市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制及其主要措施

李 媛

（天津市海順交通工程設(shè)計(jì)有限公司，天津 300074）

市政工程建設(shè)，是為進(jìn)一步提升城市形象，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，給市民提供更好的生活、出行服務(wù)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會(huì)的穩(wěn)定繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在任何一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中，質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)利益三者之間都存在著一種微妙的辯證關(guān)系，要保證工程質(zhì)量、提升施工進(jìn)度，縮短施工周期，似乎就需要加大政府的財(cái)政預(yù)算投資。因此，在這個(gè)過(guò)程中，如何做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就顯得尤為重要。通過(guò)合理調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)勘查，論證分析，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，合理控制設(shè)計(jì)變更，重視限額設(shè)計(jì)等多種手段的綜合運(yùn)用，是控制項(xiàng)目造價(jià)的有效手段，可以為施工質(zhì)量、工期進(jìn)度控制提供很好的保障，避免資源浪費(fèi)，合理控制好工程項(xiàng)目的造價(jià)投資。

1 市政工程造價(jià)的相關(guān)概述

市政工程為城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活、娛樂(lè)、出行、休閑等提供服務(wù)，建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政支出。做好工程造價(jià)管理，提升資源綜合利用率，既可以節(jié)省國(guó)家財(cái)政資金，為市民謀取更多福利，又能提升建設(shè)企業(yè)的設(shè)計(jì)、施工水平，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?？梢哉f(shuō)，市政工程建設(shè)的水平和經(jīng)濟(jì)效益，在很大層面上是用工程造價(jià)來(lái)體現(xiàn)和衡量的。為了盡可能地減少對(duì)市民生產(chǎn)、生活的影響，市政工程建設(shè)一般對(duì)工期要求非常嚴(yán)格，在有限的時(shí)間內(nèi)，完成既定工程總量，就很有可能忽略工程質(zhì)量，特別是在多個(gè)專(zhuān)業(yè)交叉施工的過(guò)程中，缺乏溝通配合，各干各的，做了很多重復(fù)性的工作，給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多的難度。

市政工程有幾個(gè)顯著的特征：第一就是資金投入大。市政工程建設(shè)一般都具有較大的范圍，較大的規(guī)模，需要投入很多的資源，很多的資金，這就需要充分發(fā)揮工程造價(jià)的管理職能，確保每一分錢(qián)都用得恰到好處。第二就是市政工程的特殊性，其工程建設(shè)資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，更需要做好工程造價(jià)管理。第三就是工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的影響，比如市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)、發(fā)生設(shè)計(jì)變更等，導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化，都會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)帶來(lái)相應(yīng)的影響［1］。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理在市政工程建設(shè)中的重要地位，必須高度重視起來(lái)。

2 市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

2.1 造價(jià)控制目標(biāo)不明確

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，最敏感的就是造價(jià)問(wèn)題，最難控制的也是造價(jià)問(wèn)題，必須用好每一分財(cái)政資金。一個(gè)市政工程項(xiàng)目，總的造價(jià)預(yù)算需要多少費(fèi)用，在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)有了一個(gè)大概的范圍，可以說(shuō)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程總價(jià)有著絕對(duì)的影響。造價(jià)控制是市政工程設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要考慮因素，在設(shè)計(jì)中，每一個(gè)參與設(shè)計(jì)的人員，都必須要明確造價(jià)控制的目標(biāo)。只有有目標(biāo)、有范圍的去選擇方案、材料，才能把工程造價(jià)控制在一定的范圍。但是在實(shí)際的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，一些工程項(xiàng)目并沒(méi)有提出明確的造價(jià)控制目標(biāo)，制定出有效的控制方案，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有限制目標(biāo)，或者根本沒(méi)有嚴(yán)格按照控制目標(biāo)去進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，最終超預(yù)算，導(dǎo)致設(shè)計(jì)造價(jià)與控制目標(biāo)之間存在很大的差異，失去對(duì)造價(jià)的有效控制。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考慮

