政府投資市政工程精細(xì)化管理的研究

謝吉麗

(杭州市市容景觀發(fā)展中心,浙江 杭州 310003)

“城市管理應(yīng)像繡花一樣精細(xì)”。這是習(xí)近平總書記對城市精細(xì)化管理提出的要求。市政工程作為城市管理中的重要組成部分，精細(xì)化管理更是任重道遠(yuǎn)。市政工程具有周期長、價(jià)值大、交易在先、生產(chǎn)在后、管理難度大的特點(diǎn)。一些政府投資市政工程存在不按照建設(shè)程序?qū)嵤瑱?quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等內(nèi)部控制管理缺位的問題。有效地加強(qiáng)內(nèi)部控制精細(xì)化管理是確保政府投資市政工程合規(guī)合法，滿足社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化政府基礎(chǔ)設(shè)施管理的創(chuàng)新舉措。而要就政府投資市政工程的內(nèi)部控制進(jìn)行精細(xì)化管理就必須借助全過程審計(jì)手段，實(shí)行工作流程審計(jì)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)位的跟蹤審計(jì)，為項(xiàng)目的建設(shè)提供監(jiān)督、建議和服務(wù)，動態(tài)規(guī)范整個(gè)建設(shè)過程。我們從以下應(yīng)預(yù)防發(fā)生的問題中可以更好地去探索這種精細(xì)化管理如何建立健全。

一、政府投資市政工程應(yīng)預(yù)防發(fā)生的問題

（一）項(xiàng)目管理應(yīng)預(yù)防的問題

1.投資決策前期準(zhǔn)備不充分，造成財(cái)政資金損失

某些政府投資市政工程項(xiàng)目可行性研究及初步設(shè)計(jì)留于形式，或業(yè)主單位自籌資金不到位而使項(xiàng)目無法進(jìn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目取消，或是項(xiàng)目建成不符合實(shí)際需求，造成財(cái)政資源結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。

2.未編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)

某市政工程項(xiàng)目未編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。

3.違反基本建設(shè)程序，滯后報(bào)批調(diào)整概算

某市政工程項(xiàng)目建設(shè)單位不遵守《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令712 號）的相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)過程中已發(fā)現(xiàn)建安工程費(fèi)用已大幅突破設(shè)計(jì)概算的情況下，未及時(shí)向原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門報(bào)批，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，直到工程建設(shè)完成后，才按實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，向原批復(fù)部門報(bào)請調(diào)整概算，后雖經(jīng)批準(zhǔn)，但調(diào)概嚴(yán)重滯后，概算調(diào)增超過10%，在概算調(diào)增未得到批準(zhǔn)的前提下，已支付工程款超過概算10%以上。

4.項(xiàng)目招標(biāo)過程中的不規(guī)范

在市政工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在部分招標(biāo)過程不規(guī)范，違反《招標(biāo)法》的行為。比如：（1）在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，招標(biāo)人未按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；（2）招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的附加協(xié)議；（3）招投標(biāo)活動擅自廢標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)；（4）評標(biāo)專家組成不符合要求，例如，評標(biāo)委員會成員構(gòu)成不符合《中華人民共和國招標(biāo)法》中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二的規(guī)定；（5）開標(biāo)時(shí)間與招標(biāo)時(shí)間不符；（6）為讓利益相關(guān)人中標(biāo)而任意調(diào)整報(bào)價(jià)口徑；（7）設(shè)計(jì)及部分專業(yè)工程未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，且存在違法轉(zhuǎn)包情況；（8）部分項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)。

（二）資金管理應(yīng)預(yù)防發(fā)生的問題

市政工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)，又從勘測到開工，再從施工到建成，都需要資金支持。我國政府投資市政工程資金管理現(xiàn)存的主要問題有：

