論我國基層群眾體育管理體制

黃振 湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、我國基層群眾體育管理體制的基本概述

（一）內(nèi)涵

我國的基層群眾體育管理體制是包含了居住在農(nóng)村和城市的基層人民群眾的體育管理工作中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系等制度的總稱，該體制是在我國基層群眾體育活動快速發(fā)展的大環(huán)境下形成和發(fā)展起來的，它能夠為推動我國《全民健身計劃綱要》的實施提供必要的制度保障，也能夠在很大程度上對我國體育事業(yè)的發(fā)展以及全面健身目標(biāo)的實現(xiàn)起到重要的促進(jìn)作用，因此具有重要的現(xiàn)實意義。由于我國基層群眾體育管理工作所服務(wù)的對象是基層人民群眾，因此在實際工作中，有關(guān)部門必須要結(jié)合各個地區(qū)基層群眾的實際情況來建立和完善相應(yīng)的管理體制。

（二）類型

1.街道辦事處管理體制

街道辦事處是我國鄉(xiāng)級行政區(qū)街道的管理機(jī)關(guān)，它不僅是我國十分重要的基層行政管理機(jī)構(gòu)，同時也是我國基層群眾體育管理機(jī)構(gòu)中的一個重要組成部分，在推進(jìn)基層群眾體育活動的組織、宣傳和開展等工作方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度來講，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者大城市的街道辦事處往往設(shè)有專門的體育健康科等基層群眾體育管理機(jī)構(gòu)，并且有專門的工作人員來負(fù)責(zé)相應(yīng)的體育管理事務(wù)，而一些中小城市的街道辦事處基本上是沒有設(shè)置基層群眾體育管理機(jī)構(gòu)的，一般都由上級部門兼管。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，大城市的體育管理人員往往學(xué)歷更高，專業(yè)性更強(qiáng)，而中小城市在體育管理人才方面是較為匱乏的，現(xiàn)有管理人員的專業(yè)素質(zhì)也并不是很高，這就在一定程度上阻礙了基層群眾體育管理工作的開展。另外在基層群眾體育活動的形式和內(nèi)容方面，各個城市街道辦事處的差異性并不是很大，都主要是以舉辦單項運(yùn)動會和扭秧歌等活動為主，頻率一般為一年一次。

2.晨晚練點管理體制

晨晚練體育活動的地點一般在公園或者街頭，絕大多數(shù)情況下是由體育興趣相投的基層群眾自發(fā)組織與結(jié)合的，很少依靠街道辦事處或者其他體育行政管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，在組織形式上具有較大的隨意性。一般來說，晨晚練點的結(jié)構(gòu)形式是較為多樣化的，包含了普通活動點、社區(qū)體育活動中心以及輔導(dǎo)站等，其中普通活動點是最主要的一種結(jié)構(gòu)形式。不同類型的晨晚練點在規(guī)模上也有所差異，但主要都是在10-50人的范圍之內(nèi)。另外，晨晚練點的健身項目主要有健身操、太極拳以及武術(shù)氣功等，即以兼具娛樂性和趣味性的民俗體育活動為主，這些活動對場地的要求并不是很高，其日常管理工作則主要由具有某方面體育項目專長或者是對體育活動熱情較高的相關(guān)人員來負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的自主性。

3.體育俱樂部管理體制

一般來說，基層群眾參與體育俱樂部通常是為了達(dá)到瘦身、健身和塑形等目的，所進(jìn)行的都是具有一定計劃性的體育健身活動。與晨晚練點相比，體育俱樂部的場地及相關(guān)設(shè)施會更加專業(yè)和規(guī)范，能夠滿足不同年齡段人群的不同健身需求。絕大多數(shù)的體育俱樂部都是由民間組織自主經(jīng)辦的，并且其管理工作的規(guī)范化程度也較高。由于體育俱樂部一般會舉辦一些技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的體育健身項目，因此其技術(shù)指導(dǎo)工作通常是由專業(yè)學(xué)校的體育教師或者專門的教練員來負(fù)責(zé)的。

二、目前我國基層群眾體育管理工作中存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)費(fèi)不足

近年來，我國基層群眾體育活動有了很大的發(fā)展，但就目前來看，仍然存在體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)有體育活動場地利用率偏低的問題。我國基層群眾人口數(shù)量龐大，而各個城市及地區(qū)可用的體育活動場館又十分有限，再加上一些學(xué)校、單位的體育場館開放性不足，這就給基層群眾體育活動的開展帶來了困難。另外，目前我國基層群眾體育活動的經(jīng)費(fèi)主要來自于上級部門撥款、群眾自籌以及社會贊助等渠道，從整體角度來看，目前我國基層群眾體育活動的經(jīng)費(fèi)是相當(dāng)不足的，無法滿足基層群眾正常的體育健身需要。因此，大力促進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及為基層群眾籌集足夠的體育活動經(jīng)費(fèi)將是未來基層群眾體育管理工作的重點。

