基于“兩山”理論的貧困山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

于開紅 陳 鋮 張友俊 李 軍

重慶三峽學(xué)院工商管理學(xué)院，重慶萬州 404020

引言

鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興過程中的重要舉措之一，許多貧困落后鄉(xiāng)村依靠自身稟賦，通過發(fā)展旅游而脫貧致富。在這些稟賦中，生態(tài)環(huán)境格外重要，特別是在大眾旅游生態(tài)化的時代，如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就很難吸引并留住游客。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，堅持保護性開發(fā)原則是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵。不過，這是對生態(tài)富裕的鄉(xiāng)村而言，而對于個別生態(tài)貧困的鄉(xiāng)村，要想通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，其難度不言而喻。

地處三峽庫區(qū)腹心的大窩社區(qū)，在經(jīng)歷“南硫北煤中化工”之輝煌的同時，也飽受“禿山臭水”的生態(tài)貧困之痛。站在發(fā)展的十字路口，社區(qū)秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，在恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了“兩山”轉(zhuǎn)型發(fā)展，其成功經(jīng)驗值得其他生態(tài)貧困鄉(xiāng)村借鑒和學(xué)習(xí)。

一 大窩社區(qū)生態(tài)問題分析

大窩社區(qū)坐落在距重慶市奉節(jié)縣城70多公里深山之中，是由原大窩村和改制后的一磺廠（奉節(jié)縣硫磺廠），于2004年合并而成的。社區(qū)幅員面積7.6平方公里，海拔925—1800米，距青龍鎮(zhèn)15公里，轄3個居民小組，941戶2784人。一磺廠成立于1951年，是當(dāng)時國家“南硫北煤中化工”布局中的“南硫”的核心，正式名稱為奉節(jié)縣硫磺廠，因其比其他硫磺廠成立時間早、規(guī)模大、人數(shù)多、產(chǎn)量高，當(dāng)?shù)厝罕姽史Q之為“一磺廠”。全盛時期的一磺廠，硫磺年產(chǎn)量達(dá)7197噸，創(chuàng)造稅收1100余萬，占當(dāng)時奉節(jié)縣GDP的33%[1]。1996—1998年，一磺廠由于設(shè)備老化、工藝落后、市場萎靡等原因，經(jīng)濟效益低下，企業(yè)逐步走向衰落。2015年，政府對一磺廠實施了政策性關(guān)閉，一磺廠正式退出歷史舞臺，同時也一并帶走了曾經(jīng)的工業(yè)輝煌，但卻留下來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

（一）生態(tài)貧困的概念及特點

沃特（E Walter Coward, 1999）認(rèn)為，生態(tài)貧困（Ecological Poverty, Eco-poverty）是指“窮人能獲得生產(chǎn)生活不可少的產(chǎn)品流和環(huán)境服務(wù)流的自然資源和能力的缺乏[2]?！敝螅瑖鴥?nèi)外學(xué)者對其進(jìn)行了更為詳細(xì)的闡釋，它既可能是生態(tài)財富缺乏，也可能是生態(tài)貧困陷阱（Ecological Poverty Trap, EPT），還可能是生態(tài)財富缺乏與物質(zhì)返貧困的復(fù)雜結(jié)合體，具有高成本性、長期性、代際傳遞性和跨界傳播性等特點[3]，一旦產(chǎn)生，就很難在短期內(nèi)擺脫，更很有可能經(jīng)不斷傳遞和加劇，而產(chǎn)生貧困陷阱，這種貧困陷阱是集物質(zhì)貧困、生態(tài)貧困和精神（文化）貧困為一體的貧困綜合體，它將會在幾代人、甚至更長的代際間不斷傳遞、累積、循環(huán)。

（二）一磺廠對大窩社區(qū)造成的生態(tài)貧困

對于大窩社區(qū)而言，一磺廠的退出并不意味著問題的結(jié)束，相反卻是問題的開始。長達(dá)半個多世紀(jì)的過度性開采和無序排放，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了極大程度的破壞，嚴(yán)重影響到人民群眾的生產(chǎn)生活。特別是在一磺廠政策性關(guān)閉后，當(dāng)?shù)厝罕姼窃馐艿浇?jīng)濟和生態(tài)的雙重壓力，不少原住民和廠礦職工被迫背井離鄉(xiāng)。