1.項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)變更常有，超概算現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，我國部分市政工程項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象常有發(fā)生，甚至管理部門已下達(dá)的概算批復(fù)，因領(lǐng)導(dǎo)意圖變化常有調(diào)整，有些是在施工過程中施工方通過一些方式獲得增加工程量聯(lián)系單，有些項(xiàng)目的建設(shè)更是不符合城市總體規(guī)劃，隨意性很大，這使得一些市政工程項(xiàng)目越建資金缺口越大，嚴(yán)重時(shí)甚至影響到工程的質(zhì)量。部分項(xiàng)目邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工現(xiàn)象突出，前期工作粗糙，論證不充分，導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更頻繁、設(shè)備選型和使用不合理，造成很大浪費(fèi)。個(gè)別項(xiàng)目甚至是工程竣工后才補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，此時(shí)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批已完全失去意義。有的項(xiàng)目更是先斬后奏，項(xiàng)目計(jì)劃留于形式，實(shí)際情況與計(jì)劃脫離，盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象。也有建設(shè)單位因缺乏工程技術(shù)人員，在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)，對工程材料價(jià)款結(jié)算依據(jù)、方式考慮不全，以致造成投資超概算。

2.資金計(jì)劃不準(zhǔn)確，項(xiàng)目資金混用，未按合同付款

目前有部分市政工程建設(shè)管理單位未按工程進(jìn)度和合同簽訂情況申請財(cái)政資金，資金計(jì)劃的制定隨意性大，項(xiàng)目資金也存在混用不調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算的情況，計(jì)劃預(yù)算留于形式，違反財(cái)經(jīng)管理制度，與財(cái)政資金預(yù)算統(tǒng)籌安排的原則相違背，這不僅可能造成建設(shè)資金無法及時(shí)撥付，從而影響工期和質(zhì)量，也會造成財(cái)政資金管理失控，上級部門無法及時(shí)了解基層財(cái)政資金的使用情況。也有部分建設(shè)單位未按合同規(guī)定的付款要求付款，既給項(xiàng)目資金帶來損失風(fēng)險(xiǎn)，違反建設(shè)管理程序要求，又給財(cái)政計(jì)劃統(tǒng)籌安排資金帶來困難，不利于財(cái)政資金使用的安全和有效。合同中規(guī)定的履約保證金和質(zhì)量保證金，有些單位對合同條款形同虛設(shè)，不按合同要求收取，一旦工程出現(xiàn)問題，自控能力全無，在法律訴訟中出現(xiàn)被動。

3.已竣工的項(xiàng)目不及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（財(cái)建[2002]394號）規(guī)定：“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離?！薄痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財(cái)政部令第81 號）規(guī)定：“財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)在6 個(gè)月內(nèi)批復(fù)?！?/p>

然而現(xiàn)實(shí)情況是：有些市政工程項(xiàng)目工程竣工已交付使用很長時(shí)間，但施工單位卻遲遲不報(bào)審竣工決算。竣工決算書和工程財(cái)務(wù)決算報(bào)表不及時(shí)報(bào)審，一方面會給審核工作帶來較多的困難，另一方面，項(xiàng)目竣工結(jié)算不及時(shí)，就不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)賬面流失，單位資產(chǎn)管理混亂。

二、建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，推進(jìn)內(nèi)部制度的完善

通過內(nèi)部審計(jì)，可以找出市政工程建設(shè)單位內(nèi)控制度制定與落實(shí)上存在的問題，從而進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度的建設(shè)。建設(shè)單位可以設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，或是由單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、工程管理部門、辦公室聯(lián)合組成內(nèi)部審計(jì)檢查小組，或是聘請外部審計(jì)事務(wù)所，按照工程建設(shè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)——“立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和報(bào)審”和貫穿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理，對市政工程進(jìn)行事中專項(xiàng)審計(jì)，事后結(jié)算審計(jì)，重點(diǎn)審查以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）內(nèi)控制度的合法、合規(guī)性審查

