新時期高校黨支部選舉工作改進策略

侯達森

（大連理工大學(xué)，遼寧大連116024）

基層黨組織的選舉工作是一項非常嚴肅、細致而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文結(jié)合高校全面從嚴治黨工作要求，通過建設(shè)高水平黨務(wù)干部隊伍，加強支部班子建設(shè)，為提升組織力、突出黨支部政治功能、提升黨支部建設(shè)質(zhì)量提供基礎(chǔ)保證。

一、新時期高校黨支部選舉工作的要求

中國共產(chǎn)黨從建立開始，就一直在探索完善黨內(nèi)選舉制度。一大時，采用推舉制；五大時，提出民主集中制作為黨內(nèi)選舉的指導(dǎo)原則；七大時，第一次對選舉工作做了制度化的規(guī)定，第一次開展了比較正規(guī)的選舉。1990年6月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，這是第一部專門就黨內(nèi)選舉問題制定的條例，出臺至今已有30年。新時期黨建工作出了很多新變化，暫行條例已無法滿足、適應(yīng)當前基層黨建工作需要，在此背景下，2020年7月，中共中央正式廢止暫時條例，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（以下簡稱“《條例》”）。

較之暫行條例，新條例的主要變化在于：一是在指導(dǎo)思想方面，增加了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相關(guān)表述。二是在具體內(nèi)容方面，對選舉權(quán)利、代表與候選人產(chǎn)生過程、選舉大會、呈報審批事項、紀律和監(jiān)督方面做了詳細的規(guī)定。特別要說明的是，新《條例》獨立一章，對呈報審批事項進行了單獨說明。

從《條例》的新變化來看，新時期黨建工作著重強調(diào)配齊配強黨支部班子，加速選舉工作的標準化、規(guī)范化開展。新時期高校黨支部設(shè)置與選舉工作的開展，要充分考慮高校工作特點，加強黨支部書記梯隊建設(shè)中專任教師與優(yōu)秀學(xué)生后備隊伍培養(yǎng)，扎實推進黨支部書記“雙帶頭人”培育工程以及優(yōu)秀研究生、本科生培育工程，在選舉工作中將黨性強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選拔到黨支部書記崗位上，始終堅持在高校中“黨管方向、黨管干部、黨管人才”的要求［2］。

二、新時期高校黨支部選舉工作需要解決的問題

（一）黨支部和支委會的設(shè)置

黨支部及支委會設(shè)置是選舉工作的前提，開展選舉工作前有必要對黨支部的設(shè)置、支委會的設(shè)置進行規(guī)范，抓支部選舉工作，合理設(shè)置黨支部和支委會、選好配強支部班子是關(guān)鍵。結(jié)合當前的高校情況，可將基層黨支部設(shè)置為七類，專任教師黨支部、行政后勤保障黨支部、離退休黨支部、本科生黨支部、研究生黨支部、師生縱向黨支部、臨時黨支部。需要注意的有兩點：一是結(jié)合目前黨員發(fā)展要求，高?；鶎蛹儽究粕h支部很少，多數(shù)以本科生輔導(dǎo)員縱向黨支部形式存在；二是黨支部成員組成、支部規(guī)模的合理性仍需要充分討論，基層黨組織經(jīng)常出現(xiàn)人數(shù)極少或超大規(guī)模的黨支部，都不利于黨支部工作的開展，更不利于黨內(nèi)選舉工作［3］。

（二）黨支部選舉工作的分類

基層黨支部有三種組織關(guān)系變動情況，分別為成立、隸屬關(guān)系調(diào)整、撤銷?，F(xiàn)實工作中，黨支部在成立、撤銷、調(diào)整隸屬關(guān)系過程中，流程缺少規(guī)范性，尤其是審批環(huán)節(jié)不夠明確，對成立、調(diào)整后的選舉工作不夠重視。在此過程中，高校應(yīng)完善選舉工作的標準和規(guī)范。

（三）黨支部選舉工作的流程

目前黨支部選舉工作中，各高校黨委、各二級黨組織均有不同的流程，繁簡不一，缺少標準與規(guī)范。一是黨支部目前都能做到落實按期換屆的要求，但在換屆選舉、補選等過程中，流程缺失，標準不統(tǒng)一，對黨章黨規(guī)的選舉規(guī)定的“差額選舉”“支委人數(shù)不超半數(shù)”等規(guī)定執(zhí)行不到位，造成在選舉工作執(zhí)行標準不嚴、制度落實不到位的問題［4］。二是請示報告工作在選舉工作中具有重要作用，按層級學(xué)校黨組織可分為三級，第一級為學(xué)校黨委及其派出機構(gòu)“黨工委”；第二級為二級黨委、二級黨總支、直屬黨支部；第三級為內(nèi)設(shè)黨總支、黨支部。因為在選舉、黨員發(fā)展工作中，涉及了大量請示與批復(fù)工作，這其中，學(xué)校黨委、黨工委、二級黨委是有審批權(quán)的，二級黨總支、內(nèi)設(shè)黨總支無審批權(quán)，但在實際工作中，為了發(fā)揮黨總支的作用，仍要求黨支部的請示內(nèi)容先報給黨總支，由黨總支召開會議審議，將審議結(jié)果報給上級黨委進行審批。

