新形勢(shì)下武漢市人才吸引力現(xiàn)狀及提升策略研究

任 靜，郭利輝

(1.武漢學(xué)院，湖北 武漢430212；2.武漢設(shè)計(jì)工程學(xué)院，湖北 武漢430215)

一、人才吸引力及理論基礎(chǔ)

城市建設(shè)離不開人才，人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或技能，能夠開展創(chuàng)造性勞動(dòng)，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。習(xí)近平主席曾在不同場(chǎng)合多次發(fā)表重視人才的論述，人才是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，國家發(fā)展進(jìn)步離不開人才，城市的發(fā)展進(jìn)步亦依靠人才。人才可以賦予城市活力和創(chuàng)造力，使其在未來的發(fā)展中抓住機(jī)遇贏得主動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人才相較于資金、技術(shù)等因素更具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。城市要不斷發(fā)展進(jìn)步，就必須不斷擴(kuò)大人才增量，把人才視為城市發(fā)展的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備資源。因此在新形勢(shì)下，更需要提高城市人才吸引力，積極擴(kuò)大人才隊(duì)伍，推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

(一)人才吸引力

張海祥(2005)指出城市人才吸引力指一個(gè)城市吸引人才前來定居、工作和生活的能力。翟思涵(2019)認(rèn)為可以直接影響城市人才選擇的自主流動(dòng)能力就是城市人才吸引力的核心內(nèi)涵。要提高城市人才吸引力，就需要努力打造符合人才偏好的舒適性工作生活環(huán)境，保持并提高影響人才流動(dòng)的有利因素，消除不利因素，持續(xù)吸引并留住人才，促進(jìn)城市發(fā)展。已有關(guān)于城市人才吸引力的文獻(xiàn)研究主要包括兩個(gè)方面:一是研究城市人才吸引力的影響因素。王忠奎等(2013)、劉昕(2018)等都通過研究指出影響城市人才吸引力的因素主要包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、生活環(huán)境、人才市場(chǎng)等多個(gè)維度。同時(shí)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)在不同時(shí)空歷史背景下，城市人才吸引力的影響因素有差異。例如中國等發(fā)展中國家和歐美發(fā)達(dá)國家在城市吸引人才的影響因素方面就大不相同。二是研究城市人才吸引力的評(píng)價(jià)。已有研究大多通過因子分析法、主成分分析、AHP(層次分析法)、熵值法等方法構(gòu)建人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、社會(huì)生活等多個(gè)維度對(duì)城市的人才吸引力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(二)人才吸引力理論基礎(chǔ)

1.推－拉理論

推－拉理論由Bogue(1959)正式總結(jié)提出，該理論認(rèn)為為了追求更好的生活條件，人才從不利條件地區(qū)流出，向具備有利條件的地區(qū)流入，人口流動(dòng)是由流出地的 “推力” 和流入地的 “拉力” 共同作用決定的。拉力是吸引人口流入的因素，推力則相反。Lee(1966)進(jìn)一步指出，推力因素、拉力因素、中間阻礙因素和個(gè)人因素都會(huì)影響人口流動(dòng)。Farrell等(2005)則認(rèn)為影響中國一線城市人才吸引力的主要因素是經(jīng)濟(jì)水平與廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。陳麗貞(2018)研究人才吸引力發(fā)現(xiàn)除了經(jīng)濟(jì)因素，生活環(huán)境、文教資源、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人情感等因素既可以是拉力也可以是推力。

2.產(chǎn)業(yè)集聚吸引人才理論

同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)匯聚，這個(gè)過程就是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集聚為人才提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)與流動(dòng)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人才有磁場(chǎng)效應(yīng)，人才因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚的存在而被吸引，之后又在產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，促使產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)活力增加，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外部人才的吸引力。產(chǎn)業(yè)聚集增加了不同企業(yè)員工之間溝通和合作的機(jī)會(huì)，有利于知識(shí)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人力資本增值。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及高人力資本密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷聚集，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，利于城市人才吸引力和城市競(jìng)爭(zhēng)力相互促進(jìn)提高的同時(shí)也有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