建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度不能與國家法律、法規(guī)和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定相違背或相抵觸。重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)、合同管理制度與國家現(xiàn)行法律法規(guī)的符合性審查，并結(jié)合項(xiàng)目的組織管理形式和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注內(nèi)控制度的適用性，避免制度的設(shè)計(jì)缺陷。

（二）崗位責(zé)任的控制與落實(shí)

審查內(nèi)控制度規(guī)定的權(quán)責(zé)是否涵蓋了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的控制和實(shí)施，有無“盲區(qū)”。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，責(zé)任劃分是否清晰，是否明確責(zé)任到人，是否有具體的控制措施作保障。

（三）崗位分工與授權(quán)管理

審計(jì)單位是否制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)崗位的責(zé)任制度，是否明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，是否工程項(xiàng)目管理崗位做到了不相容崗位的分離、制約和監(jiān)督。重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目管理崗中項(xiàng)目建議、可行性研究與項(xiàng)目決策，概預(yù)算編制與審核，項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場管理，項(xiàng)目聯(lián)系單審核內(nèi)部監(jiān)理是否相分離；同時(shí)重點(diǎn)審查價(jià)款支付中財(cái)務(wù)崗位是否符合會計(jì)人員配備要求；也要查看是否明確工程審計(jì)報(bào)審和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)審的職能科室，以防止出現(xiàn)科室工作推諉、不報(bào)審的現(xiàn)象。

重點(diǎn)審計(jì)單位項(xiàng)目授權(quán)的可行性研究、招標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目施工、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（決）算委托等內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)控制度的制控權(quán)方式、授權(quán)權(quán)限及對應(yīng)的職責(zé)。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目委托招標(biāo)和委托監(jiān)理時(shí)，審計(jì)內(nèi)控制度要能做到委托行為合法、合規(guī)、合理，同時(shí)要明確受托方的權(quán)利和職責(zé)。對已中標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)方在獲得施工授權(quán)后不得進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包，不得有超出授權(quán)職責(zé)以外的行為。審計(jì)中要對上述行為進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（四）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制

是指審計(jì)通過標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)范手續(xù)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程關(guān)鍵點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)控制。事先規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)過程中所必須具備的環(huán)節(jié)及先后順序。審查業(yè)務(wù)的處理手續(xù)是否齊備。審查程序的前后流程銜接上是否中斷或重復(fù)，審計(jì)工程變更是否按相關(guān)法律或政府文件要求，建設(shè)單位內(nèi)部控制規(guī)定進(jìn)行。審計(jì)竣工驗(yàn)收的資料是否齊全，驗(yàn)收成員組成是否符合相關(guān)法律要求，驗(yàn)收流程是否符合法律要求和行業(yè)規(guī)則，驗(yàn)收手續(xù)是否完整。審計(jì)施工合同履約階段的履約保證、質(zhì)量保證、結(jié)算支付是否依據(jù)合同的規(guī)定進(jìn)行。

（五）計(jì)劃財(cái)務(wù)制度控制

審查是否實(shí)行目標(biāo)預(yù)算控制，是否對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的編制、執(zhí)行、考核、對建設(shè)活動進(jìn)行事前、事中事后控制。審查有無違反國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為。審查建設(shè)資金來源、到位、使用的真實(shí)性、結(jié)余資金是否及時(shí)上交財(cái)政。審查工程決算報(bào)審，財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)審是否及時(shí)，資料是否完備。

三、創(chuàng)新內(nèi)控制度管理思路，落實(shí)績效評價(jià)管理力度

（一）建立嚴(yán)密有效的項(xiàng)目成本流程跟蹤內(nèi)審制度

建立工程項(xiàng)目成本流程跟蹤內(nèi)審管理制度，應(yīng)制定好標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并進(jìn)行層層分解。實(shí)施以預(yù)防為主的監(jiān)控手段。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專職預(yù)決算管理人員，對中介機(jī)構(gòu)提供的概算、預(yù)算、報(bào)審材料進(jìn)行復(fù)審，對勘察設(shè)計(jì)、預(yù)算和概算嚴(yán)格控制，加強(qiáng)核實(shí)，對主要是對直接材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和間接管理費(fèi)實(shí)施事前、事中、事后審查。

