國(guó)土空間規(guī)劃背景下新時(shí)代旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

魏占慧

遼寧民族師范高等專(zhuān)科學(xué)校，遼寧沈陽(yáng) 110000

引言

國(guó)土空間規(guī)劃是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的規(guī)劃，存在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的相關(guān)規(guī)定。新時(shí)代旅游規(guī)劃要結(jié)合不同區(qū)域的功能和文化資源保護(hù)區(qū)域，特殊保護(hù)森林、濕地等生態(tài)土地資源，減少人為活動(dòng)對(duì)自然景觀的破壞[1]。 重視生態(tài)系統(tǒng)功能退化、耕地減少過(guò)多過(guò)快等問(wèn)題的出現(xiàn)，優(yōu)先關(guān)注耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全，發(fā)展以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和城市人為旅游為主的旅游規(guī)劃，使國(guó)土空間規(guī)劃存在對(duì)旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利啟示。

一 國(guó)土空間規(guī)劃背景下新時(shí)代旅游規(guī)劃的新要求

（一）構(gòu)建穩(wěn)定的國(guó)土空間秩序

無(wú)規(guī)則、無(wú)秩序地濫用土地，會(huì)讓原本存在于區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，逐步擴(kuò)大到人們生活的更大區(qū)域范圍內(nèi)，進(jìn)一步影響動(dòng)植物和人類(lèi)的生存健康。打造國(guó)土空間中的功能區(qū)，可把國(guó)土區(qū)域劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，依照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展，使用于提升人民生活公共服務(wù)質(zhì)量的資源，能夠被用于處理當(dāng)?shù)氐奈廴?、開(kāi)發(fā)等方面問(wèn)題[2]。旅游規(guī)劃作為跨區(qū)域規(guī)劃資源使用的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，理應(yīng)維護(hù)國(guó)土空間的環(huán)境保護(hù)成果，構(gòu)建穩(wěn)定的空間管理秩序。

（二）建設(shè)生態(tài)文明與和諧發(fā)展

新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃，把生態(tài)文明作為劃分區(qū)域功能的一類(lèi)人文環(huán)境。對(duì)保護(hù)此類(lèi)環(huán)境的生態(tài)、資源以及功能，進(jìn)行了生命共同體環(huán)保概念上的主體功能區(qū)規(guī)劃，要求人與自然能夠和諧共處、文明發(fā)展。在已有穩(wěn)定國(guó)土空間秩序的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)人對(duì)區(qū)域環(huán)境和環(huán)境功能的保護(hù)，就成為了旅游規(guī)劃在宣傳土地資源和環(huán)保要求上的挑戰(zhàn)[3]。旅游規(guī)劃要把對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)工作，作為持續(xù)發(fā)展自然旅游資源的積極做法。同步做好對(duì)人文旅游資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展土地生態(tài)的環(huán)保戰(zhàn)略。

二 基于國(guó)土空間的旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)

（一）增長(zhǎng)主義在破壞規(guī)劃秩序

傳統(tǒng)工業(yè)在不斷發(fā)展過(guò)程中逐步形成了，以最大能力開(kāi)發(fā)各類(lèi)資源的增長(zhǎng)主義。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃，已經(jīng)對(duì)城市區(qū)進(jìn)行了發(fā)展城鎮(zhèn)化工業(yè)的限制性要求，不允許他們對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行無(wú)節(jié)制地獲取。但增長(zhǎng)主義對(duì)國(guó)土空間秩序的破壞，已經(jīng)讓部分人員形成了要廣泛利用身邊資源的思想意識(shí)。旅游規(guī)劃必須要改變這樣的意識(shí)形態(tài)，使大家能夠維護(hù)穩(wěn)定的空國(guó)土空間秩序，發(fā)展有利于長(zhǎng)期生存發(fā)展的土地資源。

（二）空間管理概念過(guò)于模糊

國(guó)土空間規(guī)劃是完成土地、生態(tài)和資源發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。人們普遍認(rèn)為對(duì)土地空間所實(shí)施的管理，主要是以發(fā)展資源或者土地功能為主，缺少對(duì)生態(tài)管理概念的理解。許多從事土地資源管理的人員，會(huì)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的污染現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，但不能夠?qū)μ厥饴糜钨Y源或者保護(hù)區(qū)，落實(shí)有助于土地資源長(zhǎng)期發(fā)展的各種規(guī)劃。這讓旅游規(guī)劃需要更加重視管理秩序和管理成效，對(duì)資源而非土地問(wèn)題進(jìn)行管理。

