規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

王燕 山東鄒城市財(cái)政局

引言

在我國(guó)的各級(jí)行政單位中，國(guó)家財(cái)政部門為其提供了專項(xiàng)用途的資金，也就是財(cái)政專項(xiàng)資金，覆蓋了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、救災(zāi)扶貧、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域，通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的科學(xué)規(guī)范管理，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)際，是保證基層經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。近些年為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步，將城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大限度縮小，財(cái)政部門逐漸擴(kuò)大了規(guī)模，提高了專項(xiàng)資金的支持力度，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作有必要加強(qiáng)規(guī)范性、合理性的管控，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用成效。

一、規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性

（一）有利于增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效益

規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，是提高財(cái)政資金使用效益、強(qiáng)化使用效果的關(guān)鍵，因?yàn)樵诳h級(jí)政府專項(xiàng)資金管理工作中，通過有效、規(guī)范的管理工作實(shí)施，能夠結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，真正按照計(jì)劃，保證財(cái)政資金有目的、有規(guī)劃地投入到使用中，提高財(cái)政資金的使用效益，發(fā)揮出財(cái)政資金的內(nèi)在價(jià)值，使財(cái)政部門充分掌握各項(xiàng)資金的使用情況，為其他部門的各項(xiàng)工作順利展開提供切實(shí)的保障?？h級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作將各項(xiàng)資金的應(yīng)用規(guī)律、應(yīng)用方向梳理完善，根據(jù)不同項(xiàng)目的預(yù)算情況，保證將財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮出來，提高資金使用效果，落實(shí)規(guī)范管理。政府部門通過規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的效率和成效，工作水平大大提高，財(cái)政資金的使用效益得以增強(qiáng)，政府部門樹立起良好的內(nèi)外形象。

（二）提高縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)水平

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作針對(duì)專項(xiàng)資金，具體指的是在各項(xiàng)專業(yè)事業(yè)中應(yīng)用到的資金，對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行專門的分配，例如建筑項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等均有其專項(xiàng)資金?？h級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范管理是將財(cái)政資金專款專用的有力保障，真正做到財(cái)政資金?？顚Ｓ?，在資金應(yīng)用過程中，按照不同的項(xiàng)目需求將專項(xiàng)預(yù)算合理應(yīng)用的實(shí)際，有助于促進(jìn)縣鄉(xiāng)各級(jí)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高了基礎(chǔ)建設(shè)水平。例如在新農(nóng)村建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大綠地面積建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面，均離不開縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)范落實(shí)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)公共事業(yè)，依托縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，是保證縣鄉(xiāng)各級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措[1]。

（三）改善民生

民生是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的根本，在以人為本的核心原則下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作實(shí)施中加快了腳步，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金通過提高縣鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，創(chuàng)建起了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民工向城市流入提供了前提條件。在民生方面，各項(xiàng)專項(xiàng)資金發(fā)揮了積極的作用，城鎮(zhèn)居民的滿足感、幸福感得到提升，更多的農(nóng)民工生活得到了保障?？h級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理規(guī)范是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵路徑，因?yàn)橐?guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，在改善民生中不僅僅是創(chuàng)建起了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且加大了社會(huì)保障力度，在不斷規(guī)范的縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中，城鄉(xiāng)低保的覆蓋面愈發(fā)擴(kuò)大，對(duì)低收入的困難家庭基本生活需求起到了保障作用，合作醫(yī)療的改革進(jìn)程逐步推進(jìn)，對(duì)居民、農(nóng)民看病難的問題起到了緩解作用。規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施愈發(fā)深入，養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)逐漸完善，老有所依、老有所養(yǎng)不再是空談，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作在民生的改善中真正做到了以人為本，提高了民生水平和民眾的幸福感。

