重組成為國(guó)有資本優(yōu)化調(diào)整的路徑

文=徐華旭

國(guó)務(wù)院國(guó)資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)議提出的四條路徑成為新的焦點(diǎn)，成為今年和以后國(guó)資國(guó)企改革的方向。

2021年2月23日，國(guó)新辦舉行國(guó)企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

同時(shí)，彭華崗在會(huì)上還進(jìn)一步提出了四大具體路徑：一是推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對(duì)國(guó)防軍工、能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。三是推動(dòng)創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。四是切實(shí)解決部分央企之間的產(chǎn)品相似、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，形成資源合力。

至此，這四條路徑成為新的焦點(diǎn)，成為今年和以后國(guó)資國(guó)企改革的方向。巧合的是，中國(guó)普天與中國(guó)電科的這次重組事項(xiàng)，恰好發(fā)生在這次新聞發(fā)布會(huì)的次日。中國(guó)電科重組中國(guó)普天如果成功，那就是一種資源合力的體現(xiàn)；另一方面看，中國(guó)電科屬于有個(gè)關(guān)鍵性技術(shù)的軍工企業(yè)，也是這次提出的改革重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持關(guān)鍵點(diǎn)，那么，兩家企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的前景值得關(guān)注和推崇。

公開數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期先后完成了12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收了5家企業(yè)，中央企業(yè)的數(shù)量和“十二五”末比，從“十二五”末的106家調(diào)整到目前的97家。其特點(diǎn)主要有三方面：一是有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。比如寶鋼、武鋼重組后，通過發(fā)展高端產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，在鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用。二是有力解決了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)這些問題，提升了中央企業(yè)的資源配置效率，比如國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立，通過對(duì)原來的三大石油公司8.86萬公里的油氣管道的整合，促進(jìn)了油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向全社會(huì)公平開放，為統(tǒng)籌管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，更好地在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源的調(diào)配提供了有力支撐。三是切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上的話語權(quán)和影響力不斷提升。比如中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)重組后，在綜合運(yùn)力、干散貨船隊(duì)運(yùn)力、油輪船隊(duì)運(yùn)力、雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力、集裝箱碼頭吞吐量等方面實(shí)現(xiàn)了多個(gè)世界第一，牽頭成立了新的航運(yùn)聯(lián)盟“海洋聯(lián)盟”，在全國(guó)航運(yùn)業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。

其實(shí)關(guān)于國(guó)有企業(yè)重組的話題，從國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之初就開始了，一直持續(xù)發(fā)酵到現(xiàn)在。早在2006年就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，其中提出，加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合要遵循市場(chǎng)規(guī)律，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。對(duì)不具備優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)采取多種方式，大力推動(dòng)其并入優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)，以減少污染、節(jié)約資源、保障安全生產(chǎn)、提高效率。優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)要通過增加投資以及資產(chǎn)、業(yè)務(wù)整合等措施，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體效能，促進(jìn)重組后的企業(yè)加快發(fā)展。

2020年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》。會(huì)議指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為、有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國(guó)資委主任郝鵬公開表態(tài)，2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，要確保完成總?cè)蝿?wù)的70%以上，要在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新上進(jìn)一步發(fā)力攻堅(jiān)。加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)“兩非”和低效、無效資產(chǎn)“兩資”的退出。加大激勵(lì)創(chuàng)新力度，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。x