（四）相關(guān)概念解析

選舉流程中涉及的概念共有三組。一是公示與公布，公示是征集意見建議，公布是公開宣布、告知等。選舉工作中，候選人需要在上報上級黨組織之前進行公示，征集意見建設(shè)。選舉結(jié)果只需要在選舉結(jié)束后進行公布。二是請示與報備，請示是向上級請求指示、批準等，報備是向上級報告、備案。請示事項包含支部書記（副書記）候選人、召開黨員大會進行選舉、支部書記（副書記）選舉結(jié)果等；報備事項包含支部委員選舉結(jié)果等。三是審查、審議與審批，審查是審核調(diào)查，主要是對委員、書記（副書記）候選人資格進行審查，一般不需要召開黨組織會議；審議是審查評議、審批是審查批復(fù)，都有審查的意思，都需要對相關(guān)事項進行討論，一般需要召開黨組織會議，審議事項是黨總支接到的請示內(nèi)容，不能批復(fù)，審批事項是黨委接到的請示內(nèi)容，可以做出批復(fù)。

三、新時期高校黨支部選舉工作改進策略

1.上級黨組織下發(fā)提醒換屆通知。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“上級黨組織對任期屆滿的黨支部，一般提前6 個月以發(fā)函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準備?！?/p>

2.黨支部報送換屆請示?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“黨的基層組織設(shè)立的委員會任期屆滿應(yīng)當按期進行換屆選舉。如需延期或者提前進行換屆選舉，應(yīng)當報上級黨組織批準。延長或者提前期限一般不超過1年。”

3.上級黨組織對黨支部換屆請示的批復(fù)。上級黨組織在接到黨支部換屆請示后，一般要在1 個月內(nèi)對黨支部新一屆支委會組成、產(chǎn)生方式、計劃換屆選舉時間等請示內(nèi)容進行審查，并批復(fù)。

4.黨支部開展黨員大會籌備工作。（1）起草工作報告，黨支部委員會要對本屆任期內(nèi)的工作進行總結(jié)，向大會作工作報告。（2）黨支部在開展黨員大會之前組織開展選舉工作專題學(xué)習。（3）確定黨支部委員候選人預(yù)備人選。（4）確定選舉辦法，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“選舉單位應(yīng)當根據(jù)本條例制定選舉辦法，經(jīng)黨員大會或者黨員代表大會討論通過后執(zhí)行?！?/p>

5.黨支部報送召開黨員大會請示?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“召開黨員大會或者黨員代表大會的請示，按照黨組織隸屬關(guān)系，報有審批權(quán)限的上級黨組織審批。召開黨員大會的，一般提前1個月報批。”

6.上級黨組織對黨支部召開黨員大會請示的批復(fù)。上級黨組織在接到黨支部請示后，一般在1 個月內(nèi)對黨支部請示內(nèi)容進行審批。黨支部在上級黨組織批復(fù)后，準備印制選票、推選選舉工作人員（監(jiān)票人、計票人）、布置會場等事項。

7.黨支部召開黨員大會。主持人會前統(tǒng)計到會人數(shù)，宣布會議是否有效。會議議程有五項，聽取和審議本屆支部委員會工作報告；宣讀并審議選舉辦法；推選并審議監(jiān)票人、計票人名單；宣讀上級黨組織批復(fù)及候選人名單；選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員會委員。

8.黨支部委員會召開第一次全體會議。新一屆黨支部委員會在黨員大會后召開第一次全體會議，選舉產(chǎn)生黨支部書記、副書記、確定支委分工等。

9.黨支部報送選舉結(jié)果請示。黨支部一般在黨員大會和第一次支委會后，由新一屆支委負責將支部委員分工情況、選舉結(jié)果報送上級黨組織審批。

10.選舉結(jié)果的批復(fù)和備案?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》：“選出委員后，需報上級黨組織備案；常務(wù)委員會書記、副書記和委員，需報上級黨組織批準?！?/p>

11.向高校黨委組織部備案?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“批復(fù)和選舉結(jié)果由基層黨委報上級黨委組織部門備案。”

四、結(jié)語

總之，改進和完善高?；鶎狱h支部選舉工作，是發(fā)揮黨組織功能的基礎(chǔ)工作，既是高校黨建工作的一項重要任務(wù)，也是黨的高校教育事業(yè)發(fā)展的政治保證［5］。高校黨委、二級黨組織要加強對黨支部換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保證質(zhì)量基礎(chǔ)上加強政治把關(guān)，選優(yōu)配強黨支部班子，不斷提高黨支部選舉工作質(zhì)量，全面提升基層黨組織建設(shè)水平。