足球精準扶貧模式構(gòu)建與對策分析①

趙慧玲 張麗 李楠

(1.洛陽師范學(xué)院體育學(xué)院 河南洛陽 471000;2.洛陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院 河南洛陽 471000)

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”戰(zhàn)略部署，黨的十九大報告也指出，“攻堅脫貧貴在精準，重在精準[1]”。國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》，將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系[2]。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，提出近期、中期和遠期目標的“三步走”戰(zhàn)略[3]。同年7月，《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》明確了2025年建設(shè)5萬所校園足球特色學(xué)校、200個左右高等學(xué)校高水平運動隊等目標[4]。足球運動與精準扶貧全面發(fā)展，但卻缺少兩者的融合機制，足球扶貧也存在著部分局限性。因此，該文就足球運動與精準扶貧融合發(fā)展問題進行探討，以期為規(guī)范和完善足球扶貧模式提供有益參考。

1 足球精準扶貧的現(xiàn)狀

以2013年精準扶貧為時間節(jié)點，中國體育扶貧先后經(jīng)歷了體育行政部門主導(dǎo)下的貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和體育扶貧多元綜合發(fā)展階段[5]。當前體育精準扶貧的模式十分廣泛，“體育+文化”“體育+健康”“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+旅游”等諸多形式的體育扶貧模式相繼而出[6]。近年來，足球運動站在“健康中國”的戰(zhàn)略高度火熱開展，而足球運動也不僅限于個別年齡群體，各種形式的班級聯(lián)賽、足球錦標賽及校園聯(lián)賽遍布學(xué)生群體，各種形式的業(yè)余足球比賽涵蓋社會群體，各種形式的足球親子活動、文化活動走進千萬社區(qū)、走進千萬家庭。足球運動遍地開花，同時也承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任，很多公益足球運動的開展，為資源貧瘠的地方送去了器材、場地等的幫扶，在推廣和普及足球運動的同時，也發(fā)揮著足球運動對社會的積極影響和作用。

在足球扶貧對廣大貧困地區(qū)及貧困人群發(fā)揮幫扶作用的同時，也面臨著諸多的發(fā)展問題，如涉及足球扶貧的相關(guān)研究相對較少，致使足球扶貧的模式發(fā)展、評價體系相對欠缺，而企業(yè)在發(fā)揮扶貧成效的同時，也急需尋求一種和政府之間的通力合作，使得足球扶貧在上有政策支持，在下有企業(yè)保障的優(yōu)質(zhì)環(huán)境中發(fā)展。

2 足球精準扶貧的模式

2.1 足球企業(yè)公益扶貧模式

足球企業(yè)公益扶貧模式是指足球相關(guān)企業(yè)利用自身的資金、資源，通過向資源貧瘠的貧困地區(qū)投放場地、器材等資金、資源來實現(xiàn)自身的社會價值，達到了扶貧攻堅的作用。恒大集團從2015年12月1日開始結(jié)對幫扶烏蒙山區(qū)畢節(jié)市，無償捐贈110億元，到2020年幫扶全市100多萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

2.2 足球明星公益扶貧模式

足球明星公益扶貧模式是指利用足球明星的影響力，與教育體育單位合作，募集社會資源，投入到貧困地區(qū)，以達到足球扶貧的目的，足球明星在公益宣傳的同時，也作為一種文化力量注入到貧困地區(qū)，這也是足球文化扶貧的表現(xiàn)。2019年11月12日，由中國扶貧基金會發(fā)起的《2018年度中國演藝明星公益觀察報告》和《S20中國演藝明星公益觀察經(jīng)典案例集》在國際公益廣告大會上正式發(fā)布。由鹿晗及其工作室發(fā)起的“足球第一課”公益項目入選S20明星公益經(jīng)典案例。

2.3 足球旅游扶貧模式

足球旅游扶貧模式是指利用鄉(xiāng)村得天獨厚的自然資源開展足球旅游活動，利用足球元素把熱愛足球的群眾吸引到鄉(xiāng)村，刺激鄉(xiāng)村消費，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以達到鄉(xiāng)村自我扶貧的目的。陶灣鎮(zhèn)開發(fā)“足球周末”活動，在自然環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村修建五人制足球場地，在周末及節(jié)假日期間組織開展豐富多彩的集體觀賽活動、業(yè)余比賽、夏令營及親子足球活動等[7]。

2.4 足球小鎮(zhèn)扶貧模式

足球小鎮(zhèn)扶貧模式是指企業(yè)在政府的支持下在一些適合的貧困地區(qū)建設(shè)足球小鎮(zhèn)，利用足球小鎮(zhèn)發(fā)展足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以帶動貧困地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。建業(yè)住宅集團有限公司在2017年開發(fā)建設(shè)“足球小鎮(zhèn)”項目，打造“足球+健康”的智能生態(tài)基地，以足球運動產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以山地森林資源為基礎(chǔ)，以面向不同消費群體的足球休閑項目為核心，形成了足球小鎮(zhèn)良好的發(fā)展局面[8]。

2.5 足球賽事扶貧模式

足球賽事扶貧模式是指將一些靈活性高的、對場地要求比較低的足球比賽安排在一些相對貧困的地區(qū)舉辦，借此來推動貧困地區(qū)的發(fā)展，通過賽事所籌集的資源也一并轉(zhuǎn)投至扶貧一線，達到扶貧攻堅的成效。建業(yè)集團連續(xù)2年在河南省開展“建業(yè)杯”因愛而戰(zhàn)公益足球賽事，報名隊伍多達521支，參賽運動員達5000多名。建業(yè)集團在全省范圍內(nèi)征收捐助申請，通過在全省范圍內(nèi)舉辦業(yè)余五人制足球比賽，以賽事中獲勝隊伍的名義為通過申請的學(xué)校捐贈球場、器材等硬件設(shè)施。

