城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理措施探討

胡匯川

長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙 410116

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有效推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)融合進程，而隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，鄉(xiāng)村旅游這一新興產(chǎn)業(yè)也在我國鄉(xiāng)村地區(qū)強勢崛起，各地方積極挖掘自身優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、自然與人文資源，實現(xiàn)了旅游與農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合，有力推動了地方經(jīng)濟與整體社會的發(fā)展與進步。但與此同時，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也面臨著諸多問題，比如怎樣加強我國鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理？如何更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游管理的生態(tài)化取向，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)籌發(fā)展？這些都是促進我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需解決的重要現(xiàn)實問題。

一 城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的必要性

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游管理方式不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國鄉(xiāng)村地區(qū)旅游行業(yè)指明了新的發(fā)展方向，城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游更應(yīng)側(cè)重于生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及綠色發(fā)展[1]。然而，從近年的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際來看，環(huán)境污染、景區(qū)規(guī)劃與管理失責等問題頻現(xiàn)，嚴重破壞了鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，制約了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，無非在于當前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展未能尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，未能處理好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益以及短期利益與長遠利益間關(guān)系。而在我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快、鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的現(xiàn)實背景下，一味追求短期經(jīng)濟利益而忽視鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理，勢必會阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)長期發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展可有力助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，部分鄉(xiāng)村地區(qū)主動發(fā)揮自身自然地理與環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展形成了頗具特色的旅游城鎮(zhèn)，這一新型旅游形式的出現(xiàn)極好地促成了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。而自黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式便難以為繼，弊端日益顯露，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展成為推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)力點。為更好地推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游長遠發(fā)展，我們理應(yīng)充分認識鄉(xiāng)村生態(tài)旅游積極意義并牢固樹立鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化發(fā)展價值取向。

二 城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理現(xiàn)存問題

（一）鄉(xiāng)村旅游行業(yè)準入機制不健全，旅游企業(yè)經(jīng)營者管理觀念落后

在新時代背景下，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展間的矛盾已然躍升為我國社會的最主要矛盾，人民的精神需求亟待滿足，為緩解巨大的工作生活壓力，回歸自然的旅游方式受到大眾歡迎，而這就為鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)提供了重要發(fā)展契機[3]。但是，由于我國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，當前還并未形成健全的行業(yè)準入機制，且部分經(jīng)營者本身對生態(tài)旅游認識不足，缺乏合理的管理意識與能力，有些甚至在逐利心態(tài)驅(qū)使下不惜采取惡性競爭方式，在嚴重擾亂鄉(xiāng)村旅游市場秩序的同時，也為當?shù)厝宋沫h(huán)境發(fā)展帶去了不良影響。

（二）鄉(xiāng)村旅游管理機制不健全，行政管理理念滯后

這一問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，多頭管理問題突出[4]。從目前來看，政府并未充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游管理方面的主導(dǎo)作用，并未確立健全的鄉(xiāng)村旅游管理機制，建立權(quán)責分明的景區(qū)管理機構(gòu)并為景區(qū)配備綜合素質(zhì)較高的管理人員，最終引發(fā)鄉(xiāng)村旅游多頭管理亂象；二是游客管理不善，并未建立有效的游客行為管理準則。游客自身素質(zhì)的高低與環(huán)保意識的強弱，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)管理難度的高低。然而從當前來看，多數(shù)游客自身并不具備較高的行為素質(zhì)，而景區(qū)管理工作也不到位，針對游客的不環(huán)保行為，尚且缺乏明晰的警示與懲戒規(guī)章細則[5]；三是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理部門員工生態(tài)保護意識不足。景區(qū)管理人員的環(huán)境保護意識與行為可對游客群體產(chǎn)生直接影響，且應(yīng)積極發(fā)揮表率作用。

三 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理措施

（一）加大政府宏觀管理指導(dǎo)力度，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理機制

一是確立生態(tài)行政價值取向。新時代背景下的人民美好生活需要不僅指向政治、經(jīng)濟、文化等方面，也涉及生態(tài)環(huán)境、社會公平以及正義等方面[6]。因此，政府在開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宏觀管理工作過程中也應(yīng)遵循這一思路，將生態(tài)行政理念作為自身管理行動指南，并致力于宣傳生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念，打造科學(xué)鄉(xiāng)村旅社評級制度，強化鄉(xiāng)村旅游標準體系建設(shè)力度，確立健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理機制。