一是土地資源和森林資源遭受嚴(yán)重破壞。長期過度開采礦產(chǎn)資源和濫排濫放工業(yè)“三廢”，對大窩的土地資源造成了嚴(yán)重破壞，土壤長年受硫磺侵蝕，酸性嚴(yán)重，土地日趨荒漠化，森林覆蓋率逐年降低，廠部核心區(qū)域一片焦土，根本無法進(jìn)行種植和耕作，廠部區(qū)域的農(nóng)作物顆粒無收，周邊田園莊稼產(chǎn)量極低。

二是水資源和空氣資源遭受嚴(yán)重破壞。硫礦、煤礦等資源的過度、低水平開采、加工，以及廢棄物的濫排造成了當(dāng)?shù)厮Y源和空氣資源的嚴(yán)重污染，水源含硫超標(biāo)，導(dǎo)致社區(qū)5、6社380戶群眾長期飲水困難，人畜飲水無法得到保障；空氣中懸浮物質(zhì)和有毒有害顆粒，不僅導(dǎo)致社區(qū)不管白天還是夜晚，都是煙霧繚繞，幾乎看不見任何東西，還對村民身體造成了嚴(yán)重傷害[4]。具有一磺廠特色的居民“煙熏款”正是在這種情況下產(chǎn)生的。

三是山體結(jié)構(gòu)遭受嚴(yán)重破壞。由于長期的爆破施工，以及山內(nèi)管道維護不到位，從而導(dǎo)致大窩社區(qū)的山體結(jié)構(gòu)被改變，山體滑坡、塌方、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，全社區(qū)房屋不同程度開裂的總共有260戶，極不安全的有58戶，2社最嚴(yán)重，147戶692人需搬遷。

二 大窩社區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）“兩山”理論的提出

2005年8月24日，習(xí)近平總書記首次提出，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”的“兩山”理論。2013年9月7日，習(xí)近平總書記再次將“兩山”理論明確為“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山[5]”。在“兩山”理論的指導(dǎo)下，大窩社區(qū)意識到，要改變一窮二白的面貌，必須從最基本的生態(tài)修復(fù)出發(fā)，實現(xiàn)“臭水禿山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使生態(tài)資產(chǎn)扭虧為盈，才能走出脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵第一步。

（二）大窩社區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)型發(fā)展

2004年，大窩村和一磺廠合并調(diào)整為大窩社區(qū)后，橫亙在大窩人面前的最大問題就是發(fā)展問題，而當(dāng)時的大窩社區(qū)要錢沒錢，許多村民連基本的生活都滿足不了；要資源沒有資源，很多地方幾乎是寸草不生；要環(huán)境沒環(huán)境，一磺廠留下的生態(tài)貧困問題難以破解；要人沒人，年輕勞動力紛紛背井離鄉(xiāng)出門打工去了……面對一窮二白的家底，從社區(qū)干部到普通村民都一籌莫展。隨著習(xí)近平總書記“兩山”理論在全國各地的踐行，大窩社區(qū)也找到了發(fā)展的方向。

1 生態(tài)修復(fù)

“臭水禿山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水青山”。在習(xí)近平總書記“兩山”理論的指引下，社區(qū)積極開展持續(xù)不斷的礦區(qū)補植補綠活動，使植被得到有效恢復(fù)，森林水源涵養(yǎng)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。社區(qū)現(xiàn)有林地面積達(dá)7000余畝，森林覆蓋率達(dá)90%，實現(xiàn)了“臭水禿山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)變，并因此獲得2018年和2019年“全國生態(tài)文明村”“全市綠色示范村莊”“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位”“全國美麗休閑鄉(xiāng)村”“奉節(jié)縣生態(tài)人文融合發(fā)展干部教育現(xiàn)場教學(xué)基地”等榮譽稱號[6]。

