新時代農(nóng)村基層黨組織功能創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)路徑*

王 同 昌

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮著政治引領(lǐng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等重要功能。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷，給農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮帶來新挑戰(zhàn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷，準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮面臨的困境，找準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能的著力點(diǎn)和抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織功能創(chuàng)新，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。

一、農(nóng)村基層黨組織功能的具體表現(xiàn)

農(nóng)村基層黨組織功能是指農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會發(fā)展中所起的積極作用和發(fā)揮的效能。準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織功能關(guān)系到新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成效，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。具體而言，農(nóng)村基層黨組織功能主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.全面政治領(lǐng)導(dǎo)功能

農(nóng)村基層黨組織是政治組織，必須牢牢把握這個基本定位和基本屬性，履行好政治責(zé)任，發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”①農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會各個組織，支持和保障各種組織依照各自章程有序運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。”②可以說，全面政治領(lǐng)導(dǎo)功能是農(nóng)村基層黨組織第一位的功能，在農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)功能中處于根本性地位。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能

農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史重任。改革開放以來，我們黨確立了社會主義初級階段的基本路線。貫徹落實(shí)黨的基本路線要求各級黨組織必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心工作，努力成為引領(lǐng)發(fā)展的“火車頭”和群眾致富的“主心骨”。關(guān)于農(nóng)村基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能，習(xí)近平總書記作了多次強(qiáng)調(diào)。2017年12月，習(xí)近平指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法?！雹?018年4月，他在湖北考察時指出：“村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！雹?021年5月12日，習(xí)近平在河南調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實(shí)好‘四議兩公開’，完善村級治理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前行?！雹菰趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織要在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系方面發(fā)揮重要功能，帶領(lǐng)農(nóng)民探索出一條符合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他功能的發(fā)揮才有堅(jiān)實(shí)的后盾。

3.服務(wù)群眾功能

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民群眾對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)。因此，服務(wù)群眾也是農(nóng)村基層黨組織的重要功能。當(dāng)前我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段。在此背景下，伴隨著大量資源下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和有效利用，把農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題找出來并解決好，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，是農(nóng)村基層黨組織必須承擔(dān)的職責(zé)。黨的十九大報告和十九大黨章也都強(qiáng)調(diào)，黨支部要履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。服務(wù)群眾功能是農(nóng)村基層黨組織功能的落腳點(diǎn)，也是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。當(dāng)前全國農(nóng)村普遍建立的黨組織活動陣地被命名為黨群服務(wù)中心，就是黨組織服務(wù)功能的直接體現(xiàn)。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)功能

農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力是其發(fā)揮功能的前提和基礎(chǔ)。俗話說，給錢給物，不如給個黨支部，這充分說明了農(nóng)村基層黨組織的重要性。打鐵必須自身硬，農(nóng)村基層黨組織必須把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，把政治建設(shè)放在首位，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，使其真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)功能在黨組織功能體系中處于保障地位，是履行其他功能的前提，只有把自身建設(shè)好，其他功能才能有效發(fā)揮。

二、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村基層黨組織功能的影響

改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，這些變化從不同層面對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮帶來影響。

1.家庭承包經(jīng)營對農(nóng)村基層黨組織功能的影響

家庭承包經(jīng)營前，農(nóng)村土地實(shí)行集中經(jīng)營，黨組織代表農(nóng)民行使經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活與黨組織密切相關(guān)。家庭承包經(jīng)營后，雖然土地仍歸集體所有，但是經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)已轉(zhuǎn)移到農(nóng)民個體手中。在這種情況下，農(nóng)民收益多少，如何分配完全取決于農(nóng)民個體，表面上與村級黨組織關(guān)系不大。但是，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織代表集體土地的發(fā)包方，與農(nóng)民簽訂土地承包合同，承擔(dān)督促農(nóng)民交售國家公糧的職責(zé)。2006年以后，國家不但全部取消了農(nóng)業(yè)稅，還給種糧農(nóng)民各種類型的補(bǔ)貼。在這種條件下，農(nóng)民與農(nóng)村基層黨組織失去了經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織掌握一定的集體經(jīng)濟(jì)資源，具有為村民服務(wù)的能力，黨群關(guān)系還算密切。在集體經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至空殼村，農(nóng)村基層黨組織沒有財(cái)力支撐，有的甚至缺乏活動經(jīng)費(fèi)，無法為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，導(dǎo)致黨組織懸浮于農(nóng)民之上而不是深深扎根于農(nóng)民之中，農(nóng)民對基層黨組織的認(rèn)同感逐漸下降。