3.城市舒適性理論

舒適性這一概念最初的含義是指令人愉悅的生活條件，城市舒適性理論是面向人才需求和高品質(zhì)生活的城市發(fā)展理論。國內(nèi)外學(xué)者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，舒適性對(duì)吸引人才和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重要促進(jìn)作用，高科技素質(zhì)人才更傾向于選擇舒適性較高的城市居住和就業(yè)。溫婷等(2014)認(rèn)為城市舒適性包括城市的自然舒適性、人工舒適性、社會(huì)氛圍舒適性，此外，城市在發(fā)展的不同階段側(cè)重也會(huì)有所不同，隨著城市化程度加深，人們對(duì)舒適性的偏好由最初的自然舒適性轉(zhuǎn)向人工舒適性。人才是具備較高素質(zhì)和能力的勞動(dòng)者，有著更高層次的價(jià)值追求。特別是對(duì)于創(chuàng)意人才和高素質(zhì)科技人才等群體，舒適的工作環(huán)境、高質(zhì)量和高水平的生活條件、豐富的文化基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)他們具有很大吸引力，所以僅僅依靠經(jīng)濟(jì)因素優(yōu)勢(shì)和較好的就業(yè)機(jī)會(huì)無法長期吸引和留住人才。研究表明城市人才吸引力與城市舒適性水平高度相關(guān)，城市舒適性程度越高對(duì)人才的吸引力越強(qiáng)。城市舒適性水平越高，越有利于吸引人才和產(chǎn)業(yè)聚集，有利于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，使城市獲得更好的發(fā)展。

二、武漢市人才吸引力現(xiàn)狀

武漢是我國中部地區(qū)最發(fā)達(dá)的城市，地處江漢平原東部，世界第三大河長江及其最大支流漢水橫貫武漢市境中央。武漢交通非常便捷，有 “九省通衢” 之稱。從晚清民國到新中國成立后很長一段時(shí)間，武漢一直是國家的工業(yè)中心、科教中心和交通中心。然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。2006年國務(wù)院出臺(tái)中部崛起戰(zhàn)略，2013年習(xí)近平總書記提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展治國理政方針，在建設(shè)武漢中心城市的政策推進(jìn)下，武漢從 “沉睡” 中蘇醒，改變了以往的頹勢(shì)，在政策、資金和資源的支持下，武漢市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)煥然一新，進(jìn)入全面發(fā)展的新軌道?！段錆h建設(shè)國家中心城市實(shí)施方案》指出武漢將分三步建設(shè)國家中心城市:2021年基本形成框架，2035年初步建成，2049年建成具有國際影響力、全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的世界亮點(diǎn)城市。

武漢市全年GDP總量超過1.6萬億，是常住人口超1100萬人的中部地區(qū)最大都市。憑借強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施、核心路網(wǎng)位置優(yōu)勢(shì)以及良好的教育系統(tǒng)，2018年，北京－仲量聯(lián)行發(fā)布中國城市系列研究報(bào)告《中國12強(qiáng):全球格局下的中國城市》，武漢排名第八，是華中區(qū)域唯一上榜城市。2019年，在 “中國城市營商環(huán)境百強(qiáng)” 評(píng)價(jià)體系中，武漢的整體排名第六位，并在人均基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人才環(huán)境二級(jí)指標(biāo)中，排在新一線城市首位。中國指數(shù)研究院2021年發(fā)布的《中國地級(jí)以上城市房地產(chǎn)開發(fā)投資吸引力研究》顯示，在全國100個(gè)城市中，武漢投資吸引力排名靠前，位居第8。智聯(lián)招聘《2020中國城市人才吸引力排名》中武漢排名第12。《第一財(cái)經(jīng)周刊》根據(jù)商業(yè)資源集聚度、城市人活躍度、城市樞紐性、未來可塑性和生活方式多樣性五大指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)比，2020年 “新一線” 城市名單有15個(gè)城市入圍，武漢排第四，前三位分別是成都、重慶和杭州。由此可見，武漢市具有較強(qiáng)的城市吸引力，但是距離一線城市還是有一定差距。

三、武漢市人才吸引力發(fā)展機(jī)遇

(一)良好的教育系統(tǒng)