（二）加強(qiáng)對項(xiàng)目關(guān)鍵控制點(diǎn)的管理

1.做好充分的規(guī)劃和準(zhǔn)備性調(diào)查研究

在立項(xiàng)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)對擬建設(shè)項(xiàng)目做好充分的規(guī)劃和準(zhǔn)備性調(diào)查研究。對項(xiàng)目建設(shè)的必要性做出分析，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行總體輪廓設(shè)想，出具項(xiàng)目建議書。可行性研究必須在社會效益、成本經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面的分析，對建設(shè)方案進(jìn)行評比，得出最佳方案。大型項(xiàng)目的建設(shè)、大型設(shè)備的引進(jìn)和重大技改項(xiàng)目都需要進(jìn)行可行性研究。非生產(chǎn)性項(xiàng)目、小型項(xiàng)目和管線項(xiàng)目可不進(jìn)行可行性研究。項(xiàng)目主管單位或業(yè)主，根據(jù)評估單位的項(xiàng)目可行性論證，結(jié)合其他實(shí)際情況，對項(xiàng)目是否要建設(shè)、何時(shí)來建設(shè)等進(jìn)行審查。對單純更換設(shè)備的工程，需要有必要性研究方案。

2.對勘察設(shè)計(jì)、概預(yù)算嚴(yán)格控制，加強(qiáng)核實(shí)

立項(xiàng)后，政府投資工程的內(nèi)部控制的基礎(chǔ)在于工程的設(shè)計(jì)和概預(yù)算。建設(shè)單位預(yù)決算管理人員應(yīng)認(rèn)真審查和核實(shí)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算，包括編制依據(jù)是否合理、概預(yù)算項(xiàng)目是否完整，是否少報(bào)、多報(bào)、漏報(bào)、多列、錯(cuò)列。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化對招標(biāo)的事前審查

在審查工程預(yù)算時(shí)，審查是否招標(biāo)采用了投標(biāo)限價(jià)政策，即在預(yù)算的基礎(chǔ)上下浮一定比例作為最高限價(jià)，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)超過最高限價(jià)的即為廢標(biāo)。以防止因投標(biāo)單位圍標(biāo)而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)虛高。同時(shí)，為了防止出現(xiàn)“預(yù)算太高造成國有資產(chǎn)流失，預(yù)算太低有可能導(dǎo)致“流標(biāo)”的現(xiàn)象，審計(jì)部門對編制的每一份預(yù)算都應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題便要求其調(diào)整。對于預(yù)算中的材料價(jià)格按定額加市場價(jià)取平均價(jià)格計(jì)算，對明確要使用進(jìn)口材料的應(yīng)就使用進(jìn)口材料的合規(guī)性問題要求建設(shè)部門出具相關(guān)財(cái)政許可文件或批復(fù)。內(nèi)控審計(jì)要對標(biāo)底進(jìn)行二審，以控制工程造價(jià)。

在審查招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)項(xiàng)目不同，招標(biāo)文件的要點(diǎn)也不同。因此，應(yīng)科學(xué)、合理地選擇審計(jì)的重點(diǎn)，抓住對投資金額影響較大，且事后審計(jì)難度較大，甚至出了問題也無法挽回的內(nèi)容作為審核控制造價(jià)的重點(diǎn)。注重在強(qiáng)制性要求、評標(biāo)方法、履約保證、付款方式、質(zhì)量保證、工程結(jié)算等原則性問題上提出可操作性的建議。例如盡量量化商務(wù)、技術(shù)分的評分標(biāo)準(zhǔn)，增加客觀因素的評分系數(shù)，以減少主觀因素對打分的影響；盡量降低預(yù)付款比例，提高質(zhì)保金的比例，清單外項(xiàng)目的計(jì)價(jià)必須按中標(biāo)價(jià)對預(yù)算價(jià)的下浮率下浮等。通過事前把關(guān)，不僅在一定程度上維護(hù)了招投標(biāo)的公正性，也減少了合同糾紛，更是降低了建設(shè)成本。