2.新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對農(nóng)村基層黨組織功能的影響

改革開放前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織單一，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織日益多元化，出現(xiàn)了大量新經(jīng)濟(jì)組織，主要有合作經(jīng)濟(jì)組織和非公經(jīng)濟(jì)組織。改革開放初期，隨著人民公社解體，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隨之解散。但是，一家一戶的個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求不相適應(yīng)，因此，合作經(jīng)濟(jì)組織孕育而生。2007年7月，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展新階段。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)提高了小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，提高了農(nóng)民作為弱勢群體的自救自助能力；增加了農(nóng)民的邊際產(chǎn)出，在一定程度上阻斷了農(nóng)民邊際收益遞減效應(yīng)；提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度產(chǎn)業(yè)化。⑥合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能夠有效地把農(nóng)民組織起來，密切了農(nóng)民之間的聯(lián)系，但在一定程度上疏遠(yuǎn)了農(nóng)民與行政村黨組織的聯(lián)系，弱化了基層黨組織功能的發(fā)揮。

改革開放以后，農(nóng)村也逐漸出現(xiàn)了一些非公經(jīng)濟(jì)組織。非公經(jīng)濟(jì)組織的大量出現(xiàn)與發(fā)展對基層黨組織提出了新要求。非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織既要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，又要在群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，這必然對其功能的發(fā)揮產(chǎn)生較大的影響。

3.農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村基層黨組織功能的影響

農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在兩方面。一是人口流動性越來越強(qiáng)。改革開放甚至20世紀(jì)90年代之前，農(nóng)村人口流動性不大。相應(yīng)地，流動黨員也不多，農(nóng)村基層黨組織功能在一個相對穩(wěn)定的區(qū)域內(nèi)容易實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)了大規(guī)模人口流動浪潮，比較突出的是大量農(nóng)村人口向城市流動，即農(nóng)民工流動。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年全國農(nóng)民工總量達(dá)到22978萬人。⑦受新冠疫情影響，2020年農(nóng)民工數(shù)量較上一年有所減少，但絕對數(shù)量仍達(dá)到28560萬人。⑧大量農(nóng)民工外流對農(nóng)村基層黨組織功能最直接的影響就是黨組織缺乏高素質(zhì)的后備力量，優(yōu)秀的入黨積極分子大大減少。二是農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益加劇。農(nóng)村人口老齡化一方面是由整個社會的老齡化造成的，另一方面是由大量青壯年農(nóng)民外出導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化更加凸顯。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年，我國65歲以上人口為19064萬人，占人口總數(shù)的13.5%。⑨人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，制約了農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)及消費(fèi)需求變化對農(nóng)村基層黨組織功能的影響

改革開放以來，農(nóng)民文化素質(zhì)和消費(fèi)需求都發(fā)生了巨大變化。在農(nóng)民文化素質(zhì)方面，2020年，我國九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，高中階段毛入學(xué)率為91.2%。這標(biāo)志著農(nóng)民整體文化素質(zhì)得到大大提升。2012年中央一號文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。新型職業(yè)農(nóng)民主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。在此背景下，農(nóng)村基層黨組織如何既滿足傳統(tǒng)農(nóng)民需求，又適應(yīng)新型農(nóng)民要求，是必須解決的問題。在消費(fèi)需求方面，農(nóng)民對美好生活的需求大大提升。經(jīng)過黨的十八大以來的努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部列出，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)?？傮w來看，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)溫飽生存型向小康社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民的消費(fèi)需求中，食品消費(fèi)與衣著消費(fèi)支出逐漸減少，而交通通信、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面的支出逐漸增長。隨著農(nóng)民消費(fèi)需求的多元化，農(nóng)民對美好生活的需要日益增長。在農(nóng)村社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活需求的任務(wù)更加艱巨。

