后疫情時(shí)期北京文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

申 妍

1.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 100102；2.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488

引言

2020年是不平凡的一年，受到新冠疫情的影響，各地區(qū)各行業(yè)均受到疫情的沖擊，其中旅游業(yè)受到的影響最為嚴(yán)重。2020年一季度由于有組織的旅游活動(dòng)全面停滯，國內(nèi)旅游人次和收入同比分別負(fù)增長83.4%和87.0%，旅游經(jīng)濟(jì)指數(shù)創(chuàng)下歷史新低。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，本身就極易受到外界的影響，重大的自然災(zāi)害、國內(nèi)外政策的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊以及流行性疾病的傳播都會(huì)影響旅游業(yè)的發(fā)展。文化旅游作為近些年來的旅游業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，逐漸弱化了旅游活動(dòng)和日常生活之間的界限，通過變革旅游方式、拓寬旅游市場、擴(kuò)大旅游發(fā)展空間等手段，減少外界客觀條件對旅游業(yè)的影響，拉動(dòng)旅游業(yè)不斷向前發(fā)展。

一 文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

文化旅游產(chǎn)業(yè)主要是由人文旅游資源所開發(fā)出來的旅游產(chǎn)業(yè)，是為滿足人們的文化旅游消費(fèi)需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)。文化是一個(gè)國家一個(gè)民族的靈魂，“文化興國興運(yùn)、文化強(qiáng)民族強(qiáng)”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了到2035年建成文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，旅游業(yè)不僅成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱，也是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重頭產(chǎn)業(yè)。但是旅游業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有很強(qiáng)的文化屬性。政策提出推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。從現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的角度來看旅游業(yè)的發(fā)展，最重要的就是要提升旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都屬于綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，兩者之間有著相同的交集，相互融合是時(shí)代發(fā)展的必然。在旅游活動(dòng)日趨個(gè)性化和多樣化的今天，旅游者“求新、求奇、求特”，注重體驗(yàn)參與的特點(diǎn)日趨增強(qiáng)，在創(chuàng)意理念的引導(dǎo)之下，將智力因素和思想火花與原有資源完美結(jié)合，通過重組、整合原有的靜態(tài)旅游要素并加以模型化和動(dòng)態(tài)化來重新定位和推出，進(jìn)一步增強(qiáng)原有產(chǎn)品、服務(wù)的體驗(yàn)性和吸引力，以適應(yīng)不斷更新的市場需求并彰顯文旅產(chǎn)業(yè)的魅力。

二 北京市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北京是一座擁有3000年歷史文化的古都，它是全球擁有世界遺產(chǎn)最多的城市，共有文物古跡7309項(xiàng)、99處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位（含長城和京杭大運(yùn)河的北京段）、326處市級文物保護(hù)單位、古建遺跡、藝術(shù)文化和民俗風(fēng)情等是北京得天獨(dú)厚的文化旅游資源，這樣的資源優(yōu)勢成為了北京文旅產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，首都完善的基建設(shè)施、便捷的交通、兼容并包的政策和高等教育人才的匯集等條件都為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。早在2015年以前，文旅產(chǎn)業(yè)在北京就已初見規(guī)模，各大景區(qū)推出獨(dú)具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、市級民俗旅游村的崛起、各大劇院上演具有傳統(tǒng)民俗特色的節(jié)目……市民的旅游活動(dòng)逐漸由單一的觀光旅游形式發(fā)展為“沉浸式體驗(yàn)+休閑度假+主題旅游”相結(jié)合的形式，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不斷變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)合所衍生出的新型旅行項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

近幾年來，隨著政策和技術(shù)的雙重推動(dòng)，文旅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，像“數(shù)字文旅”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等手段也層出不窮，北京市文化和旅游主管部門也在結(jié)合文旅項(xiàng)目積極探索5G應(yīng)用，與各大企業(yè)運(yùn)營商合作，在旅游景區(qū)大力推動(dòng)智能服務(wù)、大數(shù)據(jù)檢測、數(shù)字文旅等活動(dòng)。中國旅游研究院在去年發(fā)布的《2019中國旅游集團(tuán)發(fā)展報(bào)告》建議，完善旅游科技創(chuàng)新政策，把數(shù)字科技納入“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字景區(qū)、數(shù)字民宿項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級的數(shù)字化基礎(chǔ)。

今年，即使文旅產(chǎn)業(yè)受到疫情的重創(chuàng)，但由于技術(shù)的不斷創(chuàng)新，文旅產(chǎn)業(yè)在年中開始逐步從疫情的恐懼中緩過勁來，重聚信心，紛紛加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，不斷提升基于新技術(shù)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。2020年10月，文化和旅游部、發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了新發(fā)展階段智慧旅游的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和消費(fèi)場景化的戰(zhàn)略導(dǎo)向，部署了加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出到“十四五”期末實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)智慧化升級等目標(biāo)。

三 北京市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題

近些年來，北京文旅產(chǎn)業(yè)雖取得了顯著的成績，但在發(fā)展過程中仍存在諸多問題。

（一）政策的扶持力度不夠

即使當(dāng)下北京政府相關(guān)部門出臺(tái)不少關(guān)于推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見和措施，但仍缺少專項(xiàng)資金的投入，文旅產(chǎn)業(yè)在設(shè)施的完善和渠道的宣傳上缺少專業(yè)指導(dǎo)，北京的文化旅游資源極為豐富，但缺少專業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，從而形成當(dāng)下“遍地開花”的情況。