同時(shí)，內(nèi)審部門應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)法》的規(guī)定，審查是否有違反規(guī)定在招標(biāo)條款中出現(xiàn)帶資施工的，是否有拆分項(xiàng)目以規(guī)避招標(biāo)的。

4.科學(xué)制定資金計(jì)劃，控制施工成本

建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合立項(xiàng)情況、中標(biāo)金額、工程進(jìn)度和合同簽訂情況等，按實(shí)際需求科學(xué)、合理地制定工程項(xiàng)目資金計(jì)劃。工程施工階段，財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，按照資金計(jì)劃、工程進(jìn)度、相關(guān)管理人員簽字、合同協(xié)議等，認(rèn)真審核每一筆需支付的工程款項(xiàng)。嚴(yán)格遵守資金用途，?？顚Ｓ?。

5.把好竣工決算最后關(guān)口，做好項(xiàng)目管理信息全程反饋

建設(shè)單位工程管理部門對已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行工程決算申報(bào)。在財(cái)政部門對工程決算進(jìn)行審批后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，對前期費(fèi)用和工程決算費(fèi)用報(bào)請財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)，按支付流程及時(shí)做好決算和結(jié)算補(bǔ)差、資產(chǎn)入賬等工作，并對工程項(xiàng)目支出進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，對工程投資做出合理評估，并為以后項(xiàng)目決策提供數(shù)據(jù)資料和風(fēng)險(xiǎn)防范信息。

（三）加強(qiáng)績效評價(jià)量化考核管理

管理大師彼德·德魯克曾說過“如果不能衡量，就無法管理”。如何來衡量市政工程做得好不好，只有通過績效評價(jià)來完成，而為了減少人為因素對績效評價(jià)的干擾，為了績效評價(jià)更為公正、公平，為了績效評價(jià)具有可操作性，績效評價(jià)的量化指標(biāo)可以讓數(shù)字的硬性來體現(xiàn)市政工程的完成效果，因此，我們可以根據(jù)工程進(jìn)度細(xì)化具體的量化指標(biāo)來考核工程的成效。比如說以資金利用率來考核到位資金的使用效率，以工程概算執(zhí)行率來考核工程項(xiàng)目立項(xiàng)的嚴(yán)緊度，以資金支出規(guī)范率來考核資金是否按立項(xiàng)要求在使用，以招投標(biāo)率為評價(jià)是否合乎招標(biāo)法在管理工程前期工作，以完工與設(shè)計(jì)對比率來評價(jià)是否依照設(shè)計(jì)施工等等。通過可量化的績效評價(jià)一方面能對已完工的市政工程進(jìn)行科學(xué)精細(xì)的分析，同時(shí)也能尋找問題，為今后的其他市政工程項(xiàng)目的進(jìn)行提供管理經(jīng)驗(yàn)。

市政工程的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)皆是大事。優(yōu)化市政工程管理模式，就像穿針引線一樣，不僅要細(xì)致認(rèn)真，還得心靈手巧，需要把精細(xì)化管理的理念、手段、要求融入到市政工程法規(guī)、建設(shè)管理單位的內(nèi)部控制管理、社會成員參與的績效評價(jià)監(jiān)督等方方面面中去?！袄C花”般精細(xì)管理市政工程既需要內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)和績效評價(jià)這些“硬核”技術(shù)，也需要各級市政工程管理負(fù)責(zé)人用心用情，在為民服務(wù)方面精益求精。