民宿旅游消防安全現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

劉永潔

廈門安防科技職業(yè)學(xué)院，福建廈門 361000

引言

2016年1月27日，中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布，其中明確指出：“依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品[1]。”近年來，隨著全域旅游、鄉(xiāng)村旅游振興、紅色旅游、旅游外交、研學(xué)體驗旅游等全新、多樣化的旅游新觀念的提出，游客對旅游的住宿的要求也越來越具體，對于個性化、定制化的體驗要求也越來越高。因此，從豐富旅游者的旅游體驗來說，民宿業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，以其靈巧多變、個性化的特點，補充了傳統(tǒng)旅游酒店在特色化上的不足，在豐富游客旅游體驗的多樣化的同時，也儼然成為了一種新的旅游潮流。 “民宿”已經(jīng)不再只是單純從“住宿+餐飲”的基本功能上滿足游客的基本住宿需求，而成為游客體驗不同生活方式和住宿場景化體驗的復(fù)合型場所。2019年7月28日，中華人民共和國文化和旅游部全國鄉(xiāng)村旅游（民宿）工作現(xiàn)場會召開，會議明確鄉(xiāng)村民宿是促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，是豐富旅游產(chǎn)品供給的重要領(lǐng)域，要始終把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向，堅持文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)村特色；堅持綠色發(fā)展、保護優(yōu)先[2]。

可見，民宿在鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的過程中，起到了非常重要的作用，當然從旅游產(chǎn)品的角度來說，鄉(xiāng)村旅游的體驗是很多其他旅游產(chǎn)品不可比擬的。隨著《向往的生活》等火爆的娛樂節(jié)目的開播，鄉(xiāng)村慢旅游儼然成為了最新的旅游熱門產(chǎn)品。尋一處舒服的民宿，日出而作，日落而息，聽鳥語花香，品農(nóng)家飯菜，成為了很多都市生活的居民們逃離鋼筋鐵骨的世外桃源。然而，隨著民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，消防安全問題成為了民宿發(fā)展的一大隱患，消防安全管理難度日益增大。2014年，檢察院公布的十大安全責任案例中，云南獨克宗古城的電暖器取暖案例觸目驚心。2014年1月11日1時10分，云南省迪慶州香格里拉市獨克宗古城“如意客?！苯?jīng)營者由于在臥室使用取暖器不當，引燃可燃物引發(fā)重大火災(zāi)事故?；馂?zāi)造成燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損(含拆除)的房屋部分的直接損失經(jīng)鑒定為8983.93萬元；2014年10月人民網(wǎng)報道，四川省閬中一客棧失火造成 1 死 1 傷; 2017年央廣網(wǎng)報道云南麗江古城火災(zāi)，火災(zāi)范圍涉及步步精品客棧、裕豐名邸客棧和一家餐廳，諸多民宿消防問題引起的火災(zāi)接踵而來。為了民宿旅游的發(fā)展能更加穩(wěn)定與健康，民宿消防安全管理亟待加強。

一 民宿的發(fā)展情況

根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019），作為中華人民共和國旅游行業(yè)標準，給“民宿”的定義是：利用當?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800 ㎡，主人參與接待為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。根據(jù)所處地域的不同可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿[3]。

有關(guān)民宿一詞的產(chǎn)生，業(yè)界說法不一，但其中有兩種較為常見，一種認為民宿這種住宿形式來源于日本曾興起的，一種以當?shù)鼐用褡越ǚ繛榛A(chǔ)發(fā)展起來的經(jīng)營性居住方式，主要在一些季節(jié)性風(fēng)景名勝或者是溫泉周邊的具有代表性日式旅游目的地。因此經(jīng)營方式靈活，管理相對家庭化，溫馨化，也成為日式旅游文化的一種別具特色的旅游名片; 另一種說法則認為民宿最早源于歐美一些城市，主要是為背包客或留學(xué)生提寄居的家庭，“Coachsurfing”一詞也由此而來，因此這一類的房屋租賃形式往往帶有家庭生活式的體驗性質(zhì)或者社交體驗性質(zhì)，從而發(fā)展為民宿的雛形[4]。

民宿進入我國后，作為海外線上共享房屋的先驅(qū)Airbnb、Booking火爆之后，在中國涌現(xiàn)了小豬短租等一批本土化民宿app先后上線參與市場競爭，加上資本市場嗅到商機后推波助瀾，截至2018年民宿產(chǎn)業(yè)資本基金規(guī)模達1000億元，專業(yè)機構(gòu)達50余家，包含業(yè)內(nèi)頂尖資本機構(gòu)。2017年在線民宿平臺行業(yè)融資總額超過前三年之和，達到36.9億元人民幣，其中多家融資輪次過E輪的企業(yè)，途家和小豬估值均超過10億美元。攜程、藝龍、驢媽媽等OTA的民宿版塊的加入，加上自助游的興起，讓民宿開始逐漸被大眾所接受。首批進入市場的小豬、住百家、途家等已經(jīng)成為國內(nèi)民宿業(yè)第一梯隊的領(lǐng)路者[5]。