（二）游客對文旅項(xiàng)目的參與度不高

北京不少文旅項(xiàng)目仍是觀光旅游為主，體驗(yàn)為輔的形式，旅游者往往還是流于產(chǎn)品表面的觀光旅游層面，很少會(huì)有沉浸式體驗(yàn)，因此游客的動(dòng)態(tài)參與度和體驗(yàn)感較差。疫情對此類項(xiàng)目影響頗大，觀光旅游受到限制，從而這些表面上打著“文旅”口號的項(xiàng)目盈收大打折扣。

（三）文旅產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏亮點(diǎn)

北京作為帝都，皇家文化和老北京民俗文化普遍存在于各個(gè)景區(qū)，導(dǎo)致文旅產(chǎn)品“跟風(fēng)現(xiàn)象”比較明顯。例如：各大公園和博物館都打著文創(chuàng)的口號不斷復(fù)制，很少能推陳出新。再加上當(dāng)前管理者對于產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知仍處于傳統(tǒng)層面，很難支持具有現(xiàn)代工藝和技術(shù)的文旅項(xiàng)目。

（四）高層次復(fù)合型文旅人才的缺口很大

人才歷來都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很高的產(chǎn)業(yè)，對高層次復(fù)合型人才的需求量很大。北京的高校目前來講很少開設(shè)相關(guān)的專業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、后備軍的培養(yǎng)也落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，這將會(huì)成為未來北京文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛。

四 后疫情時(shí)代北京市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

北京文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分利用各方條件，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，尋找推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源。

（一）政府應(yīng)加大扶持力度，指導(dǎo)企業(yè)渡過難關(guān)

首先，應(yīng)加大政府對北京文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和新項(xiàng)目開拓的資金支持和投入，不斷創(chuàng)新融資方式，匯集資金。同時(shí)提高配套設(shè)施建設(shè)，制定并完善一系列法律法規(guī)加大對文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。疫情前期，各企業(yè)均投入大量資金用于市場宣傳和產(chǎn)品預(yù)訂等方面，受疫情影響普遍出現(xiàn)資金流斷裂、現(xiàn)金不足的情況；其次，政府應(yīng)給予相應(yīng)的指導(dǎo)，切實(shí)起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，以城市價(jià)值主線為脈絡(luò)，著眼于景觀開發(fā)和文化創(chuàng)新相結(jié)合的整體性項(xiàng)目，在時(shí)間和空間的旅游角度規(guī)劃旅游拓展，推動(dòng)首都文化旅游規(guī)模消費(fèi)。

（二）疫情推動(dòng)前沿科技發(fā)展，加強(qiáng)文旅融合發(fā)展趨勢

當(dāng)下，文旅產(chǎn)業(yè)依托北京的科技優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的推動(dòng)下得以發(fā)展，科技元素在產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目創(chuàng)新、市場開拓、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域起到帶動(dòng)作用。由于疫情帶給市場的不確定性，未來文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)借助科技有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和行業(yè)聯(lián)合，致力于培育以科技和文化元素為核心的新型文旅產(chǎn)業(yè)，新型文旅產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容能夠?yàn)轵?qū)動(dòng)力，加強(qiáng)游客的體驗(yàn)性和互動(dòng)性，具有更長的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立文旅新品牌

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是要以創(chuàng)新思維和觀念指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，通過優(yōu)化機(jī)制體制，突破現(xiàn)行管理體制的約束，放寬市場準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化市場主體地位，促進(jìn)管理創(chuàng)新。后疫情時(shí)代，創(chuàng)新是文旅產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，大批文旅企業(yè)開始著手打造體驗(yàn)式文化園，建設(shè)“內(nèi)容體驗(yàn)和衍生品開發(fā)”為主要特色的文旅項(xiàng)目，將旅游項(xiàng)目品牌化，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)開展宣傳營銷活動(dòng)，形成具有品牌引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?，促進(jìn)北京文旅品質(zhì)全面提升。

（四）重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

首先，充分利用北京的教育資源，吸引、匯聚、培育具有高層次復(fù)合型文旅人才，通過發(fā)揮北京高校教育，制定“專才+通才”的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有交叉綜合能力的人才；其次，依托科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)研究的優(yōu)勢，共建文化旅游研學(xué)基地；制定靈活多樣的人才引進(jìn)模式，吸引更多擁有綜合學(xué)科知識、多元行業(yè)經(jīng)驗(yàn)并具有國際視野的文旅人才；最后，多次開展跨界交流合作，為新時(shí)代文旅人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

五 結(jié)語

當(dāng)今社會(huì)處在VUCA（易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性）時(shí)代，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，研究和挑戰(zhàn)不止。受疫情影響，今年文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢未達(dá)到預(yù)期，但從中遠(yuǎn)期發(fā)展來看，北京經(jīng)濟(jì)基本面不會(huì)發(fā)生重大改變，文旅市場持續(xù)向好和穩(wěn)定發(fā)展的格局沒有改變。通過提升文化內(nèi)涵，促進(jìn)傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)型升級；通過主動(dòng)對接市場，將文化要素轉(zhuǎn)化為旅游要素；通過發(fā)揮文化感召力，擴(kuò)大旅游影響力。直面主要矛盾，堅(jiān)持以滿足人民群眾對美好生活新期待為導(dǎo)向，文化和旅游融合的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。