5.農(nóng)民居住方式對農(nóng)村基層黨組織功能的影響

傳統(tǒng)上，甚至直到20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)民居住在一個個自然村落，若干自然村落構(gòu)成一個行政村，成為當(dāng)代中國農(nóng)村社會基層治理單元。正如有學(xué)者指出：“這些自然村落的生存方式、內(nèi)部的制度與組織及其觀念習(xí)俗，更多地受制于它們各自所處的自然生態(tài)環(huán)境。”隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的居住方式發(fā)生了巨大變化，主要體現(xiàn)在居住的集中化趨勢。有資料顯示，1990年，中國的自然村數(shù)量420萬個，2013年，自然村數(shù)量減少到280萬個，23年間有近140萬個自然村消失。自然村消失的主要原因是人口遷移、拆村并點(diǎn)和征地。其直接的結(jié)果是農(nóng)民的居住方式越來越集中，有的地方表現(xiàn)為農(nóng)民上樓。例如，江蘇省金湖縣以“交通便捷、節(jié)約資源、尊重民意”為原則，經(jīng)過三輪反復(fù)比選，最終確定建設(shè)20個縣級集中居住點(diǎn)。連云港市已完成農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)150個，在建21個。農(nóng)民居住方式的集中化為農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)民提供了便利。但居住的集中化使得鄰里之間的矛盾糾紛相對增多。如何確保農(nóng)民既集中居住又和諧相處，對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮提出了新要求。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮面臨的困境

黨的十八大以來，各級黨委認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到長足進(jìn)步，農(nóng)村基層黨組織功能進(jìn)一步強(qiáng)了起來。但是客觀來看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷的情況下，農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮還面臨不少困境，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.行政村黨組織功能發(fā)揮面臨的困境

行政村黨組織在農(nóng)村社會中居于全面領(lǐng)導(dǎo)地位，與村域范圍內(nèi)的其他組織和農(nóng)民群眾是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但目前行政村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)功能還未充分發(fā)揮。首先，行政村黨組織與村內(nèi)其他組織的關(guān)系還未完全理順。當(dāng)前，有些自發(fā)成立的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織還未完全納入行政村黨組織管理之中。其次，有的行政村黨組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效不明顯，不能給農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，對農(nóng)民群眾的組織力下降。相比較而言，有的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織由于能夠滿足農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)需求和精神文化需求，反而在農(nóng)民群眾中具有很大的影響力。長此以往，就會對行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能造成致命傷害。最后，行政村黨組織自身建設(shè)功能懸浮化。黨的建設(shè)應(yīng)該是全體黨員和黨的干部共同參與的過程，在一定情況下還應(yīng)吸納普通群眾參加。但目前有的行政村黨組織建設(shè)僅僅成了黨員干部的事，黨員和群眾的參與性不足，黨建效果不佳，無法為黨組織其他功能發(fā)揮提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織功能發(fā)揮面臨的困境

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)廣大農(nóng)民抗擊市場風(fēng)險，謀求農(nóng)業(yè)收益最大化需要而建立的，有利于提高農(nóng)民作為弱勢群體的自救自助能力，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的適度產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織功能發(fā)揮困境主要體現(xiàn)在兩個方面。一是有的合作經(jīng)濟(jì)組織中還未建立黨組織，有的即使建立了黨組織，只是掛了一個牌子，沒有實(shí)際運(yùn)作，根本談不上功能發(fā)揮。二是有的合作經(jīng)濟(jì)組織中已經(jīng)建立了黨組織，但功能發(fā)揮有限。有的黨組織為了嵌入而嵌入，黨建人才缺乏，未能圍繞合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展而發(fā)揮功能，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展能力弱，缺乏對合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效監(jiān)督，甚至一些農(nóng)民沒有感受到合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的存在。

3.農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織功能發(fā)揮面臨的困境

農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織與城市非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織有重要區(qū)別。城市非公經(jīng)濟(jì)中黨組織所依托的非公經(jīng)濟(jì)組織一般來說企業(yè)規(guī)模相對比較大，其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是黨工委。而農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織是依托于農(nóng)村的非公經(jīng)濟(jì)組織，其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為行政村黨組織。城市比較大的非公企業(yè)一般要建立工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，非公經(jīng)濟(jì)中黨組織要領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織。而農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)一般規(guī)模比較小，一般沒有建立群團(tuán)組織。因此，農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)中黨組織主要應(yīng)該是監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。但是，目前農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)中黨組織功能還未充分激活，主要體現(xiàn)為對企業(yè)發(fā)展還未充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，對企業(yè)發(fā)展中的困難還無能為力，對農(nóng)村群眾的教育引導(dǎo)不足。從表面上看，農(nóng)民在非公企業(yè)工作獲得收益與企業(yè)經(jīng)營狀況密切相關(guān)，而與非公企業(yè)中黨組織關(guān)系不大。因此，農(nóng)民群眾對非公企業(yè)中黨組織認(rèn)同度不高。

