博斯騰湖地區(qū)全域旅游發(fā)展策略

史 瑋

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引言

進入“十四五”發(fā)展時期，在新時代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標下，全域旅游可謂是一項重要戰(zhàn)略，對深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化旅游供給體系，更好地滿足人們對美好優(yōu)質(zhì)旅游生活的需要具有極大促進作用。全域旅游對西部旅游業(yè)而言，既是全新的發(fā)展理念，又為其指明了發(fā)展路徑。博斯騰湖是全國最大的內(nèi)陸淡水湖，位于新疆博湖縣境內(nèi)，博湖縣因博斯騰湖而得名，2018年8月被新疆維吾爾自治區(qū)確定為自治區(qū)級全域旅游示范縣，2019年9月被評為國家全域旅游示范區(qū)。如何在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標指引下，從全域旅游視角進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化發(fā)展路徑，從而做大做強博斯騰湖地區(qū)全域旅游品牌，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對接“十四五”新戰(zhàn)略，融入高質(zhì)量發(fā)展新理念，構(gòu)建全域旅游新抓手，探索新路徑[1-2]。

一 博斯騰湖地區(qū)發(fā)展全域旅游的必要性

（一）推動縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會明確提出新發(fā)展階段要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。在新發(fā)展階段下，如何推動縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展，成為旅游業(yè)發(fā)展的重點，也是難點。全域旅游是中國旅游在新階段不同于傳統(tǒng)旅游的新發(fā)展模式，是縣域旅游全面落實五大發(fā)展理念的創(chuàng)新載體。對于博斯騰湖地區(qū)而言，全域旅游能夠促進博斯騰湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、人民生活狀態(tài)等的完美結(jié)合，使各種旅游要素相聚、各種價值相衍生、各種利益相共享。不能簡單地把“全域旅游”理解為旅游發(fā)展的新模式，更確切地說它是新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的一種新模式，涉及新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生、特色產(chǎn)業(yè)等方方面面。博斯騰湖地區(qū)的傳統(tǒng)旅游主要是“景點游”，主要的旅游項目就是“坐坐船，觀觀景，吃吃魚”，發(fā)展全域旅游就要從全局出發(fā)，按照五大發(fā)展理念謀劃全局，不僅要統(tǒng)籌考慮旅游系統(tǒng)中的需求系統(tǒng)、供給系統(tǒng)，而且要同時把握旅游系統(tǒng)內(nèi)部各要素、外部社會環(huán)境諸條件等，全面立體推進博斯騰湖地區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建縣域旅游新發(fā)展格局

縣域作為重要的旅游目的地，尚存在“旅游供給與旅游需求不充分、不協(xié)調(diào)”等問題。如何針對這一問題從供給側(cè)發(fā)力，推動縣域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是縣域旅游新發(fā)展階段面臨的難題。文化和旅游部開展的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為這一難題提供了解題思路。全國的縣域旅游示范區(qū)成功試點實踐證明，全域旅游發(fā)展不僅改善了旅游環(huán)境、延展了旅游產(chǎn)業(yè)、完善了旅游形態(tài)、豐富了旅游產(chǎn)品、提升了管理水平，而且最為關(guān)鍵的是實現(xiàn)了旅游供給與旅游需求相匹配，增強了縣域社會經(jīng)濟的貢獻力以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動力。博斯騰湖地區(qū)只有以全域旅游為著力點，把旅游業(yè)作為全局工作去謀劃，才能構(gòu)建起縣域旅游的新發(fā)展格局。

（三）助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

全域旅游是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人才等方面有諸多契合點。一是助推產(chǎn)業(yè)興旺。通過促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；二是助推生態(tài)宜居。通過凈化、綠化、美化行動整治鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村；三是助推鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過保護與傳承具有地域特色、民族特色的民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平；四是助推有效治理。通過建立部門聯(lián)動、公眾參與的機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、現(xiàn)代化，提升治理效果；五是助推生活富裕。通過探索“旅游+產(chǎn)業(yè)+致富”等創(chuàng)新模式，使村民實現(xiàn)生活富裕的目標[3]。