二是優(yōu)化政府生態(tài)行政服務(wù)職能。政府履行其生態(tài)行政職能的重要途徑便在于完善鄉(xiāng)村旅游行政管理體系，促進生態(tài)理念與鄉(xiāng)村旅游行政管理體系的有效融合。強化政府鄉(xiāng)村生態(tài)旅游重視程度，以生態(tài)旅游作為重點監(jiān)管對象，全面加強旅游管理部門鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)管力度；結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展實際成立行業(yè)協(xié)會，以完善的監(jiān)管制度規(guī)范鄉(xiāng)村旅游活動，尤其要將資源優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)納作重點保護對象，嚴防掠奪式開發(fā)及破壞活動；加大資金投入力度，引進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，并充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高環(huán)境監(jiān)測手段智能化水平，全力促進鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理工作水平的提升。

三是構(gòu)建科學(xué)合理的地區(qū)生態(tài)考評機制。鄉(xiāng)村旅游管理部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點構(gòu)建科學(xué)合理化考評機制，將鄉(xiāng)村綠化率、旅游地環(huán)境綜合治理效果等作為政府績效考核重要指標與干部晉升重要依據(jù)，在強化監(jiān)管的同時，也要加大懲罰力度，確保將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境考評工作落到實處。

（二）確立多主體統(tǒng)一分配模式，鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)參與監(jiān)管并大力扶持農(nóng)戶

一是確立多主體共同協(xié)商的統(tǒng)一分配模式。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)具有綜合性特征，其參與主體多元，包括政府、農(nóng)戶、旅游公司以及旅游協(xié)會等多個方面，而這也就決定了應(yīng)當采用參與者利益共享機制，在多主體共同協(xié)商的基礎(chǔ)上進行利益統(tǒng)一分配。

二是鼓勵并支持鄉(xiāng)村社區(qū)參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督管理工作。政府應(yīng)結(jié)合地方特色與發(fā)展實際，將鄉(xiāng)村社區(qū)納入管理體系，在面向社區(qū)居民廣泛宣傳環(huán)保之重要性的同時，積極進行角色轉(zhuǎn)換，讓社區(qū)充分發(fā)揮其主體能動作用，更好地推動鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是調(diào)動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。政府相關(guān)部門必須加大農(nóng)戶扶持力度，為其轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游業(yè)個體經(jīng)營戶提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，助力其利用經(jīng)營平臺實現(xiàn)自身與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。

（三）規(guī)范游客行為，基于環(huán)境承載力把控游客數(shù)量

一要加大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)生態(tài)輔助設(shè)施建設(shè)力度，提升游客環(huán)保意識，規(guī)范游客行為。鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理機構(gòu)可以采用樹立景區(qū)指示牌、懸掛宣傳標語、開展環(huán)保知識趣味問答活動等方式，加強生態(tài)旅游知識宣傳力度，切實提升游客環(huán)保意識及自身素質(zhì)，使其能夠自覺約束自身行為。

二要以鄉(xiāng)村旅游景區(qū)環(huán)境承載力為前提控制游客數(shù)量，對故意破壞環(huán)境者進行嚴肅處理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理機構(gòu)要在充分考慮景區(qū)環(huán)境承載能力的前提下收攬游客，以此避免不必要的生態(tài)環(huán)境破壞問題，如垃圾污染和踩踏等。另外，對于故意破壞景區(qū)環(huán)境的游客，相關(guān)部門也可依據(jù)情節(jié)輕重采取相應(yīng)的處罰措施，如可予情節(jié)較輕者以口頭警告或者罰款；對情節(jié)較重者，則可以采取“拉黑”并限制其旅游行為的處罰措施。

四 結(jié)語

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢需要，應(yīng)積極打造生態(tài)行政導(dǎo)向管理體系，在加強政府宏觀管理與指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步吸納鄉(xiāng)村社區(qū)、旅游企業(yè)以及農(nóng)戶作為參與主體，形成多方合力共促鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展新局面。