4.農(nóng)村社會組織中黨組織功能發(fā)揮面臨的困境

改革開放以來，農(nóng)村社會組織經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展過程。2017年12月，民政部印發(fā)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》提出，力爭到2020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社會組織。經(jīng)過5到10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。農(nóng)村社會組織作為農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的重要載體，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自主參與、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)。但是，不可忽視的是，農(nóng)村監(jiān)管機(jī)制的體制性漏洞、組織體系的排斥性弊端和維權(quán)功能的過激化傾向等問題的存在不但限制了農(nóng)村社會組織的進(jìn)一步成長，而且在一定程度上給農(nóng)村社會帶來諸多消極影響。從農(nóng)村基層黨建的角度看，社會組織中黨組織功能還未充分發(fā)揮。由于農(nóng)村社會組織相比其他組織而言發(fā)育成長較晚，因此，社會組織中黨建相對薄弱，不少社會組織中還未建立黨組織，黨員在社會組織中先鋒模范作用還未充分發(fā)揮，有的社會組織與黨組織甚至處于“兩不找”狀態(tài)。

四、農(nóng)村基層黨組織功能創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的巨大變遷，農(nóng)村基層黨組織亟須實(shí)現(xiàn)功能創(chuàng)新。從類型上看，農(nóng)村基層黨組織在村域范圍內(nèi)大致分為以行政村為依托的行政村黨組織，以合作經(jīng)濟(jì)組織為依托的黨組織，以非公經(jīng)濟(jì)組織為依托的黨組織，以社會組織為依托的黨組織。不同類型的黨組織應(yīng)履行不同功能，采取不同的功能實(shí)現(xiàn)途徑。

1.行政村黨組織功能實(shí)現(xiàn)路徑

行政村黨組織是行政村內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是黨和國家政權(quán)在基層的象征，雖然不是一級政權(quán)組織，但協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行了大量職能。因此，行政村黨組織要更好地圍繞村莊公共事務(wù)發(fā)揮功能。第一，行政村黨組織要有效領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，支持這些組織按照各自章程發(fā)揮積極作用。第二，行政村黨組織要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”的路線方針政策，既有管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，也有階段性的政策要求，行政村黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)。當(dāng)前，行政村黨組織要在搞好土地發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、土地收益分配方面更好發(fā)揮功能。改革開放以來，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)條件下，我們黨進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。尤其是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑產(chǎn)生大量收益情況下，行政村黨組織要做好合理的利益分配，保障農(nóng)民的合理收益。第三，協(xié)助上級做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，其重要內(nèi)容之一就是做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，不能簡單聘請?jiān)O(shè)計(jì)公司為了規(guī)劃而規(guī)劃，一定要注意到鄉(xiāng)村的現(xiàn)有基礎(chǔ)、歷史傳統(tǒng)、雨水流向等，行政村黨組織作為長期扎根于村域的黨組織，對鄉(xiāng)村歷史底蘊(yùn)比較了解，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。第四，行政村黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身建設(shè)質(zhì)量，為村域其他組織培養(yǎng)優(yōu)秀骨干，鼓勵優(yōu)秀黨員到其他組織中工作，確保其他組織與鄉(xiāng)村振興同向而行。第五，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是多元社會力量共同發(fā)揮作用的過程，其中行政村黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位。行政村黨組織要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建組織完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富有活力的新型鄉(xiāng)村社會治理格局提供保障。

2.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織功能實(shí)現(xiàn)路徑

建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)村出現(xiàn)空心化、老齡化等情況。為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，農(nóng)民有走向重新合作的客觀必然性。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織發(fā)揮功能的著力點(diǎn)是保障合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。第一，合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織應(yīng)引導(dǎo)合作社走向制度化和規(guī)范化。制度具有穩(wěn)定性和長期性，只有建立健全相關(guān)制度和規(guī)范，才能有利于合作經(jīng)濟(jì)組織長期發(fā)展。第二，維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)主體利益。實(shí)現(xiàn)參與主體利益最大化，是合作經(jīng)濟(jì)組織成立的直接動因。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要各主體相互良性合作，而合作經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織應(yīng)發(fā)揮合作的潤滑劑作用，有效協(xié)調(diào)各方利益。第三，協(xié)助政府幫助合作經(jīng)濟(jì)組織解決相關(guān)困難。改革開放以后成立的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程比較短，在發(fā)展中還會遇到一些瓶頸，需要政府提供相應(yīng)的幫助。合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織在這方面應(yīng)及時發(fā)揮作用，做好政府相關(guān)部門與合作經(jīng)濟(jì)組織的對接工作，為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供相關(guān)幫助，尤其是為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供人才支持。