二 博斯騰湖地區(qū)發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件

不是所有的地域都適合發(fā)展全域旅游，必須具備一定的基礎(chǔ)條件。博斯騰湖地區(qū)的旅游資源稟賦為發(fā)展全域旅游奠定了基礎(chǔ)。

（一）具有豐富的天然旅游資源

一是風(fēng)光旖旎，景觀優(yōu)美。博斯騰湖既是開都河的歸宿，也是孔雀河的源頭，更是一座調(diào)節(jié)水庫，有大小兩個湖區(qū)。大湖區(qū)水面寬廣，如沙漠瀚海中的一顆明珠。小湖區(qū)有數(shù)十個且大小不等，葦翠荷香，曲徑隧深，尤其是形態(tài)多變的葦蕩、葦?shù)?，被譽為“世外桃源”。大小湖的湖水相通，水草濃密，野蓮成片，互相映襯，組成豐富多彩的風(fēng)景畫卷。

二是湖光山色，生態(tài)良好。博斯騰湖是中國最大的國家濕地公園，生態(tài)類型眾多，有湖泊濕地、蘆葦濕地、河流濕地、泥炭地、林地、沙地等。博斯騰湖三面環(huán)山，大湖區(qū)南岸的艾勒遜烏拉沙漠，沙山形態(tài)多姿，高大連綿，湖沙交融，沙水共處，景致多變。

三是物種豐富，資源富集。博斯騰湖有三十多種魚類，是鳥類遷徙途中停留、覓食、繁殖的天然場所，天鵝、灰雁、紅嘴鴨、白鷺、蒼鷺、紅嘴鷗等珍稀鳥類，每年春季都來此繁衍生息。

（二）具有較完備的旅游景點基礎(chǔ)

博斯騰湖地區(qū)旅游景點的建設(shè)已比較完備，先后獲得“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)”“國家5A級旅游景區(qū)”稱號，環(huán)繞博斯騰湖有金沙灘、銀沙灘、相思湖、落霞灣、西海漁村等景區(qū)。通過景區(qū)建設(shè)，目前博斯騰湖地區(qū)旅游配套設(shè)施逐漸改善，已經(jīng)形成“吃、住、行、游、購、娛”的服務(wù)體系。根據(jù)調(diào)查，巴州境內(nèi)游客認知度較高的熱點景區(qū)，排在第一位的是博斯騰湖，游客對博斯騰湖景點旅游整體印象良好。

（三）具有“生態(tài)立縣”的實踐基礎(chǔ)

博湖縣立足縣域?qū)嶋H，抓住“綠色生態(tài)”這一關(guān)鍵，以“生態(tài)立縣、旅游興縣、綠色崛起、同步小康”為發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)引領(lǐng)，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，積極推進博斯騰湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，先后投入3億多元實施開都河三角洲水源地建設(shè)、環(huán)博斯騰湖濕地生物治堿工程、博斯騰湖國家濕地公園濕地保護與恢復(fù)、博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護試點項目、人工育葦?shù)纫淮笈鷳B(tài)修復(fù)工程，濕地生態(tài)功能和水體修復(fù)得到明顯改善，為博斯騰湖全域旅游可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時以鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略為契機，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，提升旅游生態(tài)文明價值。

三 博斯騰湖地區(qū)發(fā)展全域旅游的做法

（一）構(gòu)建“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃

博湖縣堅持規(guī)劃先行，從高端著手，抓好全域旅游的“第一道工序”，即立足博斯騰湖全域編制旅游總體規(guī)劃。按照“全域布局”“城鄉(xiāng)一體”“景城一體”“多規(guī)融合”“融合發(fā)展”的思路，把全縣作為一個旅游景區(qū)來全面優(yōu)化公共環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)、配套服務(wù)等旅游要素，將旅游規(guī)劃內(nèi)容，落實到具體部門，形成了以總體規(guī)劃為龍頭、詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)、專業(yè)規(guī)劃為補充的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系?！耙怀莾蓭Ф帱c”全域旅游布局逐步完善，精品休閑縣城、南岸高端特色旅游帶、北岸大眾休閑旅游帶、各具特色多點鄉(xiāng)村旅游全面提升博湖旅游目的地的旅游品質(zhì)，一大批具有文化性、地域性、民族性、體驗性的旅游項目多點開花，形成了政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的良好局面，博斯騰湖地區(qū)全域旅游步入快速可持續(xù)發(fā)展軌道。