2.6 足球教育扶貧模式

足球教育扶貧模式是指由政府牽頭搭建足球教育精準扶貧渠道，實施足球項目教育精準扶貧。2019年7月1日，天津市體育局聯(lián)合天津市足協(xié)相繼為新疆于田縣CEC希望學(xué)校、策勒縣第一小學(xué)、洛浦縣洛浦鎮(zhèn)小學(xué)、和田市第三中學(xué)和第四中學(xué)的校園足球隊贈送了足球裝備和器材，并組織22位來自新疆和田地區(qū)的小巴郎（少年）來到天津參與共圓童心夢“足球小巴郎”交流活動。

3 足球精準扶貧存在的不足

3.1 足球扶貧投入的力度不足

當前形勢下，對足球扶貧的認識不足導(dǎo)致足球扶貧在投入上顯得薄弱，單單針對企業(yè)、俱樂部等對足球扶貧的投入及開展相對來說輻射的區(qū)域有限。像綠地和建業(yè)集團對資助的地區(qū)及學(xué)校都有名額限制，能夠惠及到的貧困地區(qū)有限，不利于達到扶貧攻堅的效果。

3.2 政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)不足

精準扶貧形勢下，中共中央、國務(wù)院及其他部委先后發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等全國性扶貧相關(guān)文件，但是體育扶貧相關(guān)的全國性規(guī)劃、文件卻寥寥無幾。在足球扶貧的模式中，政府常常聯(lián)合政府部門進行足球扶貧，企業(yè)也只是單單聯(lián)合企業(yè)進行足球扶貧，這也是導(dǎo)致足球扶貧力度不足的原因之一。

3.3 足球扶貧的主體單一

針對足球運動扶貧來講，社會各界所提供的資源相對來說還是比較匱乏的。社會各界缺少必要的幫扶機制，使得足球扶貧的步伐走得越發(fā)緩慢。很多企業(yè)對貧困地區(qū)的幫扶僅僅停留在物質(zhì)層面，扶貧先扶志，如何加深足球運動的文化影響力，致使足球文化成為一股強大的扶貧力量投入貧困地區(qū)，也成為值得深思的問題。

3.4 缺少與足球扶貧相對應(yīng)的評價體系

足球扶貧的具體措施和施行關(guān)系著足球扶貧的成效，足球扶貧剛剛起步，且相對具有傾向性，因此現(xiàn)如今還十分缺少與足球扶貧相對應(yīng)的評價機制，無法準確地評估足球扶貧的力度、成效等，十分不利于發(fā)現(xiàn)足球扶貧的問題及提出有針對性的措施。

4 足球精準扶貧的推進措施

4.1 擴大足球扶貧的投入力度

針對足球扶貧投入不足的問題，一方面在擴大投入之前需要先廣泛開展宣傳工作，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)手段對足球扶貧的企事業(yè)單位及扶貧成效等進行宣傳，增加社會各界對足球扶貧現(xiàn)狀的了解和認識；另一方面，適量地加大投入力度，擴大幫扶的范圍及幫扶的程度，增加足球扶貧的頂層設(shè)計和體制結(jié)構(gòu)，拓展幫扶的渠道，整合社會、市場及政府等各方面的力量來支撐和發(fā)展足球扶貧，為扶貧發(fā)展提供深遠持久的動力。

4.2 加強政府與企業(yè)足球扶貧的合作

在足球扶貧的發(fā)展中，需要積極協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，深化政府與企業(yè)的合作。一方面，政府要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，通過建設(shè)體育部門官方網(wǎng)站足球扶貧信息專欄、開發(fā)足球扶貧官方微信公眾號等推廣和普及足球扶貧，提高足球扶貧的認知程度和社會地位；另一方面，企業(yè)在政府優(yōu)惠政策等的支持下，積極開發(fā)投資項目和扶貧項目，充分利用政策優(yōu)勢，大力發(fā)展足球扶貧。

4.3 加大足球扶貧的資源開發(fā)

在社會各界加大足球扶貧資源的開發(fā)和利用，最大限度地動員社會各界積極投入足球攻堅脫貧的行列。2017年5月，國家體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，建議將運動休閑特色小鎮(zhèn)與足球扶貧建立聯(lián)系，以貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源為依托，以優(yōu)惠政策為引領(lǐng)，吸引企業(yè)投資，扶貧與經(jīng)濟發(fā)展并舉。

4.4 完善足球扶貧相對應(yīng)的評價體系

根據(jù)貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況，有針對性地開展幫扶前的實地調(diào)研，通過在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)的問題作為標準去指導(dǎo)和評價足球扶貧的實施成效。評價體系可以有效地反饋出足球扶貧的成效，對足球扶貧既是一種考評機制，又能夠極具針對性地發(fā)現(xiàn)足球扶貧發(fā)展中存在的不足，及時、有效地制定相對應(yīng)的解決措施和對策，所以現(xiàn)階段急需構(gòu)建出一個能夠反映出扶貧成效的評價體系，而為了達到精準的評價效果，需要不斷完善評價體系的諸多環(huán)節(jié)。