武漢市擁有雄厚的教育和人才基礎(chǔ)，人才資源數(shù)量充足，為各類企業(yè)組織的發(fā)展提供了充足的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。武漢是全國人才資源最豐富的城市之一，擁有80多所高校，高校數(shù)量位居全國第二，擁有各類國家科研院所，高等教育十分發(fā)達(dá)，100多萬在校大學(xué)生，大學(xué)生數(shù)量居全國前三。作為全國重要的教育城市，武漢豐富的教育資源為全國培養(yǎng)了大量人才，是至關(guān)重要的人才輸出地。

(二)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施

除教育優(yōu)勢(shì)外，武漢市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣領(lǐng)跑全國。地處中國高速鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，武漢不斷深化綜合交通樞紐體系建設(shè)，高鐵網(wǎng)、高速公路、城鐵網(wǎng)、內(nèi)河港口建設(shè)、空港的建設(shè)、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通建設(shè)、地面公交等都取得實(shí)質(zhì)性成果，逐步構(gòu)建成為橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的 “十縱十橫” 綜合運(yùn)輸大通道。

(三)全方位的人才吸引政策

2017年，武漢率先發(fā)布了一系列人才引入方針，拉開了城市之間 “搶人大戰(zhàn)” 的序幕。不斷改革戶口、住房、就業(yè)機(jī)制，通過零門檻落戶、購房租房補(bǔ)貼和人才公寓等措施解決人才流動(dòng)的各種問題。對(duì)符合要求的企業(yè)實(shí)施減稅、辦公租金返還等優(yōu)惠政策，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)資金、投融資等支持，吸引和留住了大量優(yōu)秀人才。近年來又連續(xù)出臺(tái)各種利好政策，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了源源不斷的動(dòng)力。 “千企萬人” 計(jì)劃、高層次人才合作聯(lián)盟等吸引一批人才，為武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。此外，入駐武漢的世界500強(qiáng)企業(yè)越來越多，高端寫字樓數(shù)量甚至超過很多一線、超一線城市。

四、武漢市城市吸引力面臨的挑戰(zhàn)

(一)人才資源結(jié)構(gòu)不合理

從人才的質(zhì)量來看，武漢市是人力資源大市，卻不是人才資源強(qiáng)市，人才資源結(jié)構(gòu)不合理，高科技、領(lǐng)軍型人才不多，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重短缺。雖然科教優(yōu)勢(shì)明顯，但無法將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)市，還需進(jìn)一步優(yōu)化人才質(zhì)量和人才資源結(jié)構(gòu)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約了人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(二)優(yōu)質(zhì)大學(xué)生流失率高

武漢有超過100萬的在校大學(xué)生，是名副其實(shí)的 “大學(xué)城” 。人才流失一直是武漢人才建設(shè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，2020年武漢有31.7萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生，畢業(yè)生數(shù)量龐大，但是畢業(yè)生外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生流向全國各地特別是一線城市，難以留住人才對(duì)于武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。大學(xué)生具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和可塑性，各大名企畢業(yè)季爭(zhēng)搶好苗子，與引進(jìn)人才、吸引外地人才相比，留住優(yōu)質(zhì)大學(xué)生性價(jià)比更高。數(shù)據(jù)顯示，2017年武漢兩所985高校學(xué)生留漢比例為20%左右，高端人才流失率較高，本土培養(yǎng)多年的好苗子難以為武漢發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在一定程度上阻礙了城市的發(fā)展。楊金枝(2019)通過700多份樣本數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在武漢就讀的大學(xué)生中只有30%的學(xué)生將武漢作為就業(yè)首選城市，相較于普通一本、二本、三本院校的學(xué)生，985和211院校的學(xué)生均傾向于在北上廣深一線城市就業(yè)。由此可見，武漢人才吸引力仍然需要加強(qiáng)。

