法規(guī)·解讀

《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)作用的意見(jiàn)》解讀

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

一、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要指示精神

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西柳州考察調(diào)研期間指出，要把住質(zhì)量安全關(guān)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，要幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。黨的十九屆五中全會(huì)明確部署完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，今年《政府工作報(bào)告》要求加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)等6部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分調(diào)查研究，態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速，聯(lián)合制定了《意見(jiàn)》。

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭好。民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要主體、質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新的重要力量。也要看到，民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，質(zhì)量基礎(chǔ)能力薄弱、質(zhì)量水平有待提高、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員欠缺情況比較普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)僅19.4%的中小企業(yè)參與了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，43%的企業(yè)沒(méi)有內(nèi)部檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，僅11.1%的企業(yè)檢測(cè)設(shè)備使用率達(dá)到60%以上。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施硬件和技術(shù)能力不足，成為部分民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸，導(dǎo)致質(zhì)量效益不高，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，甚至還存在質(zhì)量隱患。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，支撐引領(lǐng)提質(zhì)增效升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的質(zhì)量穩(wěn)定性與持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是中小微企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有力支撐

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）主要包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素。運(yùn)用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支持中小微企業(yè)發(fā)展是國(guó)際慣例。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局始終將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的重要手段，積極加強(qiáng)建設(shè)，著力提升效能。去年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于大力開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)質(zhì)〔2020〕177號(hào)）。今年，又將其作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的十大專項(xiàng)行動(dòng)之一，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)“進(jìn)百城入萬(wàn)企”。通過(guò)強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決技術(shù)能力薄弱、品牌信譽(yù)不足、產(chǎn)業(yè)融合不夠、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，從源頭減輕了相關(guān)部門(mén)質(zhì)量安全監(jiān)管壓力，有力地助推中小企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高投入產(chǎn)出效益水平，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量短板，助推民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的總體躍升。

目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）都出臺(tái)了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的專門(mén)工作方案，超過(guò)210個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)。各地因地制宜、因企施策，創(chuàng)造了很多新鮮經(jīng)驗(yàn)與模式，解決了中小微企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題，得到企業(yè)與社會(huì)各界的普遍好評(píng)。例如，廣西柳州螺螄粉質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)站組建200多人的專家服務(wù)隊(duì)，通過(guò)系統(tǒng)方案、精湛技術(shù)、優(yōu)良服務(wù)、全程助跑，累計(jì)為螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)流程、質(zhì)保期限等技術(shù)難題200多個(gè)，助力螺螄粉產(chǎn)業(yè)從5億元產(chǎn)值躍上百億級(jí)臺(tái)階。湖北武漢以全國(guó)首創(chuàng)的“岱家山”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模式為基礎(chǔ)，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立26個(gè)質(zhì)量服務(wù)站，為3000余家企業(yè)提供“家門(mén)口”的質(zhì)量服務(wù)，解決2000多個(gè)質(zhì)量難題，為企業(yè)規(guī)避質(zhì)量損失3億元。山東煙臺(tái)搭建“NQI+服務(wù)云平臺(tái)”，整合了全市1600多臺(tái)、原值達(dá)11億元的高精尖儀器設(shè)備組建形成網(wǎng)上超級(jí)實(shí)驗(yàn)室，為中小微企業(yè)提供服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備、研發(fā)成果的互助共享，有力推動(dòng)了煙臺(tái)科研和制造水平提升。江蘇南通聚焦家紡傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索成立家紡“質(zhì)量合作社”，吸納小微企業(yè)和個(gè)體工商戶自愿入社，實(shí)施精準(zhǔn)質(zhì)量幫扶，入社成員產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在95%以上。遼寧鐵嶺以橡膠特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托建立“鐵橡云臺(tái)”服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展質(zhì)量診斷、質(zhì)量攻關(guān)、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等“滴灌”服務(wù)，助力鐵嶺市橡膠企業(yè)增收1000余萬(wàn)元。內(nèi)蒙古推進(jìn)毛絨產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從前端養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到毛絨纖維原料交易環(huán)節(jié)全覆蓋，助力規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝。這樣的案例還有很多，“一站式”服務(wù)逐步成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

三、立足實(shí)際精準(zhǔn)施策，為民營(yíng)企業(yè)提供豐富有效的支持政策

《意見(jiàn)》凝聚部門(mén)合力，提供“一攬子”幫扶政策，打通了宏觀政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)自律等政策通道，出臺(tái)了具有較高含金量的一系列新招、實(shí)招、硬招。

在工作目標(biāo)上，力爭(zhēng)到2025年，建立系統(tǒng)完備、平等獲得、支撐有力、機(jī)制健全的民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系。

在重點(diǎn)任務(wù)上，具體包括樹(shù)立“質(zhì)量第一”的意識(shí)、發(fā)揮質(zhì)量創(chuàng)新主體作用、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)、弘揚(yáng)質(zhì)量文化、強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、提升全鏈條質(zhì)量水平、支持參與全球競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境9個(gè)方面。例如，針對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理能力薄弱等問(wèn)題，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，支持民營(yíng)企業(yè)參與各類科研項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂、參與質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)、開(kāi)展質(zhì)量關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。又如，針對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融入不夠等問(wèn)題，鼓勵(lì)大型企業(yè)和“鏈主”企業(yè)開(kāi)放資源要素，推動(dòng)重大科研基地設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)。還如，針對(duì)政策環(huán)境不夠優(yōu)化的問(wèn)題，重申對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

在保障措施上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促引導(dǎo)，加強(qiáng)總結(jié)宣傳。要建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)溝通座談，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)進(jìn)展和成效統(tǒng)計(jì)。

支持民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，需要大家共同努力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、工商聯(lián)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門(mén)是重要落實(shí)主體，將根據(jù)職能分工抓好措施實(shí)施。各地將立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色和實(shí)際，制定有針對(duì)性的實(shí)施方案。窗口單位重點(diǎn)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化流程、提高服務(wù)效能。引導(dǎo)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、質(zhì)量管理等質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，盯住需求、撲下身子、細(xì)化方案，為民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)大型企業(yè)與“鏈主”企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提高水平。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織橋梁紐帶作用。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)狠抓《意見(jiàn)》落地落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同服務(wù)、綜合運(yùn)用，完善質(zhì)量政策體系，推動(dòng)質(zhì)量變革創(chuàng)新，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

來(lái)源：質(zhì)量發(fā)展局