（三）空間場(chǎng)景布置缺乏合理性

國(guó)土空間規(guī)劃的事實(shí)依據(jù)，在于土地資源使用過(guò)程中的規(guī)范和功能。這讓許多土地的使用規(guī)劃，存在只重視空間功能不重視空間布局的情況，缺乏合理的空間場(chǎng)景布置，使當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃局限于少部分國(guó)土空間中。許多待開(kāi)發(fā)的旅游資源，會(huì)因交通位置、周邊人居環(huán)境等因素的限制，處于無(wú)人管理和使用的荒廢階段。新時(shí)代旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃的同時(shí)，打通可用于空間場(chǎng)景布置的相關(guān)線路，增強(qiáng)對(duì)旅游資源的合理應(yīng)用。

三 國(guó)土空間規(guī)劃背景下新時(shí)代旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）重視生態(tài)土地資源的保護(hù)

1 分析保護(hù)土地資源的游客行為具體要求

新時(shí)代旅游規(guī)劃要摒棄傳統(tǒng)或者老舊的觀點(diǎn)，吸引國(guó)土空間規(guī)劃中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)旅游資源進(jìn)行平衡土地與生態(tài)的保護(hù)要求。通過(guò)禁止開(kāi)發(fā)和使用自然旅游資源，維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的空氣環(huán)境和水域生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻踊臀廴締?wèn)題控制，防止他人私自進(jìn)行保護(hù)區(qū)的任何行為。在規(guī)劃中重點(diǎn)提出保護(hù)生態(tài)土地資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，對(duì)運(yùn)用土地的旅游線路和旅游活動(dòng)，實(shí)行由工作人員嚴(yán)加看管的不文明行為處罰條例，減少任何人出現(xiàn)亂丟垃圾、踐踏土地資源的行為[4]。對(duì)隨身攜帶刀具或者不明液體的游客，實(shí)施核實(shí)個(gè)人身份和旅游行為的要求，防止他們?cè)跇?shù)木和文明古跡上亂涂亂畫(huà)，或者把化學(xué)工藝品帶入旅游景區(qū)的行為。對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)的活動(dòng)商販，進(jìn)行售賣(mài)商品的安全性與合法性審查，避免他們把非景區(qū)內(nèi)的活體動(dòng)物帶入保護(hù)區(qū)，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃游客觀賞景區(qū)范圍時(shí)，把急需保護(hù)的生態(tài)土地資源列為非物質(zhì)文化資源，破壞其資源的行為，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃對(duì)旅游景區(qū)的管理路徑和工作人員管理行為[5]。通過(guò)完善土地資源的使用規(guī)范和個(gè)人行為規(guī)范，宣傳保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的做法以及要求，形成管制土地資源合理利用條件的旅游秩序，完成對(duì)資源的科學(xué)利用和長(zhǎng)期保護(hù)。

2 落實(shí)管理所有人員行為的旅游規(guī)劃內(nèi)容

在規(guī)劃中重點(diǎn)提出保護(hù)生態(tài)土地資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，對(duì)運(yùn)用土地的旅游線路和旅游活動(dòng)，實(shí)行由工作人員嚴(yán)加看管的不文明行為處罰條例，減少任何人出現(xiàn)亂丟垃圾、踐踏土地資源的行為。對(duì)隨身攜帶刀具或者不明液體的游客，實(shí)施核實(shí)個(gè)人身份，對(duì)他們講述旅游行為要求，防止他們?cè)跇?shù)木和文明古跡上亂涂亂畫(huà)，或者把化學(xué)工藝品帶入旅游景區(qū)的行為。對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)的活動(dòng)商販，進(jìn)行售賣(mài)商品的安全性與合法性審查，避免他們把非景區(qū)內(nèi)的活體動(dòng)物帶入保護(hù)區(qū)，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃游客觀賞景區(qū)范圍時(shí)，把急需保護(hù)的生態(tài)土地資源列為非物質(zhì)文化資源，使破壞其資源的行為，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃對(duì)旅游景區(qū)的管理路徑和工作人員管理行為。對(duì)影響到工作人員管理景區(qū)秩序的行為，進(jìn)行是否攜帶違禁品和易燃易爆物品上的強(qiáng)制檢查，防止他們給景區(qū)公共安全帶來(lái)威脅。