二、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范

專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范對(duì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性起著決定性作用，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀研究中發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)基金的會(huì)計(jì)核算工作目前仍舊有待改進(jìn)，規(guī)范性不足。因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的獲取和使用具有一定的獨(dú)特性，和普通的單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入支出不同，需要在會(huì)計(jì)處理和核算中，采取有效的方式進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的核算工作。但是大多數(shù)的縣級(jí)會(huì)計(jì)核算都是按照收付實(shí)現(xiàn)制的形式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的賬面數(shù)值和實(shí)際價(jià)值出現(xiàn)了不相符的問題，例如在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作中，若是付出專項(xiàng)資金的時(shí)間是處于年初階段，入賬價(jià)值和實(shí)際付出的數(shù)額等同，直接在1月份的支出科目當(dāng)中計(jì)入該數(shù)額，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際要求，若是該專項(xiàng)資金為年度計(jì)劃預(yù)算中的一個(gè)項(xiàng)目，則需要在12個(gè)月的相應(yīng)會(huì)計(jì)期間內(nèi)均攤此數(shù)額，專項(xiàng)資金的核算工作不準(zhǔn)確。究其根本，專項(xiàng)資金的管理成效不理想都是由于專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范導(dǎo)致的，使用專項(xiàng)資金的過程中也面臨著重重阻礙，例如會(huì)計(jì)計(jì)量方法不統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)不一致等，增加了縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的難度，其規(guī)范性、統(tǒng)一性不足[2]。

（二）監(jiān)督力度不足

專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督是提高規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平的措施之一，但是結(jié)合縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀研究，專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度不足，缺少有效的監(jiān)督措施，是縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中面臨的普遍問題。專項(xiàng)資金具有專有性、專用性，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金需要在有效的監(jiān)督下，落實(shí)到規(guī)范的使用場(chǎng)景中，但是我國(guó)縣級(jí)政府在專項(xiàng)資金的使用中缺少有效的監(jiān)督，包括制度層面和人員控制層面均存在著不足。例如我國(guó)在專項(xiàng)資金的管理辦法和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)方面不完善，制度內(nèi)容和管理辦法的針對(duì)性不足，目前，推行和實(shí)施的是“專項(xiàng)資金使用及管理?xiàng)l例”，但是卻難以滿足縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的實(shí)際需求，形成了不同程度的落后現(xiàn)狀，專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作落實(shí)不到位，在制度層面存在缺失，降低了縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性。另外，崗位人員的職能意識(shí)不足、專業(yè)能力有限，在專項(xiàng)資金的管理中監(jiān)督措施落實(shí)不到位，均導(dǎo)致各項(xiàng)專項(xiàng)資金監(jiān)管工作難以有效落實(shí)，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性、科學(xué)性有待強(qiáng)化。

三、規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效策略

（一）強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理意識(shí)

意識(shí)層面水平對(duì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的規(guī)范落實(shí)有著重要的意義，為了更進(jìn)一步規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的水平與效率，要從意識(shí)層面著手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層人員和相關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金管理工作重要性的明確認(rèn)知，提高人員的專項(xiàng)資金管理意識(shí)，建立起真性資金數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)深刻的認(rèn)知，例如，縣級(jí)主管部門、財(cái)政部門等管理層人員要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的必要性形成明確的充分認(rèn)知，站在全局視角，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的關(guān)注，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃合理的安排，保證專項(xiàng)資金使用效率。結(jié)合定期的培訓(xùn)與再教育，督促相關(guān)人員不斷提高自我，強(qiáng)化專業(yè)能力，提高認(rèn)知水平，重視對(duì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作規(guī)范的落實(shí)，使其成為有道德素養(yǎng)、有專業(yè)能力的專項(xiàng)資金管理人才，提高專項(xiàng)資金管理工作的水平和效率，發(fā)揮出專項(xiàng)資金的使用效益，推動(dòng)縣級(jí)政府各項(xiàng)工作的順利實(shí)施和高效展開。建立專項(xiàng)資金管理數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，提高對(duì)專項(xiàng)資金的管理規(guī)范性、有序性，對(duì)各個(gè)單位和各個(gè)部門的專項(xiàng)資金申請(qǐng)，要在管理工作中通過篩選、歸類、排序、分析項(xiàng)目的具體情況和縣域內(nèi)的具體發(fā)展規(guī)劃，合理安排專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，制定完善的專項(xiàng)資金管理方案，站在全局視角和可持續(xù)發(fā)展的視角之上，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算工作要結(jié)合縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的特殊性、差異性，落實(shí)有效的專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作，政府、事業(yè)單位等部門和企業(yè)實(shí)行的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算形式應(yīng)區(qū)分開來，以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并且在此基礎(chǔ)之上結(jié)合專項(xiàng)資金使用的明顯特征，確定專項(xiàng)資金的使用方向和指向性，適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)專項(xiàng)資金的管理狀況進(jìn)行調(diào)整。例如有些支出類科目不適合一次計(jì)入成本費(fèi)用，可通過分期計(jì)入的方式，將其計(jì)入到支出費(fèi)用類子科目當(dāng)中，利用分次支出的專項(xiàng)資金支出，可向著權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，提高會(huì)計(jì)核算工作的針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算差異性，提高專項(xiàng)資金的使用效率。適度地調(diào)整會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作效率夯實(shí)基礎(chǔ)[3]。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督力度