市政工程資金為財(cái)政支出，設(shè)計(jì)人員與出資方聯(lián)系不緊密，缺乏高效地溝通，投資控制的作用在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有充分發(fā)揮好。項(xiàng)目由政府財(cái)政出錢(qián)，設(shè)計(jì)人員更多的是從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度出發(fā)，考慮得最多的是項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、性能，以及設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性和同類(lèi)項(xiàng)目的可比性，為了體現(xiàn)設(shè)計(jì)水平、理念的先進(jìn)，會(huì)用到一些新材料、新技術(shù)，這種基于設(shè)計(jì)產(chǎn)值考慮的設(shè)計(jì)，往往就忽略了經(jīng)濟(jì)性的考慮，最終的方案勢(shì)必需要較大的造價(jià)金額才能實(shí)現(xiàn)。用一句話來(lái)講，就是從技術(shù)方案的設(shè)計(jì)到審核，我們的設(shè)計(jì)人員都主要針對(duì)了技術(shù)方案的論證，并沒(méi)有過(guò)多的考慮造價(jià)投入，這就避免不了存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，也就是造價(jià)控制失效。

2.3 市政工程設(shè)計(jì)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化

現(xiàn)階段的市政工程造價(jià)管理，一般都采用的是分階段管理模式，比如估算、預(yù)算、結(jié)算，在大多數(shù)工程項(xiàng)目里都是分階段來(lái)做的編制。在我們實(shí)際的工程案例中，造價(jià)管理的重點(diǎn)，往往落在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，基本都緊盯著設(shè)計(jì)估算和施工圖紙預(yù)算上面，而在工程結(jié)算階段，管理的力度不足或者說(shuō)是忽略了這一塊，使得投資與控制脫節(jié)?，F(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，新材料、新技術(shù)迭代更新很快，市場(chǎng)價(jià)格總是在不斷地發(fā)生新的變化，如果造價(jià)管理不能及時(shí)地根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格行情變化做出定額調(diào)整，也就是造價(jià)管理失效。另外，一些設(shè)計(jì)人員缺乏對(duì)市場(chǎng)行情的了解，沒(méi)有深入調(diào)研，缺乏一手資料，也是造成預(yù)算和結(jié)算誤差大的主要原因。

3 設(shè)計(jì)變更給工程造價(jià)帶來(lái)的影響

對(duì)于工程造價(jià)控制而言，設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致造價(jià)變化的一個(gè)主要因素。市政工程施工環(huán)境復(fù)雜，有很多的不確定影響因素，設(shè)計(jì)變更在實(shí)際工程中發(fā)生也是不可避免的。就設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響而言，二者之間有著密切的關(guān)聯(lián)，從以往的實(shí)際案例來(lái)看，設(shè)計(jì)變更越是頻繁，對(duì)工程造價(jià)的影響越大，最終的造價(jià)也越高，導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)和預(yù)算之間出現(xiàn)很大的誤差，最終往往因?yàn)橘Y金問(wèn)題、或是工程量問(wèn)題導(dǎo)致不能如期完工交付。市政工程施工環(huán)境特殊，與人們的生活、出行往往都有密切的關(guān)系，噪音污染、交通不便等等都影響著市民的生活。頻繁的設(shè)計(jì)變更，不僅導(dǎo)致工期延誤，造成不好的社會(huì)影響，而且往往會(huì)增加投資，給工程管理帶來(lái)更大的難度。從設(shè)計(jì)變更的影響來(lái)看，早期的設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響要相對(duì)小一點(diǎn)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更會(huì)引起一系列的變化，影響是持續(xù)的，所以一定要重視設(shè)計(jì)會(huì)審工作，在后期施工階段，盡可能的避免設(shè)計(jì)變更影響，確保工程造價(jià)的有效控制。

4 如何做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的有效策略

4.1 盡量避免設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是影響工程造價(jià)的重要因素，所以在實(shí)際工程中，一定要重視設(shè)計(jì)會(huì)審，有問(wèn)題盡早發(fā)現(xiàn)。即使有需要變更設(shè)計(jì)的，也要盡可能的早，這樣可以在很大程度上減少設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的損失。越往后變更，造價(jià)影響越大。比如，采購(gòu)環(huán)節(jié)變更設(shè)計(jì)，不僅要修改設(shè)計(jì)圖紙，還有可能發(fā)生錯(cuò)誤采購(gòu)，需要重新采購(gòu)，造成一些資金占用和損失；施工中的設(shè)計(jì)變更，不僅可能會(huì)造成提前準(zhǔn)備的設(shè)備、材料不適用，需要重新采購(gòu)，而且很可能會(huì)造成返工，人力、物力資源浪費(fèi)，損失較大。盡管施工中不可避免的會(huì)有設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)，但是我們要通過(guò)加大控制力度，盡可能早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，讓變更盡可能在設(shè)計(jì)階段初期發(fā)生，尤其是對(duì)造價(jià)影響大因素。