2017—2018年，民宿市場增長迅猛，在線的民宿類房源數(shù)增至百萬規(guī)模。近年來，國內(nèi)旅游人次以每年10%左右的增速不斷增長，2018年就已經(jīng)有 55億人次參與國內(nèi)游[6]。另一方面，80、90、00后的新生代消費者的出現(xiàn)為“物美價廉”的城市民宿再添了一把火。我國在線民宿交易規(guī)模逐年擴大，年均復(fù)合增速高達46.26%，2018年我國在線民宿交易規(guī)模為116.7億元，同比增長74.44%；2019年交易規(guī)模近156.8億元。2020年，全年國內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，比上年同期下降52.1%。國內(nèi)旅游收入2.23萬億元，同比下降61.1%[7]。2020年2月21日舉行的中國共產(chǎn)黨中央政治局的會議呼吁“促進消費復(fù)蘇和潛在釋放”。為此文旅部根據(jù)不同的文旅主題，從“美麗中國”“美麗家鄉(xiāng)”，到“紅色經(jīng)典”“冰雪運動”等形式多用的推廣活動，積極發(fā)旅游助力鄉(xiāng)村振興、旅游助力文化傳承等積極作用。民宿經(jīng)營者也隨之制定出安全管理措施，預(yù)計未來幾年，民宿短租必然會繼續(xù)整合市場資源，進入自我調(diào)整升級階段。

二 民宿的安全消防問題

隨著民宿類場所規(guī)模和范圍的不斷擴大，原有定義范圍內(nèi)的民宿和外延擴大的民宿，民宿的消防問題也日漸突出。2014年云南省香格里拉“如意客棧”，由于取暖器使用不當引發(fā)火災(zāi)?；馂?zāi)對古城的傷害是不可逆的，不論從經(jīng)濟角度還是從文化角度，損失都是巨大的。令人遺憾的，民宿經(jīng)營者在民宿的籌建和經(jīng)營過程中，對消防問題重視不足，導(dǎo)致民宿火災(zāi)事件不斷發(fā)生。

2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、原國家旅游局發(fā)布了《農(nóng)家樂（民宿）防火導(dǎo)則》，對農(nóng)家樂（民宿）的防火問題進行了規(guī)范和引導(dǎo)，導(dǎo)則第二條規(guī)定了“農(nóng)家樂（民宿）是指位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場所?！睂?dǎo)則第三條說明適用于“經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平米的農(nóng)家樂（民宿）。超過上述規(guī)模或新建的農(nóng)家樂（民宿），應(yīng)符合《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039、《旅館建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ 62、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016 要求[8]。

從建筑角度來說，目前民宿的主要建筑類型，主要是分為：以鄉(xiāng)村自建房改造為主的鄉(xiāng)村體驗民宿，以窯洞、土樓等傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑改造為主的本土特色民宿，以老別墅、傳統(tǒng)民居等文物建筑改造為主的文化特色民宿，以蒙古包、吊腳樓等民俗風(fēng)情體驗為主的傳統(tǒng)民俗特色民宿，以復(fù)古、工業(yè)風(fēng)格為主題改造的老廠房文創(chuàng)型民宿，以溫泉、風(fēng)林等自然養(yǎng)生、保健資源為依托的休閑療養(yǎng)型民宿[9]。

從目前的這幾類民宿特點上來看，很多的民宿是以就地利用現(xiàn)有建筑資源進行改造升級。改造本身，既要考慮到民宿特色，又要考慮到建筑性和藝術(shù)性，以及一些大功率電氣設(shè)備的使用是否合理，建筑本身耐火等級是否適合從事民宿經(jīng)營，可燃、易燃裝飾品多，都極大地增加了火災(zāi)風(fēng)險。從建筑本身來說，很多建筑標準其實已經(jīng)超過《農(nóng)家樂（民宿）防火導(dǎo)則》上所說的民宿標準，那么根據(jù)現(xiàn)有的《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039、《旅館建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ 62、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016的國家標準來說，從建筑改造的技術(shù)難度和技術(shù)標準上要求相對較高，也較為嚴格，從民宿經(jīng)營者的角度來說，改造難度大，改造成本高，特別是對于民宿經(jīng)營者和改造者來說，專業(yè)的建筑改造、電路改造、改造標準這樣的專業(yè)知識認知不夠，理解不足。

從民宿的經(jīng)營改造者和民宿經(jīng)營者的角度來說，消防安全意識的淡薄是另外的一個方面的問題。很多民宿經(jīng)營者進入到民宿經(jīng)營中，優(yōu)先考慮的是經(jīng)濟效益而非安全保障。因此，在不觸發(fā)安全底線的情況下，民宿是不會優(yōu)先考慮消防安全問題。另外有一些民宿經(jīng)營者，原先就不是從事旅游行業(yè)或者服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員，成分比較復(fù)雜，學(xué)歷情況也比較復(fù)雜，在消防安全意識的認知上面，就存在著很多的不足甚至是空白。