2 鄉(xiāng)村旅游

“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。在實現(xiàn)“臭水禿山”向“金山銀山”的成功轉(zhuǎn)變后，大窩社區(qū)開始挖掘生態(tài)資源的潛力。由于社區(qū)遠(yuǎn)離奉節(jié)縣城區(qū)，社會資本進(jìn)入成本較大，難以引進(jìn)外來投資。不過，由于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，以及高海拔優(yōu)勢，使高山避暑、賞雪慶年、親子出游成了社區(qū)吸引城市消費的重要出路，特別是修復(fù)和保存下來的一磺廠遺址，更是成就了社區(qū)作為三峽庫區(qū)唯一工業(yè)遺址的絕對優(yōu)勢。為此，大窩社區(qū)以鄉(xiāng)村旅游為支點，集體經(jīng)濟為支撐，陸續(xù)開發(fā)建設(shè)了旅游景點和旅游設(shè)施，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

一是旅游景點開發(fā)。社區(qū)陸續(xù)開發(fā)了海豚灣、望月湖、神龜問天、金盆洗手等自然旅游景點和知青石梯田、知青房屋遺址等文化遺產(chǎn)景點，并積極推進(jìn)一磺廠生產(chǎn)車間、電影院、醫(yī)院，以及礦洞等工業(yè)遺址的恢復(fù)和修復(fù)工作。

二是旅游設(shè)施建設(shè)。社區(qū)目前共建成13家農(nóng)家樂、景點環(huán)線公路、綠化、花壇、華坪、標(biāo)示牌、警示牌、文化展示墻、鄉(xiāng)村大舞臺、衛(wèi)生間、垃圾桶、停車場等基礎(chǔ)和配套設(shè)施，實現(xiàn)了游覽、采摘、餐飲、娛樂的一體化發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社區(qū)利用高山高海拔優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村旅游與特色效益農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式，實現(xiàn)居民分紅高達(dá)230余萬元。一方面，通過養(yǎng)殖高山冷水魚30萬余尾，讓游客嘗得到、帶得走，生長周期長、魚肉細(xì)膩、純天然無污染的特色魚產(chǎn)品；另一方面，通過種植突尼斯軟籽石榴1100余畝、脆李1700余畝，發(fā)展親子采摘體驗旅游。

隨著生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和發(fā)展，社區(qū)鄉(xiāng)村旅游駛上了快速通道，實現(xiàn)了旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)200余人，年接待游客達(dá)3萬余人次，經(jīng)濟收益500余萬元。2017年成功創(chuàng)建國家2A級景區(qū)，2018年建成國家3A級景區(qū)，2020年升級為國家4A級景區(qū)，目前正在向國家5A景區(qū)邁進(jìn)。同時，通過深入開展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村治理，社區(qū)黨群凝聚力，以及居民的“家園”意識都得到了顯著的增強。特別是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，群眾心往一處想，勁往一處使，通過自愿拿出土地、投工投勞等方式支持社區(qū)發(fā)展，不計回報，社區(qū)和諧氛圍日益濃厚，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，硬是把以前的“上訪村”建設(shè)成了遠(yuǎn)近聞名的“和諧村”，并于2016年成功評選為重慶市級基層宣傳文化示范點。

三 大窩社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

大窩社區(qū)作為典型的生態(tài)貧困山區(qū)鄉(xiāng)村，能夠在較短的時間里，擺脫生態(tài)貧困和物質(zhì)貧困，實現(xiàn)了由“礦區(qū)”向“景區(qū)”，“上訪村”向“和諧村”的華麗轉(zhuǎn)變。對其發(fā)展的理念、模式的梳理和總結(jié)，有助于其他生態(tài)貧困山村借鑒。

