水利安全管理現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性建議

孔祥橋

（廣州市黃埔區(qū)木強水庫管理所，廣東 廣州 510530）

在我國范圍內(nèi)，水利工程分布十分廣泛，尤其是小型水庫。這些水庫的運營不僅滿足了人民群眾的日常用水需求，而且為各大工業(yè)企業(yè)提供了生產(chǎn)用水，同時水庫的建設(shè)對于降低洪水災(zāi)害發(fā)生概率也具有積極的意義［1］。水庫運行中，一旦得不到妥善有效的管理，就會給國家水資源的利用產(chǎn)生影響，嚴重的還會危及下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1 提升小型水庫管理水平的重要價值

小型水庫管理工作具體來說就是借鑒以往的管理經(jīng)驗，根據(jù)新任務(wù)要求確定管理重點，通過建立水庫管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化原有的水庫管理模式，提高水庫管理工作的現(xiàn)代化水平。小型水庫管理工作的開展目的不僅是提高水資源儲存和應(yīng)用的安全性，還要提高水資源的利用水平和效率。

優(yōu)化小型水庫管理過程，確保原有的水庫管理內(nèi)容得到延伸，同時促進水庫管理體系的建設(shè)向著更加完善的方向發(fā)展。對于水庫管理工作者來說，必須加強建筑物的建設(shè)和管理，特別是配套設(shè)備、水庫岸坡和植被等。一般來說，各個地區(qū)的水庫管理工作和政府部門的管理工作之間或多或少存在一定的交叉，使得水庫管理工作的開展受到制約。為此，在管理工作中，水庫管理人員必須按照職責(zé)規(guī)定，落實自身職責(zé)，定期檢查水庫各項設(shè)備的運行情況，保障水庫運營一直和諧有序［2］。

2 小型水庫現(xiàn)狀

最近幾年，國內(nèi)水利工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展十分迅速，水庫建設(shè)技術(shù)位居世界前列，水庫的容量、大壩的建設(shè)高度等也愈發(fā)提高，在水庫建設(shè)中，國家關(guān)于水資源應(yīng)用的指導(dǎo)規(guī)劃越來越完善，相關(guān)設(shè)計者根據(jù)我國特有國情先后設(shè)計出了非常合理的治水用水方案。另外，在科技飛速發(fā)展的今天，水庫工程建設(shè)中，越來越多的先進設(shè)備得到了廣泛的應(yīng)用，極大程度提高了水利工程建設(shè)質(zhì)量和效率。

但隨著水利工程項目數(shù)量和規(guī)模的不斷增加和擴大，水利工程安全事故的發(fā)生概率也越來越高。究其原因，管理者難辭其咎，管理過程過于疏忽大意，管理職能沒有被充分發(fā)揮出來。另外，施工人員違規(guī)操作，機械設(shè)備的非正常使用都會影響水庫綜合管理水平。

3 小型水庫管理中存在的問題

小型水庫雖然建設(shè)規(guī)模較小，但是施工內(nèi)容多、施工過程繁瑣，所以在實際施工中很容易受到技術(shù)、環(huán)境、制度等方面的影響。據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)小型水庫管理工作中主要存在的問題有：

3.1 缺乏充足的風(fēng)險意識

調(diào)查顯示，自1950年以來，我國發(fā)生崩壩的水庫數(shù)量已經(jīng)超過3600座，其中小型水庫的數(shù)量超過了98%，這一現(xiàn)象足以反映出國內(nèi)當(dāng)前針對小型水庫的管理風(fēng)險管理意識存在嚴重不足，絕大多數(shù)的水庫管理者都將經(jīng)濟利益放在了首要位置，沒有重視管理風(fēng)險的分析和調(diào)查，更沒有采取有效的風(fēng)險防范措施，導(dǎo)致國內(nèi)水庫風(fēng)險問題頻繁發(fā)生。

