安徽省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給對(duì)策與路徑創(chuàng)新研究

任璐

(安徽工業(yè)大學(xué)體育部 安徽馬鞍山 243002)

目前，我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，安徽農(nóng)村地區(qū)也必須緊跟時(shí)代步伐，向發(fā)展型社會(huì)過(guò)渡，對(duì)體育公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量也提出了更高的要求。然而，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中受多重因素困擾，安徽農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展步伐受阻。因此，不斷健全安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，對(duì)安徽農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的價(jià)值和意義。該文從安徽省的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)深入剖析該地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品在供給過(guò)程中的問(wèn)題，探索健全安徽農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的路徑，以平衡供需，提升供給效率。

1 安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題

首先，缺乏專項(xiàng)的財(cái)政支撐，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足。稅費(fèi)制度改革以后，財(cái)政權(quán)力向上級(jí)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村基層的行政管理部門沒(méi)有財(cái)政支配權(quán)，必須通過(guò)上級(jí)進(jìn)行撥款，而事權(quán)卻主要由地方執(zhí)掌，安徽農(nóng)村需建設(shè)很多的體育公共產(chǎn)品項(xiàng)目，上級(jí)部門沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)的體育公共產(chǎn)品財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加上農(nóng)村自身經(jīng)費(fèi)不足，又缺乏財(cái)政支撐，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

其次，缺乏市場(chǎng)主體參與，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本較大?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，國(guó)家逐漸把資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，然而當(dāng)前安徽農(nóng)村地區(qū)的體育公共產(chǎn)品供給主要還是來(lái)源于基層籌款，農(nóng)村承擔(dān)了大部分的成本，并且由于體育公共產(chǎn)品具有公共性質(zhì)，對(duì)社會(huì)資本的吸引力有限，很難獲得合理收益，只能通過(guò)所有農(nóng)民進(jìn)行分?jǐn)?，這樣無(wú)疑增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

最后，體育公共產(chǎn)品供給資源配置不科學(xué)，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)不匹配。目前，安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品多傾向于公益類，并且現(xiàn)有的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配，重視短期供給，沒(méi)有長(zhǎng)期的、持續(xù)的財(cái)政支撐，只重視數(shù)量而忽視質(zhì)量，難以滿足農(nóng)民的切實(shí)需求。

2 安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給對(duì)策與路徑創(chuàng)新

2.1 強(qiáng)化財(cái)政投入，增強(qiáng)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給效率

政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的主要供給者，需要加大財(cái)政投入，保持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給活力。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)資源配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形式，通常市場(chǎng)可配置絕大多數(shù)社會(huì)資源，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，但是市場(chǎng)進(jìn)行資源配置僅在某些條件下具有效果，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尊崇的是高效性和盈利性，實(shí)質(zhì)上在很多行業(yè)方面是與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)背道而馳的，如公平問(wèn)題等。農(nóng)民一樣需要享受體育公共產(chǎn)品，以保證其生命長(zhǎng)壽及身體健康。然而由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在天然的不足之處，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更傾向于可迅速為其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的城鎮(zhèn)區(qū)域，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，市場(chǎng)主體不會(huì)參與體育公共產(chǎn)品的供給，此時(shí)政府需進(jìn)行有效干預(yù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分發(fā)揮其作用。另外，體育公共產(chǎn)品具有一定的個(gè)人和社會(huì)效益，其直接受益對(duì)象是每一位農(nóng)民個(gè)體及其家庭，作為公共產(chǎn)品，體育公共產(chǎn)品與市場(chǎng)上的其他產(chǎn)品一樣具有被分割性。體育公共產(chǎn)品與人們的生活、身體及精神息息相關(guān)，對(duì)一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)地區(qū)的影響是十分巨大的，其公共性質(zhì)決定了相關(guān)職能部門在供給體育公共產(chǎn)品方面具有十分重要的價(jià)值。從政府方面而言，基層政府可自行進(jìn)行體育公共產(chǎn)品供給，供給的體育公共產(chǎn)品也可以較好地滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。體育是我國(guó)所有公民熱衷的公益性活動(dòng)，政府承擔(dān)著公民所需體育公共產(chǎn)品供給的主要責(zé)任，基層政府要充分體現(xiàn)自己的價(jià)值，切實(shí)執(zhí)行上級(jí)政府的方針政策，對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任需重視起來(lái)，政府職能部門可以聯(lián)合行政管理部門，通過(guò)多途徑來(lái)保證體育公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。體育公共產(chǎn)品由于使用者存在個(gè)體化差異，是一個(gè)個(gè)性化較強(qiáng)的項(xiàng)目，需求較為多元化。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，政府直接供給難度比較大，安徽農(nóng)村地區(qū)的體育公共產(chǎn)品供給也存在與農(nóng)民需求相脫離的現(xiàn)象，體育公共產(chǎn)品僅由政府供給通常會(huì)存在產(chǎn)品質(zhì)量下滑及社會(huì)資源浪費(fèi)的情況。安徽上級(jí)政府下發(fā)政策給基層政府之后，基層政府需響應(yīng)上級(jí)要求，以家庭為單位，組成一個(gè)個(gè)小組，通過(guò)上級(jí)政府提供的原材料和相關(guān)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。