（一）貫徹“兩山”理念，實施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)移民

在生態(tài)修復(fù)方面，大窩社區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“兩山”理論，徹底扭轉(zhuǎn)過去的思想觀念，理清發(fā)展思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，持之以恒、久久為功，鑄就了大窩社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的綠色基礎(chǔ)。社區(qū)針對荒漠化治理，投入372萬元，先后開展補植補造10余次，以柏樹、落葉松為主改造荒山4000余畝，種植植被90萬株。通過10年時間的植樹造林，終于實現(xiàn)了森林覆蓋率達(dá)90%的良好生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)才得以從鄉(xiāng)村旅游出發(fā)，進(jìn)行資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在生態(tài)移民方面，2008年，社區(qū)制定了《青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案》，圍繞“生態(tài)移居吸引群眾”的理念，開始實施以生態(tài)移民為核心的新農(nóng)村建設(shè)，修建安置房和廉租房，這是整個西南地區(qū)由村集體牽頭修建的首例廉租房，得到了社區(qū)居民的一致好評。現(xiàn)在，社區(qū)安置房共有500多戶居民，其中占地移民100多戶，廉租房250多套，用以解決一磺廠下崗職工住房困難問題。另外，社區(qū)還投入450萬元硬化公路5.6公里；投入200萬元修建泥結(jié)石公路17.5公里；投入75萬元修建人行便道15公里；投入70萬元新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠；投入61萬元建成飲水管道6500米；投入30萬元建設(shè)老年活動中心，極大地改變了大窩社區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境?，F(xiàn)在的大窩社區(qū)，房子新齊了、街道亮麗了、道路通暢了，居民的生活質(zhì)量也提高了，儼然就是一個小城鎮(zhèn)。

（二）踐行“兩山”理論，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式

大窩社區(qū)距離奉節(jié)縣城直線距離不到30公里，但目前兩地之間的道路總里程超過70公里，且公路等級低、坡多彎急，嚴(yán)重阻礙了社會資本的進(jìn)入。在此情形之下，社區(qū)摒棄“等靠要”思想，以集體經(jīng)濟為支撐，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

1 盤活集體資產(chǎn)，探索“公司+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游模式

大窩社區(qū)以“三變”（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、居民變股民）為突破口，將集體所有的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行量化確權(quán)，按照一人一股的方式進(jìn)行分配股權(quán)，共計1232股，有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、集體成員所有權(quán)有名無實的問題。通過量化確權(quán)，社區(qū)成立了重慶崎洋農(nóng)業(yè)公司和重慶大窩旅游開發(fā)有限公司，并實行公司化運作、居委會監(jiān)督、農(nóng)戶入股的鄉(xiāng)村旅游股份經(jīng)濟運營模式，其中公司占股62%、集體占股5%、農(nóng)戶占股33%。2018年，大窩社區(qū)建成鄉(xiāng)村旅游集體經(jīng)濟項目——海豚灣農(nóng)莊，總投資180萬元，其中縣級統(tǒng)籌集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元，大窩旅游開發(fā)有限公司墊付80萬元，由社區(qū)負(fù)責(zé)運營，純利潤的40%作為集體經(jīng)濟組織公積金、公益金，40%作為發(fā)展基金，20%作為分紅基金，每年可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟純收入6萬元，并解決部分就業(yè)，為大窩社區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了強有力的經(jīng)濟支持。

目前，社區(qū)已經(jīng)建成海豚灣壹號農(nóng)莊、懸崖木屋（7棟）、望月湖、愛情堡極限運動體驗區(qū)（包括飛拉達(dá)攀巖項目、世紀(jì)之環(huán)、叢林穿越、懸崖秋千、懸崖步道，另外還有8人座旋轉(zhuǎn)秋千、合張巖觀景臺、姻緣橋、旋轉(zhuǎn)繩索、不倒翁、梅花樁、情侶跑道、愛情堡壘、149長情梯、飛流花瀑、彩虹洞、神龜問天等項目和景點）、生態(tài)游泳池、望月湖等旅游項目，帶動417戶，1232人增收致富。2 堅持黨建統(tǒng)攬，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依靠群眾的路徑