（二）落實(shí)旅游土地空間的管理

1 分析土地空間的旅游管理方向和環(huán)境治理

通過(guò)實(shí)施對(duì)資源和生態(tài)的管理，保障土地空間在應(yīng)用過(guò)程中的效益和質(zhì)量，避免過(guò)分重視資源使用率的傳統(tǒng)觀念影響。在管理土地空間環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的過(guò)程中，落實(shí)治理環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容，引入關(guān)注人體健康的旅游規(guī)劃觀點(diǎn)。不把治理污染問(wèn)題作為管理渠道，而是要利用土地信息、規(guī)劃布局等已知管理內(nèi)容，協(xié)調(diào)土地資源和生態(tài)系統(tǒng)的同步發(fā)展，維護(hù)旅游景區(qū)中的生物多樣化和生物生存健康條件。對(duì)人類(lèi)在景區(qū)內(nèi)的行為與活動(dòng)，進(jìn)行以提升人體健康能力為主的重要規(guī)劃，使人的行為不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境不至于對(duì)人體健康造成損壞。工作人員要對(duì)適合旅游開(kāi)發(fā)的土地空間，進(jìn)行整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和了解，測(cè)試環(huán)境中的氧氣含量和二氧化碳含量，減少容易導(dǎo)致人體過(guò)多攝入二氧化碳的空氣環(huán)境[6]。對(duì)空間中樹(shù)木生成二氧化碳的行為，進(jìn)行周邊植物攝取二氧化碳、其他生物呼吸吐出二氧化碳等需求上的調(diào)查，設(shè)立專(zhuān)門(mén)保護(hù)此類(lèi)資源的人員禁入?yún)^(qū)域，或者引入對(duì)二氧化碳需求量較高的其他生物種類(lèi)，以此達(dá)到景區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。在管理旅游土地空間時(shí)，重視對(duì)生物多樣化和生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的維護(hù)，使旅游規(guī)劃能夠合理應(yīng)用資源與土地，做好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)。

2 落實(shí)完成環(huán)境治理以及土地空間管理內(nèi)容

旅游規(guī)劃要對(duì)人類(lèi)在景區(qū)內(nèi)的行為與活動(dòng)，進(jìn)行以提升人體健康能力為主的景區(qū)環(huán)境治理，使人的行為不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境不至于對(duì)人體健康造成損壞。工作人員可以對(duì)適合旅游開(kāi)發(fā)的土地空間，進(jìn)行整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和了解，測(cè)試環(huán)境中的氧氣含量和二氧化碳含量，減少容易導(dǎo)致人體過(guò)多攝入二氧化碳的空氣環(huán)境。對(duì)空間中樹(shù)木生成二氧化碳的行為，進(jìn)行周邊植物攝取二氧化碳、其他生物呼吸吐出二氧化碳等需求上的調(diào)查，設(shè)立專(zhuān)門(mén)保護(hù)此類(lèi)資源的人員禁入?yún)^(qū)域，或者引入對(duì)二氧化碳需求量較高的其他生物種類(lèi)，以此達(dá)到景區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。在管理旅游土地空間時(shí)，重視對(duì)生物多樣化和生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的維護(hù)，使旅游規(guī)劃能夠合理應(yīng)用資源與土地，做好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)。在治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，保障土地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可應(yīng)用性。

（二）規(guī)劃旅游空間的生態(tài)建設(shè)

1 分析旅游規(guī)劃中的土地空間生態(tài)環(huán)境建設(shè)

新時(shí)代旅游規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)資源的不斷發(fā)展，關(guān)注主體功能區(qū)中設(shè)計(jì)到旅游景區(qū)規(guī)劃的具體內(nèi)容。通過(guò)對(duì)景區(qū)內(nèi)部資源，進(jìn)行可觀賞和不可觀察行為上的管理，推動(dòng)旅游事業(yè)逐步向公共服務(wù)方向上持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土旅游空間的公開(kāi)化建設(shè)。對(duì)已經(jīng)落實(shí)的空間規(guī)劃布局，進(jìn)行景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染問(wèn)題上的細(xì)致了解，嚴(yán)格管制進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的人員行為，防止因人為緣故造成的景區(qū)二次污染。把建設(shè)良好的空間生態(tài)環(huán)境，作為旅游規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力和資源。