（二）探索構(gòu)建文旅融合全域旅游格局

充分挖掘地域文化、民俗文化，文旅結(jié)合，著力打造博斯騰文化旅游品牌。以中國西海為主打品牌，成功舉辦了沙漠風(fēng)箏節(jié)、薩吾爾登故鄉(xiāng)文化藝術(shù)節(jié)、捕魚季等系列活動，“中國西?！逼放朴绊懥椭蕊@著提升。同時形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、月月有活動”的濃厚氛圍，支持鄉(xiāng)村舉辦各具特色的節(jié)會活動，著力打響鄉(xiāng)村旅游品牌[4]。

（三）完善全域旅游公共服務(wù)體系

發(fā)揮交通在全域旅游中的作用，構(gòu)建快捷通達、標識完備、服務(wù)配套的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，新增的旅游標識標牌，為游客出行、居民生活創(chuàng)造便利條件，實現(xiàn)了重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游線路等咨詢服務(wù)全覆蓋。持續(xù)推進 “廁所革命”，新建改建近百座旅游廁所，同時在城區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點布局了游客咨詢服務(wù)中心，建立旅游數(shù)據(jù)中心，開發(fā)“手游博湖”APP，實現(xiàn)“一部手機游博湖”，為旅游產(chǎn)業(yè)整體提升創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件。

（四）推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略機遇，通過“旅游+”，不斷推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展升級，帶動群眾走上致富之路。一是推進旅游+綠色農(nóng)業(yè)。重點補貼特色林果種植、觀光農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟，建立鄉(xiāng)村旅游示范點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；二是推進旅游+綠色工業(yè)。結(jié)合旅游市場，依托博湖縣豐富的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、葡萄、蘆葦?shù)葍?yōu)勢資源，積極促進農(nóng)副產(chǎn)品的研發(fā)及轉(zhuǎn)化，將能體現(xiàn)博湖特色的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等產(chǎn)品研發(fā)制作培育成旅游商品名牌；三是推進旅游+第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“旅游+商貿(mào)流通”“旅游+特色餐飲”“旅游+休閑娛樂”等，推動旅游與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[5]。

四 進一步促進博斯騰湖地區(qū)全域旅游發(fā)展的對策

博湖縣用全域理念謀劃和推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)中求進，形成“一業(yè)突破，多業(yè)融合”的全域旅游發(fā)展新模式、新格局，大大提升了博斯騰湖地區(qū)區(qū)域旅游價值，增進了民生福祉，取得了明顯成效，但仍存在一些問題：如產(chǎn)業(yè)層次亟需提升，尚未跨越“門票經(jīng)濟”階段，環(huán)湖景點分散，精品旅游線路少，參與性、體驗性的娛樂項目不多；高層次、高素質(zhì)的專業(yè)旅游人才嚴重匱乏，尤其是旅游策劃、開發(fā)、包裝、宣傳方面的專業(yè)人才短缺；基礎(chǔ)設(shè)施亟待改進；旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新力不足，尤其體現(xiàn)在旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、研學(xué)互動產(chǎn)品推廣、鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升等方面。上述問題的出現(xiàn)只是具體的表現(xiàn)形式，究其根本，還應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，樹立新理念，從更高層次謀劃博斯騰湖地區(qū)的全域旅游發(fā)展。

（一）對接“十四五”新戰(zhàn)略，打造全域旅游示范區(qū)