3.2 沒有建設(shè)完善的管理制度

就目前國內(nèi)情況來看，水利管理工作主要由水利行政部門和國家水利相關(guān)部門聯(lián)合開展，地方水利行政部門也會參與到管理工作中來，雖然涉及到的管理部門較多，但是管理工作仍然存在一定不足，例如水庫占地確權(quán)劃界問題一直未得到有效解決、地方水利工程管理水平低下、管理人員管理意識不足、管理方法較為落后、管理制度不能滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展需求等。在實際的管理活動中缺乏健全的管理機制，限制了水利安全管理水平的提升。

3.3 除險加固技術(shù)水平較低

我國幅員遼闊，不同的地區(qū)具有不同的水文特征，同時水庫分布范圍廣，壩基數(shù)量和類型較多，所應(yīng)用到的水庫加固技術(shù)之間也存在較大差別。在對水壩開展除險加固工作的過程中，首先需要仔細分析水庫可能出現(xiàn)的風(fēng)險故障，然后根據(jù)分析結(jié)果制定可行的、具有針對性的加固措施，進一步將風(fēng)險問題的發(fā)生概率降到最低［3］。

但就目前來看，國內(nèi)用于對水庫風(fēng)險問題分析的設(shè)備和儀器較為落后，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會對經(jīng)濟性和安全性的需求，使得水庫疾病風(fēng)險分析工作一直缺乏全面性和徹底性，而且經(jīng)常出現(xiàn)漏判和誤判的問題，給水庫后期運營留下了巨大的隱患。此外，針對水庫加固，國內(nèi)主要應(yīng)用到的技術(shù)和方法有裂縫加固法、導(dǎo)滲加固法等，實際施工中施工企業(yè)并沒有考慮當(dāng)?shù)氐乃奶卣鳎晃墩瞻崞渌貐^(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，也是導(dǎo)致水庫安全事故頻繁發(fā)生的主要原因。

3.4 缺乏專業(yè)的水庫管理人員

國內(nèi)的水庫管理工作大多由年齡較大的職工擔(dān)任，這些管理工作者專業(yè)技能水平較低，對于新技術(shù)、新設(shè)備的接受能力較差，同時不能靈活處理水庫安全管理工作中存在的問題。而年輕的管理人員雖然專業(yè)技能水平較高，但是經(jīng)驗不夠充足，以至于水庫管理工作中頻繁產(chǎn)生矛盾，嚴重制約了水庫管理工作的創(chuàng)新和優(yōu)化。

4 小型水庫管理原則

1）分離管理原則。在對小型水庫開展管理工作的過程中，必須遵守管養(yǎng)分離的原則，首先做好水庫分類，然后根據(jù)水庫建設(shè)規(guī)模加大管理力度。在選聘管理人員的時候，盡量采用長期聘用制，并且通過提高管理者福利待遇留住人才。此外，在實際的管理工作中，注意將水庫的管理工作和養(yǎng)護工作分離開來，配備專業(yè)的管理團隊，切實保證小型水庫安全穩(wěn)定地運行。

2）安全性原則。小型水庫管理人員責(zé)任重大，為了提高水庫運營的安全性，管理者必須嚴格遵守安全管理原則，并且將全過程管理理念滲透到整個管理過程中。隨著科技的不斷發(fā)展和進步，小型水庫管理自動化發(fā)展開始提上日程，很多自動化管理設(shè)備被應(yīng)用到管理工作中，極大程度地降低了安全事故的發(fā)生概率，提高了小型水庫運營過程的安全性。

3）預(yù)防管理原則。預(yù)防性原則其實就是水庫管理工作中的超前管理，預(yù)防性管理可以提高水庫管理工作的有效性和全面性。在小型水庫預(yù)防管理工作中，科學(xué)預(yù)測非常重要，如果預(yù)測不準(zhǔn)確，那么水庫管理工作的開展會顯得過于被動?？梢哉f，只有加強預(yù)防，重視預(yù)防性措施的應(yīng)用，才能有效提高水庫管理水平。