社區(qū)以黨建工作統(tǒng)攬全局，強班子、帶隊伍，充分發(fā)揮黨員隊伍的先鋒模范帶頭作用，實行“三會”制度（居民委員會、監(jiān)督委員會、理事會），引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束，堅持“做好一件事，算好一筆賬，信訪不朝上，發(fā)展有方向”工作指南[7]，把民主管理作為化解糾紛、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“總開關(guān)”，積極調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村旅游。做好一件事，即發(fā)動群眾依靠群眾，組建居務(wù)自治委員會，負(fù)責(zé)社會治安巡邏、清潔家園、矛盾糾紛調(diào)解等工作，參與鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督；算好一筆賬，嚴(yán)格按照公示公開“六個一”，算好鄉(xiāng)村旅游工程投資、支出明細(xì)賬目，公示鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)及資金使用情況，工程結(jié)余資金經(jīng)群眾討論決定用途；信訪不朝上，依靠群眾化解矛盾糾紛，注重把人與人的感情關(guān)系作為工作突破口，依托群眾做群眾工作，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，達(dá)到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)，通過壓實信訪問題，平衡社區(qū)發(fā)展與居民利益關(guān)系；發(fā)展有方向，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，引領(lǐng)群眾致富增收。在整治山坪塘發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，已故大窩社區(qū)居民朱吉國說：“這是為我們老百姓自己辦事，你們清出的淤泥直接倒進(jìn)我的包谷田里就是，我不要你們補青苗費”，僅此一項就為社區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)節(jié)約了8000多元的二次轉(zhuǎn)運費。

3 開展文化宣傳，開發(fā)工業(yè)文化旅游項目

社區(qū)一直堅持以“開拓創(chuàng)新引領(lǐng)群眾、民主管理服務(wù)群眾、文化宣傳服務(wù)群眾、生態(tài)移居吸引群眾、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型富裕群眾”的鄉(xiāng)村治理模式，其中“文化宣傳服務(wù)群眾”發(fā)揮了很大作用，既達(dá)到了凝結(jié)群眾的作用，也達(dá)到了服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的作用。為了挖掘一磺廠的工業(yè)文化和鄉(xiāng)村文化，社區(qū)專門成立了60多人文化宣傳隊，并投入100萬元新建了社區(qū)文化廣場，文化對利用節(jié)假日、周末等時間進(jìn)行演出極具地方特色的節(jié)目，如“金獅鑼鼓”“踩龍船”等，既融洽了農(nóng)村與廠區(qū)、農(nóng)民與工人之間的關(guān)系，凝聚了人心，又豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，留住了游客。

四 結(jié)語

作為國家4A級景區(qū)，大窩社區(qū)已經(jīng)是奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一張靚麗的名片，是踐行“兩山”理論的重要窗口。時間往前推移20年，這里還是一個被工業(yè)嚴(yán)重污染破壞的“禿山臭水”的生態(tài)貧困和經(jīng)濟貧困偏遠(yuǎn)山村。經(jīng)過大窩人20多年的不懈努力，終于舊貌換新顏，“禿山臭水”變成了“綠水青山”，“綠水青山”成就了“金山銀山”，生態(tài)貧困村變成了生態(tài)富裕村，經(jīng)濟貧困村變成了富裕小康村，完整體現(xiàn)了三峽庫區(qū)生態(tài)貧困鄉(xiāng)村“兩山”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中的法寶，無疑就是習(xí)近平總書記的“兩山”理論；大窩人始終堅持“寧要綠水青山，不要金山銀山”，也始終相信“綠水青山就是金山銀山”，因此才走出了一條“恢復(fù)生態(tài)環(huán)境—保持生態(tài)形象—開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品”的脫貧致富之路。

在接下來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，大窩社區(qū)將繼續(xù)秉承習(xí)近平總書記的“兩山”理論，不斷豐富社區(qū)生態(tài)資源，以“旅游+生態(tài)”的融合發(fā)展模式，擴大旅游與生態(tài)資源的有機結(jié)合，深度開發(fā)高山避暑康養(yǎng)旅游，吸引更多的游客到社區(qū)消暑納涼和生態(tài)康養(yǎng)；深入挖掘一磺廠留下的文化遺產(chǎn)（包括四十八間辦公室、職工食堂、職工宿舍、電影院、職工醫(yī)院、礦井、生產(chǎn)車間、煉制高爐），以“旅游+文化”，推動文旅融合，打好三峽庫區(qū)唯一“工業(yè)遺址旅游”牌，吸引游客走進(jìn)大窩，走進(jìn)一磺廠，了解遺跡背后的工業(yè)歷史和知青文化；最為重要的是，大窩社區(qū)將繼續(xù)堅持以發(fā)展集體經(jīng)濟為中心，加快發(fā)展以觀光、采摘、體驗、科普為一體的農(nóng)業(yè)旅游，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游的融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。