發(fā)展全域旅游是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，也是實現(xiàn)富民強縣，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的重大舉措，尤其是在全域旅游機制設(shè)計上要有新思路。博湖縣應(yīng)該在保護濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)湖泊型國家旅游度假區(qū)和康養(yǎng)旅游目的地，發(fā)展濱湖康養(yǎng)度假、博斯騰魚宴、濱湖漁家樂、濕地觀鳥科普、低空觀光、水上運動、冰雪旅游、智慧旅游等多元化旅游業(yè)態(tài)。進一步加強環(huán)博湖旅游資源整合與統(tǒng)一管理，以博湖縣為一級核心，以臨近的焉耆縣、和碩縣為次級核心，構(gòu)建功能豐富、品類多樣的“一核多軸”旅游體系，不僅提升博湖縣旅游的影響力，還能促進環(huán)博斯騰湖地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）融入旅游高質(zhì)量發(fā)展理念，促進全域旅游可持續(xù)發(fā)展

在全域旅游發(fā)展中，博斯騰湖地區(qū)應(yīng)該始終以生態(tài)優(yōu)先為首要原則，時刻關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在規(guī)劃設(shè)計中要做到旅游開發(fā)與環(huán)境保護相統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上不斷拓展寬度，挖掘深度。比如推進河堤生態(tài)長廊建設(shè)，打造縣城景區(qū)休閑旅游圈；提升鄉(xiāng)村休閑和旅游功能，建設(shè)南山葡萄莊園旅游休閑區(qū)，形成景村交融的鄉(xiāng)村景觀帶。

（三）構(gòu)建全域旅游新抓手，拓展全域旅游新領(lǐng)域

一是建設(shè)博斯騰湖數(shù)字旅游系統(tǒng)。將旅游與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等緊密結(jié)合，通過旅游平臺建設(shè)、微信平臺、旅游官網(wǎng)等，開發(fā)設(shè)計數(shù)字虛擬旅游項目，通過大數(shù)據(jù)掌握游客需求，實現(xiàn)多層次、多手段的“智慧旅游、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷”。

二是深度挖掘，重點開發(fā)一批具有博湖特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素增收。博斯騰湖景觀輪廓變化多樣，適宜開展低空觀光項目，俯視博斯騰湖水域、濕地、沙漠的全景，能使游客充分領(lǐng)略博斯騰湖的壯觀和秀美。在保護博斯騰湖濕地景觀及生態(tài)系統(tǒng)的前提下，發(fā)展水上運動及休閑娛樂項目等旅游新業(yè)態(tài)，將博斯騰湖建設(shè)成為帆船、皮劃艇、賽艇等水上體育運動的國家訓(xùn)練比賽基地，定期舉辦博斯騰湖國際帆船公開賽，打造“國際知名帆船運動”品牌，為博斯騰湖旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力，全面提升全域旅游的競爭力和綜合實力。

（四）樹立全民共建共享理念，達到全域旅游“人城景”的和諧統(tǒng)一

博湖縣在創(chuàng)建示范區(qū)中總結(jié)出文旅融合、景城共建、旅游扶貧富民等經(jīng)驗，在今后的示范中，如何通過創(chuàng)新，實現(xiàn)突破，關(guān)鍵是樹立全民共建共享理念。在這一理念下，博斯騰湖地區(qū)所有居民不是局外人，亦不是旁觀者，而是全域旅游的建設(shè)者和參與者。發(fā)展全域旅游，只有做到政府、企業(yè)、居民、游客的高度融合，政府賦予當?shù)鼐用窀嗟呢熑胃信c實際利益，讓居民產(chǎn)生主人翁意識，才能達到全域旅游“人城景”和諧統(tǒng)一、共建共享的美好境界。

五 結(jié)語

博湖縣在創(chuàng)建示范區(qū)中總結(jié)出文旅融合、景城共建、旅游扶貧富民等經(jīng)驗，在今后的示范中，如何通過創(chuàng)新，實現(xiàn)突破，關(guān)鍵是樹立全民共建共享理念。在這一理念下，博斯騰湖地區(qū)所有居民不是局外人，亦不是旁觀者，而是全域旅游的建設(shè)者和參與者。發(fā)展全域旅游，只有做到政府、企業(yè)、居民、游客的高度融合，政府賦予當?shù)鼐用窀嗟呢熑胃信c實際利益，讓居民產(chǎn)生主人翁意識，才能達到全域旅游“人城景”和諧統(tǒng)一、共建共享的美好境界[6]。