3.農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織功能實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織功能的發(fā)揮既要遵循相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織功能定位的要求，又要結(jié)合農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的特點(diǎn)。第一，要強(qiáng)化對非公經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。我們黨在非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織不是僅僅為了對這些組織進(jìn)行控制，而是為了促進(jìn)其更好的發(fā)展。因此，農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織要及時了解非公經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中的實(shí)際困難，做到上傳下達(dá)，及時把企業(yè)的運(yùn)行困難傳達(dá)給相關(guān)部門，幫助非公企業(yè)解決發(fā)展中的難題。第二，強(qiáng)化對非公經(jīng)濟(jì)組織合法經(jīng)營的引導(dǎo)和監(jiān)督功能。由于市場經(jīng)濟(jì)的逐利性特點(diǎn)，非公企業(yè)在發(fā)展過程中為追求利益最大化，有可能突破法律的限制，存在違法經(jīng)營可能性。這就需要非公企業(yè)中黨組織對非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。第三，加強(qiáng)對非公企業(yè)員工的價值引導(dǎo)。農(nóng)村非公企業(yè)規(guī)模相對比較小，企業(yè)文化建設(shè)比較薄弱。因此，非公企業(yè)中黨組織要著力進(jìn)行價值觀教育，把黨和國家的價值觀融入企業(yè)運(yùn)營發(fā)展之中，打造適應(yīng)非公企業(yè)及員工需要的價值話語體系，實(shí)現(xiàn)價值嵌入的柔性化、生活化、動態(tài)化和多樣性，不斷增強(qiáng)社會價值觀對非公企業(yè)的影響力和滲透力。

4.社會組織中黨組織功能實(shí)現(xiàn)路徑

社會組織中黨組織功能實(shí)現(xiàn)分為兩種情況。第一，對于還不具備建立黨組織的社會組織，應(yīng)采取“雙向進(jìn)入”策略。一方面，鼓勵黨員積極參與社會組織并發(fā)揮積極作用；另一方面，對社會組織中的優(yōu)秀分子進(jìn)行政治吸納，在條件符合的情況下，吸收他們加入黨組織。第二，對于具備建立黨組織條件的社會組織，按照應(yīng)建盡建原則建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋。在行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合社會組織特點(diǎn)和社會組織成員利益需求開展黨組織活動，在業(yè)務(wù)活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團(tuán)結(jié)動員農(nóng)民群眾，落實(shí)“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，確保社會組織處于黨的有效領(lǐng)導(dǎo)之下，成為農(nóng)村基層社會治理的積極力量。

注釋

①②《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第14、145頁。③④《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第189、193頁。⑤習(xí)近平：《深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù) 科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)提高水資源集約節(jié)約利用水平》，《人民日報》2021年5月15日。⑥王曙光：《中國農(nóng)村：北大“燕京學(xué)堂”課堂講錄》，北京大學(xué)出版社，2017年，第187—189頁。⑦國家統(tǒng)計(jì)局：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201003/t20100319_16135.html，2021年10月10日。⑧國家統(tǒng)計(jì)局：《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202104/t20210430_1816933.html，2021年10月10日。⑨國家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html，2021年10月10日。⑩國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html，2021年10月10日?？紫橹牵骸吨袊r(nóng)村發(fā)展40年：回顧與展望》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2018年，第119頁。習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。曹錦清、張樂天、陳中亞：《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會文化變遷》，上海人民出版社，2019年，第1頁。盧暉臨：《村莊的未來——來自田野的觀察與思考》，《學(xué)?！?019年第1期。白雪：《先行試點(diǎn)，讓農(nóng)民住得好過得好》，《新華日報》2018年12月22日。黃輝祥、劉寧：《農(nóng)村社會組織：生長邏輯、治理功能和發(fā)展路徑》，《江漢論壇》2016年第11期。趙大朋：《農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與村級黨組織的應(yīng)對》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2015年第4期。