（二）工作人員素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，我國基層群眾體育管理方面的人才是相當(dāng)匱乏的，并且現(xiàn)有的管理人員也普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高以及工作實踐能力不強(qiáng)等問題。一些基層體育管理組織的工作人員對基層群眾體育活動沒有形成足夠的認(rèn)識，在工作當(dāng)中往往只重視形式主義，而沒有做到滿足基層人民群眾最基本的體育健身需要，沒有真正為促進(jìn)基層群眾體育活動的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，這是目前我國基層群眾體育管理工作中一個較為嚴(yán)重的問題。

三、完善我國基層群眾體育管理體制的對策

（一）采用結(jié)合型管理體制

在我國基層群眾體育管理中采用結(jié)合型管理體制，是指在政府體育行政機(jī)構(gòu)與民間體育社團(tuán)組織的共同指導(dǎo)下開展基層群眾體育管理工作，其具體實施策略是一方面由政府體育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相關(guān)的體育行政法規(guī)，并對基層群眾體育活動的開展進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，另一方面由民間體育社團(tuán)組織負(fù)責(zé)基層群眾體育活動的日常事務(wù)管理工作，該體制的好處是既能充分體現(xiàn)政府意志，確保基層群眾體育活動能夠在規(guī)范有序的環(huán)境下開展，也能最大限度發(fā)揮基層體育社團(tuán)組織的積極性，從而能夠有效保障基層群眾體育活動的開展效果。

（二）依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行職能定位

為了促進(jìn)基層群眾體育活動的健康可持續(xù)發(fā)展，政府的體育行政管理部門必須要盡快推進(jìn)權(quán)力分散，實現(xiàn)政治管轄與實際事務(wù)的分離，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的固有規(guī)律來進(jìn)行職能定位。政府應(yīng)當(dāng)將自己定義為一個宏觀管理者，重視制定基層群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略以及基層群眾體育方面的行政法規(guī)，在全社會宣傳體育健身活動的重要性，提高基層群眾對體育活動的認(rèn)識等基本職能的執(zhí)行，避免像過去一樣對基層群眾體育活動全程包辦，要逐步引導(dǎo)其朝著市場化的方向發(fā)展，以促進(jìn)基層群眾體育的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）提高工作人員素質(zhì)

實踐證明，要想建立完善的基礎(chǔ)群眾體育管理體制是離不開專業(yè)的工作人員的，工作人員的專業(yè)素質(zhì)對基層群眾體育管理工作的成效具有十分重要的影響。首先從人才吸收的角度來講，一定要盡可能選擇專業(yè)體育院校畢業(yè)的高素質(zhì)人才。其次一定要注重加強(qiáng)現(xiàn)有基層體育管理工作人員隊伍的建設(shè)，可以通過定期組織專業(yè)體育管理知識培訓(xùn)或者安排他們?nèi)ハ冗M(jìn)單位學(xué)習(xí)相關(guān)的基層群眾體育管理工作經(jīng)驗等形式來提升他們的專業(yè)素質(zhì)，幫助他們樹立先進(jìn)的管理意識，以更好地從事基層群眾體育管理工作。另外，還要注重加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，他們的專業(yè)素養(yǎng)對促進(jìn)基層群眾體育活動的健康有序開展具有重要的作用，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的體育健身項目，對相關(guān)體育指導(dǎo)員展開專門培訓(xùn)，使他們能夠在基層群眾體育活動的開展過程中發(fā)揮出正確的指導(dǎo)作用，促進(jìn)基層群眾體育的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的基層群眾體育管理體制對于促進(jìn)全面健康目標(biāo)的實現(xiàn)以及推動我國體育事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。現(xiàn)階段我國的基層群眾體育管理工作中還存在很多的問題，如體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾體育活動經(jīng)費(fèi)不足以及工作人員的整體素質(zhì)不高等等。在實踐中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)結(jié)合型管理體制的應(yīng)用，引導(dǎo)基層群眾體育向著市場化的方向發(fā)展，并注重建設(shè)具有良好專業(yè)素質(zhì)的工作人員隊伍，以促進(jìn)我國基層群眾體育管理體制的不斷完善。