4.2 重視限額設(shè)計(jì)、提高對(duì)動(dòng)態(tài)影響因素的關(guān)注

限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段，尤其是在設(shè)計(jì)階段，一定要重視限額設(shè)計(jì)，設(shè)定造價(jià)控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)人員在滿足項(xiàng)目質(zhì)量、安全以及功能要求，確保技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，要考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，把項(xiàng)目造價(jià)控制在設(shè)定目標(biāo)內(nèi)。此外，為了保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之初，要對(duì)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、性能要求、工程量、工程材料、設(shè)備的性能和市場(chǎng)價(jià)格行情有所了解，讓預(yù)算定額更加準(zhǔn)確，各階段資金限額設(shè)計(jì)更加合理，準(zhǔn)確預(yù)算工程投資總額，盡可能地縮小預(yù)算、估算與實(shí)際結(jié)算的差距。只有設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性高、可操作性強(qiáng)，后期設(shè)計(jì)變更才會(huì)少，造價(jià)控制才更有效。此外，還要提前對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中諸多的影響造價(jià)準(zhǔn)確性的因素有所考慮，尤其是施工階段的動(dòng)態(tài)影響，絕對(duì)不能忽視。對(duì)人工、環(huán)境、天氣、市場(chǎng)因素等都要考慮到。

4.3 基于項(xiàng)目經(jīng)理制的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢服務(wù)模式

從項(xiàng)目全局出發(fā)，以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，堅(jiān)持以目標(biāo)成本為中心，合理規(guī)劃為管理工具，動(dòng)態(tài)成本為監(jiān)控手段的成本管理思路，整合全過(guò)程工程造價(jià)咨詢成員班子，做好整體項(xiàng)目成本整體實(shí)施籌劃及落地分解控制工作，確保工程造價(jià)目標(biāo)成本可控。對(duì)部分批量化工作實(shí)施后臺(tái)集中作業(yè)模式，做好前后臺(tái)銜接，通過(guò)工作任務(wù)委托單做好項(xiàng)目交底及過(guò)程監(jiān)控，確保后臺(tái)交付成果質(zhì)量可控［2］。以客戶為中心，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保出具的成果文件質(zhì)量可靠，未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審核的成果文件不得提交委托方。收到委托方指示后，及時(shí)回復(fù)，說(shuō)明承做任務(wù)時(shí)間及需要協(xié)調(diào)溝通事項(xiàng)，接到后臺(tái)疑問(wèn)時(shí)要及時(shí)說(shuō)明提疑解決方法及時(shí)間。對(duì)于重要會(huì)議，要形成會(huì)議紀(jì)要；對(duì)于重要資料，需以郵件形式流轉(zhuǎn)；對(duì)于重要現(xiàn)場(chǎng)資料，應(yīng)拍照留底。擬訂各專(zhuān)項(xiàng)整體服務(wù)計(jì)劃，提前做好工作安排，確保服務(wù)進(jìn)度可控。定期召開(kāi)周例會(huì)，做好工作計(jì)劃安排及時(shí)解決工作難題。項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)及時(shí)歸還委托方資料，對(duì)項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，建立指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

做好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制，是控制市政工程造價(jià)最有效、最直接的方式。設(shè)計(jì)部門(mén)要采取相應(yīng)的措施，積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和辦公軟件（BIM參與設(shè)計(jì)對(duì)提升造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化工程造價(jià)管理有很大幫助），規(guī)范設(shè)計(jì)流程，擴(kuò)大信息輸入量，加強(qiáng)分析和審核優(yōu)化管理，提前分析各種動(dòng)態(tài)影響因素，提前實(shí)施有效的策略、方案，加強(qiáng)控制，以提高造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。