從消防管理上來看，有些民宿在選址上會選擇一些風(fēng)景秀美，但是交通不便，山高路遠的村落，或者是選擇一些交通雖然便利，但經(jīng)濟并不算發(fā)達的城市周邊鄉(xiāng)村，以便節(jié)省成本，節(jié)約開支，也方便開展特色產(chǎn)品的經(jīng)營，還有有些民宿主營做季度型產(chǎn)品，平時自用，旅游旺季或者高峰期，才作為民宿來使用，還有一些民宿采用的是比較注重客人的私密性和自由度的智能化的無人管理模式，使用密碼鎖、密鑰或者掃碼等方式進行民宿的安全管理，平時除了必要的清潔打掃，民宿主人甚至都不常查房。這就給消防監(jiān)管帶來很大的難度，導(dǎo)致防火安全管理不能同步跟進，消防管理難以常態(tài)化、規(guī)律化進行。

三 民宿消防安全管理的加強

一是加強政策性引導(dǎo)，有針對性的提升消防設(shè)施設(shè)備的管理和使用。以中國飯店協(xié)會發(fā)布的《民宿客棧工作手冊》為標志性文件，從國家到地方紛紛出臺了倡導(dǎo)、規(guī)范民宿業(yè)發(fā)展的各類政策。截至2018年，全國已有267個關(guān)于民宿的文件出臺，其中已有23個省、市、自治區(qū)出臺民宿扶持政策。但是就現(xiàn)有的針對民宿消防建設(shè)和引導(dǎo)的政策還是偏少的。從專業(yè)角度來說，可以在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村消防安全、建筑消防安全的大框架下予以重點改善消防基礎(chǔ)設(shè)施，在有條件的情況下拓寬消防車通道、加強消防管網(wǎng)的布置、增加消火栓配置、增加消防水泵配備等基礎(chǔ)消防設(shè)施。提升條件不足的，考慮建立微型消防站，配備水帶、水槍、消防栓等消防器械[10]，或者在沒有消防給水管網(wǎng)的地區(qū)，提升改造時是否可以利用天然水源或建造更為廉價便捷的消防水池，或者，因地制宜補充使用一些更為便捷靈活的消防安全設(shè)施，通過科學(xué)和技術(shù)的手段，達到切實提高民宿抵御火災(zāi)風(fēng)險的能力。

二是加強民宿從業(yè)人員與民宿建筑改造人員的消防知識、消防意識的培養(yǎng)與提升。培養(yǎng)一批消防安全知識普及人員，從民宿建設(shè)改造過程中就提前介入，對民宿改造過程中的電路網(wǎng)線、建筑消防改造標準等給予專業(yè)的指導(dǎo)。提前對民宿的改造者和經(jīng)營者進行準入培訓(xùn)。強調(diào)消防安全和消防意識的提升。定期分區(qū)域?qū)γ袼迯臉I(yè)人員進行消防安全知識的普及與演練，介紹消防設(shè)施的使用，指導(dǎo)消防應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置。特別是對于未從事過旅游服務(wù)行業(yè)或者是服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員，當?shù)氐穆糜沃鞴懿块T和消防安全部門可以聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合給予更多的專業(yè)性指導(dǎo)，指導(dǎo)民宿從業(yè)人員及時做好游客的消防安全提醒，有指導(dǎo)，有審核，有跟蹤，同時有優(yōu)化與退出機制，對配合度高，積極接受整改并且整改達到要求的民宿經(jīng)營者給予發(fā)放“民宿經(jīng)營許可”牌照，對整改態(tài)度不端正、整改不達標、驗收不合格的民宿，采取消防安全教育、消防安全培訓(xùn)、消防安全處罰等措施，在都不能完成的情況下，堅決予以關(guān)停，通過“開辦前培訓(xùn)，開辦后規(guī)范，開辦中提升，不合格關(guān)停”的模式，從而提升從業(yè)人員的消防安全意識，提升消防安全應(yīng)對水平。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”。在新的應(yīng)急管理體系下，民宿的消防安全更多體現(xiàn)如何預(yù)防消防安全事故的發(fā)生和如何在最快的速度下處置消防事故，因此除了建筑本身的安全性、人員的應(yīng)變能力的提升上，消防設(shè)施設(shè)備運行維護、完好率以及方便、靈活、小巧但效果好的消防設(shè)施的研發(fā)上下功夫，對民宿經(jīng)營管理和消防安全管理，都有幫助的。

四 結(jié)語

民宿產(chǎn)品是旅游服務(wù)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村旅游振興、豐富旅游文化內(nèi)涵的一個非常重要的環(huán)節(jié)。它的發(fā)展與提升，不僅僅代表的是提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也應(yīng)當給予安全保障?，F(xiàn)階段，要想讓民宿更好的在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用，依然還有很長的路要走。但消防無小事，預(yù)防為主，防消結(jié)合，建立全方位安全防護體系和責任體系，建立健全有針對性的消防防護指導(dǎo)政策和指導(dǎo)意見，對于民宿的發(fā)展是有極大的推動作用的。