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的實(shí)施要加強(qiáng)管理和監(jiān)督的力度，從對(duì)資金的管理、對(duì)人員的管理兩個(gè)方面著手，提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督水平，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管控力度，落實(shí)到實(shí)際的縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中。首先，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的使用用途，有效監(jiān)督專項(xiàng)資金的各項(xiàng)預(yù)算、實(shí)際支付和退回的情況，成立專項(xiàng)資金監(jiān)督管理部門，配置專業(yè)的崗位人員，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，建立完善的監(jiān)督制度，落實(shí)制度保障，在制度層面提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性，使專項(xiàng)資金能夠在制度層面落實(shí)到實(shí)際。針對(duì)人員的管理，同樣要結(jié)合可能發(fā)生的挪用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理人員的嚴(yán)格控制和監(jiān)督，避免出現(xiàn)人為挪用等問題，組建一支高素養(yǎng)、高水平的專項(xiàng)資金人才管理隊(duì)伍，提高對(duì)專項(xiàng)資金的管控有效性、科學(xué)性，發(fā)揮出人力資源的保障作用，要求由具備高水準(zhǔn)、高道德素養(yǎng)的專項(xiàng)資金管理人員參與到縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)施中。其次，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性、合理性，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)多層次、多方位的有力監(jiān)督，制定監(jiān)督和問責(zé)制度，通過對(duì)監(jiān)管方式的更新，要結(jié)合日常跟蹤監(jiān)督、事前預(yù)測(cè)、事后檢查等多種方式，在專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督管理方面，落實(shí)人員的職責(zé)。依據(jù)專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，使各部門各人員能夠?qū)ΡO(jiān)督職責(zé)進(jìn)行積極落實(shí)，將獎(jiǎng)懲制度覆蓋到各部門人員崗位中，例如，出現(xiàn)不合理挪用專項(xiàng)資金的情況或違規(guī)違紀(jì)使用專項(xiàng)資金的情況，要加大查處和懲罰力度，追究相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，各部門之間要構(gòu)建起相互監(jiān)督的體系，致力于發(fā)揮出專項(xiàng)資金的使用效果，規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政證券資金的管理水平。