2.2 合理引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給活力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有趨利避害的特點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體在參與具有非盈利、具有公益效應(yīng)的體育公共產(chǎn)品供給時(shí)不積極。體育公共產(chǎn)品在供給方面，大多數(shù)會(huì)出現(xiàn)社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，成本支出不斷增多，但是供給效率卻始終較低。政府作為社會(huì)公共產(chǎn)品的主要供給者，與市場(chǎng)主體一樣在體育公共產(chǎn)品供給制度方面存在一定的不足之處，在實(shí)際的運(yùn)作中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。在安徽農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中，政府依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也存在效率不高及產(chǎn)品質(zhì)量低劣的情況。當(dāng)前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給體系已經(jīng)無(wú)法滿足安徽農(nóng)村人民的需求?！斑x擇性進(jìn)入”指的是產(chǎn)品使用者只有滿足了自己預(yù)期需求后才會(huì)使用產(chǎn)品，比如付費(fèi)的產(chǎn)品。這種產(chǎn)品也可以具有公共性質(zhì)，同樣可以滿足人民的個(gè)性化需求。如果政府因本身存在的不足導(dǎo)致供給效率低下或社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，則可以加大引入市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制的引入可以彌補(bǔ)政府職能發(fā)揮不足的缺陷。當(dāng)前，大部分的體育公共產(chǎn)品基本是免費(fèi)供給，受政府財(cái)政所制約，大部分產(chǎn)品并未真正滿足使用者的需要，這存在著公平問(wèn)題。在安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給中，可借鑒市場(chǎng)的基本原則，對(duì)產(chǎn)品的使用者收取相應(yīng)的費(fèi)用，降低成本。如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度非?？?，人們?cè)跐M足物質(zhì)生活的前提下，對(duì)精神生活也有了更高的追求，鑒于安徽農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品的需求量不斷增多，政府單一供給已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)民需求。即使在我國(guó)一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府可為公民提供的體育公共產(chǎn)品也算不上富足。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口占了全國(guó)人口的一半以上，在我國(guó)財(cái)力和物力還不夠雄厚的條件下，要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的安徽農(nóng)村地區(qū)建立符合其實(shí)際情況的體育公共產(chǎn)品供給體系，僅依賴于政府的財(cái)政支撐恐怕不符合現(xiàn)實(shí)情況，雖然安徽各級(jí)政府對(duì)該地區(qū)的體育公共產(chǎn)品增大了投入力度，但是由于該地區(qū)的體育公共產(chǎn)品基礎(chǔ)薄弱，就顯得尤為短缺。在此背景下，可引入市場(chǎng)機(jī)制，以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供需不匹配的問(wèn)題。我國(guó)自改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)涌入農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，大量的民間資本向農(nóng)村地區(qū)涌入，以前被政府壟斷的領(lǐng)域也都已然開(kāi)放，民間資本獲得了一定的市場(chǎng)份額，政府也逐漸轉(zhuǎn)型為產(chǎn)品服務(wù)型政府。體育公共產(chǎn)品是通過(guò)提升人們的生活水平和提高人民身體素質(zhì)來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值。農(nóng)民使用體育公共產(chǎn)品的原因在于延長(zhǎng)其壽命及增強(qiáng)體質(zhì)，而健康的身體會(huì)直接影響其經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提高了，隨之需求層次也會(huì)提高，最后需要更好的產(chǎn)品來(lái)滿足其需求?？梢愿鶕?jù)使用的人數(shù)及使用的范圍，將體育公共產(chǎn)品歸類為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品及私有產(chǎn)品，可由個(gè)人自己承擔(dān)體育公共產(chǎn)品供給。目前，由于體育公共產(chǎn)品的組成較為復(fù)雜，其中準(zhǔn)公共產(chǎn)品占比較大，其特點(diǎn)表現(xiàn)得并不顯著，在一定意義上更接近于私有產(chǎn)品，所以導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制可提高安徽農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品供給的有效性。

2.3 科學(xué)配置公共資源，平衡農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)

對(duì)于一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如果市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行解決，政府也不能直接進(jìn)行干預(yù)，就會(huì)衍生出第三部門，在安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給方面，市場(chǎng)和政府供給都存在一定的問(wèn)題，第三部門發(fā)揮了不可替代的作用。第三部門因具有靈活的特點(diǎn)，尤其對(duì)一些特殊的行業(yè)其可發(fā)揮比政府和市場(chǎng)更大的作用。在體育公共產(chǎn)品多元化的今天，政府對(duì)滿足農(nóng)民的需求已經(jīng)心有余而力不足，然而第三部門用其專業(yè)的知識(shí)體系及將產(chǎn)品大眾化，能更好地滿足了農(nóng)民的多樣化需求，所以政府可委托第三部門對(duì)體育公共產(chǎn)品進(jìn)行供給，由第三部門代理政府行政部門的權(quán)力，政府部門僅保留體育公共產(chǎn)品供給的權(quán)力，具體的運(yùn)作過(guò)程由第三部門代理，如此，可有效避免政府行政部門的官僚主義。

3 結(jié)語(yǔ)

安徽農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出供需不匹配、供給低效率、供給不公平等問(wèn)題，現(xiàn)有的財(cái)政權(quán)力制度及農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度不完善，加上有限的資金投入，難以滿足農(nóng)民的多樣化需要。同時(shí)，所供給的公共產(chǎn)品缺少后期維護(hù)，不能將公共資源的效益最大化。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)性，將政府部門、市場(chǎng)主體及第三部門有機(jī)結(jié)合在一起，各自發(fā)揮其最大化作用，將供給效率與供給公平結(jié)合起來(lái)，用其他供給主體彌補(bǔ)自身的不足之處，在保證產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品供給多元化。