(三)一線和新一線城市競(jìng)爭(zhēng)激烈

2017年，武漢率先發(fā)布了一系列人才引入方針，拉開了城市之間 “搶人大戰(zhàn)” 的序幕。2017年以來全國約100個(gè)城市先后加入 “搶人大戰(zhàn)” ，各種吸引人才政策層出不窮，既是搶年輕人口更是搶人才。進(jìn)入2021年，目前已累計(jì)有近80個(gè)城市發(fā)布人才政策，通過無門檻落戶、先落戶再就業(yè)、親屬可投靠等方式，各地相繼調(diào)整吸引人才的政策。目前的留漢工程多涉及落戶、補(bǔ)貼等利好政策，解決住房、戶口等問題，沒有深入挖掘影響大學(xué)生留漢意愿的多樣化因素。隨著人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)日趨白熱化，眾多城市陸續(xù)推出各式各樣，甚至更具誘惑力的利好政策。在這種背景下，武漢若想在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中脫穎而出，勢(shì)必要深入挖掘差異化需求，使出更多的 “招數(shù)” ，政策上要更加 “給力” 。

(四)人才吸引政策不完善

科學(xué)技術(shù)和高端人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在這種雙向影響模式下，各國各地區(qū)都不愿意落后，都竭盡全力以積極的利好政策吸引人才，而不是被動(dòng)承受人才流失的消極局面。北上廣深等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的城市，依然不斷優(yōu)化調(diào)整人才戰(zhàn)略，想方設(shè)法吸引和留住人才。近幾年，各個(gè)城市相繼出臺(tái)了人才政策，人才政策存在一定程度的同質(zhì)化和盲目性問題。通過對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，武漢市在落戶、購房房價(jià)等方面有優(yōu)勢(shì)，但是在人才的福利待遇、引進(jìn)機(jī)制方面仍然缺乏自身的吸引力，沒有突出的政策亮點(diǎn)。武漢還存在人才服務(wù)管理體系不健全、人才利用率不高等問題，人才吸引力建設(shè)相較于國內(nèi)先進(jìn)城市存在明顯差距，正是這種差距阻礙了武漢實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和中部崛起。此外，武漢工資水平較一線城市有較大差距，在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，吸引和留住人才缺乏優(yōu)勢(shì)。

五、武漢市人才吸引力提升策略

(一)大力實(shí)施名企戰(zhàn)略，努力留住高端人才

提高武漢市人才吸引力，政府應(yīng)出臺(tái)一系列政策，吸引知名企業(yè)來武漢投資發(fā)展，同時(shí)給予本土企業(yè)政策扶持和專業(yè)引導(dǎo)，培育更多的武漢市本土品牌。為武漢市在校大學(xué)生和求職人士提供更多有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景的高平臺(tái)崗位，吸引大學(xué)生留漢發(fā)展，留住高端人才。

(二)優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升人才吸引力

改善公共服務(wù)環(huán)境與自然環(huán)境，加大力度補(bǔ)齊人才密集流入?yún)^(qū)域的公共服務(wù)短板，加強(qiáng)城市舒適性建設(shè)，滿足人才對(duì)更加舒適生活環(huán)境的需求，建設(shè)人才集聚高地。公共設(shè)施方面，應(yīng)不斷完善公共設(shè)施，城市規(guī)劃提質(zhì)升級(jí)，縮小與一線城市的差距，增強(qiáng)市民滿意度和城市認(rèn)同感。交通方面，完善交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵狀況，整治不文明不安全的交通行為，實(shí)現(xiàn)市民便利出行、安全出行。自然環(huán)境方面，樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，號(hào)召和宣傳減少一次性用品的使用，堅(jiān)決禁止廢水未經(jīng)處理排放，堅(jiān)持 “金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山” ，改善空氣質(zhì)量，努力建設(shè)生態(tài)文明城市。

(三)深化產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群是資源整合的有效組織形態(tài)，提高武漢市人才吸引力就需要有效聚集資源，深化產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。助力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求城市健康發(fā)展，吸引和留住高端人才。把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃結(jié)合起來，給各類人才充分的發(fā)展空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留人。

(四)優(yōu)化城市人才政策

充分考慮人才引進(jìn)前后的影響因素和各地人才吸引政策的差異性，采用更具靈活性、多樣性的政策工具，吸引各類各層次城市發(fā)展需要的人才，政策上從注重學(xué)歷到注重高端人才、高校畢業(yè)生和技術(shù)人才的平衡，人才的多樣性有利于城市全面綜合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性循環(huán)。除現(xiàn)金、落戶條件等政策外，對(duì)用人單位和企業(yè)增加多種形式的補(bǔ)助與支持，形成人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，增加人才政策的知曉度、好評(píng)度，形成引才合力。