（四）落實(shí)?？顚Ｓ?、專人專管

專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)施，要結(jié)合縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際情況，真正以?？顚Ｓ?、專人專管為原則，提高專項(xiàng)資金的使用效率，將專項(xiàng)資金的作用發(fā)揮出來，體現(xiàn)到某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)行業(yè)中，在專款專用的原則基礎(chǔ)之上，要有效防范挪用專項(xiàng)資金的情況，例如農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用，必須要投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，而工業(yè)專項(xiàng)資金則必須將其應(yīng)用到工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮出專項(xiàng)資金的應(yīng)用價(jià)值，防止專項(xiàng)資金被挪用、被占用等情況。在專項(xiàng)資金的管控工作中，要將專款專用的政策制度落實(shí)到實(shí)際，完善專項(xiàng)資金管理制度內(nèi)容，保證專項(xiàng)資金發(fā)揮出有效的作用，建立起專項(xiàng)資金管理制度，例如在專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)資料的基礎(chǔ)之上，制定具體的專項(xiàng)資金計(jì)劃，在現(xiàn)金年度預(yù)算中列入該計(jì)劃，合理、規(guī)范的使用專項(xiàng)資金，按照年度預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃，采取不同的方式管理不同項(xiàng)目中的專項(xiàng)資金。杜絕“一刀切”的模式，而是要結(jié)合具體的資金項(xiàng)目，制定完善的規(guī)定內(nèi)容，包括項(xiàng)目的實(shí)施范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、竣工反饋等，對(duì)專項(xiàng)資金的管理辦法要進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，利用因素分配法等方式合理分配專項(xiàng)資金。始終圍繞?？顚Ｓ玫脑瓌t，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，使各單位、各部門人員能夠向著精細(xì)化管理的方向，提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平，對(duì)專項(xiàng)資金的管理，要由專人進(jìn)行有效的控制和管理，由專門的管理部門人員，結(jié)合實(shí)際的情況，科學(xué)有效地管理所轄有的專項(xiàng)資金，提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理成效，向著規(guī)范化的方向不斷探索與發(fā)展。

（五）落實(shí)預(yù)算編制

預(yù)算編制項(xiàng)目的科學(xué)落實(shí)，是規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理成效的關(guān)鍵，根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃方案的具體實(shí)施情況，縣級(jí)政府要編制相應(yīng)的預(yù)算方案，并將預(yù)算方案規(guī)范的落實(shí)到實(shí)際的執(zhí)行過程中，強(qiáng)化預(yù)算方案的執(zhí)行效果，結(jié)合內(nèi)控制度審計(jì)制度，保證各項(xiàng)資金的使用符合規(guī)范要求。加強(qiáng)審計(jì)力度，縣級(jí)主管部門和財(cái)政部門均要定期進(jìn)行審計(jì)工作，對(duì)資金項(xiàng)目的應(yīng)用情況展開全面檢查，將資金的使用價(jià)值發(fā)揮出來，監(jiān)督審計(jì)工作的實(shí)施要強(qiáng)調(diào)全方位、全過程，提高審計(jì)工作的全面性，對(duì)各個(gè)部門之間人員職責(zé)進(jìn)行明確劃分，重點(diǎn)查處違規(guī)違紀(jì)、亂用專項(xiàng)資金的問題，使各部門之間相互協(xié)調(diào)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)有效性。通過經(jīng)常性、定期性的追蹤和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中存在的不足、問題，例如，審計(jì)工作的實(shí)施可以在事后突擊檢查和資金的實(shí)際使用中，不斷對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行更新，在日常的跟蹤監(jiān)督方面加大力度，將審計(jì)部門的工作職能落實(shí)到實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的通報(bào)審計(jì)效果。根據(jù)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整，保證預(yù)算方案符合縣級(jí)部門的發(fā)展需要，編制預(yù)算方案，并將其落實(shí)到實(shí)際的縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中，在審計(jì)人員和審計(jì)制度的保障作用中，提高資金使用的效益，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作目標(biāo)，保證將預(yù)算編制等科學(xué)方案嚴(yán)格地執(zhí)行到實(shí)際，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性，為縣級(jí)政府的穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展提供切實(shí)的支持和保障[4]。

結(jié)語

綜上所述，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的規(guī)范落實(shí)目前仍舊需要人們不斷探索，結(jié)合縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，有必要立足于實(shí)際，提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。發(fā)揮出縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用價(jià)值，提高資金管理水平，為縣級(jí)政府和各部門的穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程。