工作都能穩(wěn)定高效地執(zhí)行。同時針對財(cái)務(wù)人員的思想道德素養(yǎng)，可以通過舉辦崗位思想標(biāo)兵評選等方式，樹立標(biāo)桿榜樣，打造更加純潔的工作氛圍。

（四）提高財(cái)務(wù)素質(zhì)

新預(yù)算法的有效執(zhí)行對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，只有財(cái)務(wù)素質(zhì)得到綜合、有效的提升，單位的財(cái)務(wù)管理水平才能真正得到優(yōu)化，否則新預(yù)算法的優(yōu)勢只能作為空中樓閣而存在。提高財(cái)務(wù)素質(zhì)首先要求財(cái)務(wù)工作者具備自我提升的學(xué)習(xí)意識，能夠在工作中認(rèn)識到自身專業(yè)知識、專業(yè)技能的不足，并積極主動進(jìn)行學(xué)習(xí)提升；其次則要求財(cái)務(wù)工作者學(xué)法懂法，具備正確的法制觀念，財(cái)務(wù)管理工作往往面臨更嚴(yán)峻的金錢誘惑，若不能具備強(qiáng)烈的法律意識，則很容易行差踏錯，為單位的財(cái)務(wù)管理帶來危害；最后，財(cái)務(wù)工作人員需要樹立競爭意識，轉(zhuǎn)變“鐵飯碗”的陳舊觀念，以更加昂揚(yáng)飽滿的工作態(tài)度對待行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，從而避免財(cái)務(wù)管理的有效性受到工作效率的限制。

結(jié)語

良好的預(yù)算管理工作能夠幫助行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險和壓力，提高其財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。新預(yù)算法的實(shí)施在全面預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)明確化等方面有所建樹，但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題。需要在內(nèi)部控制制度的方面進(jìn)行優(yōu)化完善，并對財(cái)務(wù)責(zé)任進(jìn)行深化分派，理清具體工作的責(zé)任制度。此外還需在財(cái)務(wù)人員知識與素質(zhì)方面強(qiáng)化培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)國家人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性的必然要求。只有轉(zhuǎn)變思想觀念，更新工作方向，在內(nèi)部控制制度的方面進(jìn)行優(yōu)化完善，并對財(cái)務(wù)責(zé)任進(jìn)行深化分派，理清具體工作的責(zé)任制度，提升財(cái)務(wù)人員知識素養(yǎng)，才能真正優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，做到服務(wù)人民與奉獻(xiàn)社會。