4）標(biāo)準(zhǔn)化管理原則。標(biāo)準(zhǔn)化管理是小型水庫管理的核心工作，嚴格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以降低水庫管理工作的隨意性。想要更好地實施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，管理者必須制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，管理標(biāo)準(zhǔn)主要包含兩方面內(nèi)容：工作量的標(biāo)準(zhǔn)管理和工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)管理，前者主要是對水庫質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)進行量化處理，后者主要是保障各類管理設(shè)備穩(wěn)定運行。

5 水庫管理可行性建議及措施

5.1 完善管理制度

針對國內(nèi)水庫安全管理工作中存在的問題，各個地區(qū)的水利行政管理部門要加強和其他部門之間的合作，完善管理制度，提高管理水平，具體來說：1）建立健全相應(yīng)的條例和法規(guī)，建立統(tǒng)一的技術(shù)管理體系；2）各地方政府必須明確落實各級責(zé)任人，嚴格執(zhí)行國家水庫相關(guān)管理制度；3）所有管理人員都要各司其職，規(guī)范管理臺賬，明確自身管理工作的意義。

5.2 提高員工素質(zhì)，改進管理設(shè)施

作為地方水利行政部門，必須將提高員工綜合素質(zhì)能力作為一項重要的工作和任務(wù)，強化員工素質(zhì)訓(xùn)練，提高其專業(yè)素養(yǎng)水平，條件允許時可以定期組織員工外出交流和學(xué)習(xí)，促進員工和其他單位之間的溝通。針對重要崗位，在正式上崗前必須做好專業(yè)技能培訓(xùn)，加強其管理意識，提高水庫工作人員的整體素養(yǎng)水平。優(yōu)化員工福利待遇，提高水庫工作人員的積極性和主動性。

5.3 加強水庫安全監(jiān)管及技術(shù)研究

所有的水庫大壩都具有特定的運營壽命和期限，如果不能采取有效的管理方式，就會影響水庫安全運行水平，縮短水庫使用壽命，因此必須加強整個生命周期內(nèi)水庫的安全管理，努力學(xué)習(xí)，掌握更加全面的水庫運行規(guī)律，了解不同的環(huán)境會給水庫運行帶來的影響，然后科學(xué)、客觀地評估水庫安全情況，針對水庫運營過程中可能出現(xiàn)的問題進行仔細分析，并制定可行的解決辦法，進一步提高水庫生命周期內(nèi)運行的穩(wěn)定性［4］。

5.4 優(yōu)化除險加固技術(shù)

作為水庫科研人員，不僅要掌握行業(yè)前沿技術(shù)，還要有判斷水庫安全問題的敏感程度，只有這樣才能根據(jù)水庫的實際發(fā)展情況制定更具前沿性的發(fā)展戰(zhàn)略計劃。在學(xué)習(xí)國內(nèi)傳統(tǒng)水庫加固技術(shù)的同時，研究和借鑒國外先進的水庫疾病處理思路和方法，條件允許可適當(dāng)引入國外先進的設(shè)備，提高國內(nèi)水庫加固水平。

5.5 加大科研投入

國內(nèi)當(dāng)前小型水庫建設(shè)存在預(yù)警系統(tǒng)、通訊設(shè)備、防汛工具、照明設(shè)備不完善的問題，很多小型水庫甚至不具備相應(yīng)的觀測設(shè)施，導(dǎo)致很多水庫疾病問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，給水庫后續(xù)的安全運營留下了巨大的隱患。為此，在建設(shè)小型水庫的過程中，必須加大水庫建設(shè)和維護費用的投入，為水庫后期穩(wěn)定運行打好基礎(chǔ)，同時加大對水庫管理和科研方面的資金投入。

6 結(jié)語

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)在我國經(jīng)濟社會建設(shè)中占有的比重越來越高，在這樣的背景下，水庫工程的建設(shè)速度越來越快，水庫工程的建設(shè)水平越來越高。在建設(shè)小型水庫的過程中，必須正確認識和處理好水庫管理工作中存在的問題，及時采取有效措施解決，提高水庫運營的穩(wěn)定性和安全性，確保將水庫的應(yīng)有價值充分發(fā)揮出來，助力國內(nèi)社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。