2 完成建設(shè)旅游景區(qū)空間環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容

旅游規(guī)劃要對(duì)具有特殊地勢(shì)地形的景區(qū)環(huán)境，進(jìn)行土地、水域等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，核查水域中生物的生存狀況，防止污染問(wèn)題給景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游帶來(lái)影響。通過(guò)減少水中浮游生物的生長(zhǎng)，為水域中動(dòng)物生長(zhǎng)提供充足氧氣，防止因外來(lái)物種入侵導(dǎo)致的污染。清理部分影響其他生物生存的本地動(dòng)植物，對(duì)存在污染的土地質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)富氧化、鹽堿化土地，進(jìn)行隔絕水域生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期治理規(guī)劃，防止這類(lèi)環(huán)境影響到生物的生存與繁衍。減少盲目模仿其他區(qū)域建設(shè)生態(tài)水域環(huán)境的做法,強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)功能主體的重要性，落實(shí)對(duì)旅游空間環(huán)境的合理性生態(tài)建設(shè)。依據(jù)適宜動(dòng)植物生存的基本生態(tài)，完成旅游景區(qū)游客觀賞區(qū)域和自然保護(hù)區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，使空間規(guī)劃布局具有一定的系統(tǒng)功能。在景區(qū)空間獨(dú)有的規(guī)劃內(nèi)容中，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)成果的積極性要求。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，了解景區(qū)土地資源和空間的使用安全，避免旅游規(guī)劃中存在導(dǎo)致環(huán)境污染的景區(qū)土地使用情況。根據(jù)技術(shù)最終的監(jiān)測(cè)成果，預(yù)防和治理旅游景區(qū)土地空間中，可能出現(xiàn)的影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)象。

（三）完成旅游資源的設(shè)計(jì)應(yīng)用

1 分析旅游規(guī)劃中自然資源的合理應(yīng)用場(chǎng)景

新時(shí)代旅游規(guī)劃要對(duì)可利用資源，進(jìn)行周邊交通線路和交通地理位置上的分析。對(duì)遠(yuǎn)離公共交通環(huán)境的土地資源，實(shí)行引入周邊自然生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)，形成具有生態(tài)特色的旅游景區(qū)規(guī)劃。在與居民生活距離較近的土地空間中，應(yīng)用一定的建筑文化旅游場(chǎng)景，使旅游景區(qū)和周邊其他國(guó)土功能區(qū)之間的過(guò)渡，存在比較自然的應(yīng)用場(chǎng)景和對(duì)土地資源的科學(xué)應(yīng)用。減少旅游規(guī)劃中只重視部分土地使用的不當(dāng)情況，加大對(duì)土地空間應(yīng)用場(chǎng)景的資源使用內(nèi)容旅游規(guī)劃。

2 應(yīng)用土地空間及其位置，打造科學(xué)旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃要關(guān)注土地資源的合理利用場(chǎng)景。對(duì)可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地資源，進(jìn)行逐步減少相關(guān)土地化學(xué)品使用的規(guī)劃要求，使其生態(tài)環(huán)境能夠恢復(fù)到生產(chǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)。把商業(yè)用地和居住用地的國(guó)土空間規(guī)劃，作為應(yīng)用周邊土地空間的基本參考條件，防止濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)符合旅游景區(qū)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的土地資源，實(shí)行引入人造景觀或者打造人工水域環(huán)境的具體規(guī)劃。在滿足人體健康需求的土地生態(tài)環(huán)境中，建立合理利用資源的生態(tài)系統(tǒng)和旅游空間布局，連接周邊已開(kāi)發(fā)景區(qū)的旅游線路，形成結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的旅游資源集中應(yīng)用規(guī)劃。在規(guī)劃中提出應(yīng)用資源的旅游空間場(chǎng)景布置，利用現(xiàn)代建筑風(fēng)格和景觀建造工藝，完成對(duì)土地空間的旅游文化特色設(shè)計(jì)方案。結(jié)合空間連接其他景區(qū)旅游線路的便利交通條件，設(shè)計(jì)旅游觀光車(chē)和游客上下車(chē)空間的規(guī)劃內(nèi)容，防止人員在未經(jīng)許可的情況下，進(jìn)入景區(qū)人員工作的旅游活動(dòng)場(chǎng)景中，保障旅游規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境的自然秩序。對(duì)已規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)行旅游景區(qū)試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用測(cè)試，調(diào)整對(duì)土地空間的不合理使用情況。

四 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃具有影響新時(shí)代旅游規(guī)劃的指導(dǎo)作用，需要人們思考怎樣平衡生態(tài)建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)之間的相互利用關(guān)系。在維持生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)功能的前提下，落實(shí)對(duì)國(guó)土空間的旅游規(guī)劃和長(zhǎng)期管理。工作人員要結(jié)合污染對(duì)生物多樣性和人體健康的影響，實(shí)施對(duì)土地生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，引入治理污染和管理土地的多種方法和景區(qū)資源規(guī)劃。