油氣輸送管道建設期合規(guī)風險管控指標研究

冷雪

摘要：油氣輸送管道是油氣資源生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合油氣管道建設特點，針對在建設時期管道完整性的管理工作，對油氣輸送管道的主要環(huán)節(jié)進行風險管控研究，在研究過程中應當遵循過程規(guī)范和結(jié)果可靠的原則，建立管道合規(guī)風險管控指標體系，有利于提高建設時期管道完整性管理工作的有效性，從而有效減少油氣輸送管道在設計、施工階段的各種合規(guī)風險隱患。

關鍵詞：輸送管道;合規(guī)風險;管控指標

管道完整性管理是管道安全運行的重要管理方式，目前管道完整性管理已經(jīng)在油氣輸送管道運行階段進行全面開展，并且已經(jīng)形成了完整的工作流程和管理體系。建設初期，管道雖然已經(jīng)建立了完整性的管理思想，但是并沒有形成系統(tǒng)性的管理規(guī)范，導致在設計和施工階段容易產(chǎn)生各種風險，并且未能夠得到有效解決，進而引起管道在后期安全運營過程中出現(xiàn)許多安全事故。因此將完整性管理工作要求需要不斷延伸，進一步完善并提高完整性管理技術，通過開展建設期的合規(guī)風險管理控研究，強化建設期管道完整性管理質(zhì)量的同時，應當確保完整性管理，貫穿整個管道的全生命周期，從而有效提高管道整體風險管控水平。通過分析建設其管道完整性管理現(xiàn)狀，并結(jié)合相應的管理標準進行分析，考慮各項指標在實際運行中的操作性，初步建立建設期合規(guī)風險管控指標。

1管道的完整性管理概念

所謂的油氣輸送管道完整性管理就是根據(jù)影響管道安全的各種因素進行分析，對可能出現(xiàn)的風險進行風險評估，進而采取可靠的應急措施，讓風險處于可控狀態(tài)，運用各種監(jiān)測手段來獲取油氣輸送管道的完整性相關信息，對威脅到油氣輸送管道安全運行的因素進行檢測，可以預防各種風險的發(fā)生，幫助長輸天然氣管道能夠安全運行，減少安全事故的發(fā)生。

2油氣輸送管道建設期合規(guī)風險管控指標設置

2.1合規(guī)性

油氣輸送管道的規(guī)劃建設首先應當符合國家的相關法規(guī)以及相應的標準要求，建設其管道風險管控的基本條件為合規(guī)性，合規(guī)性指標主要根據(jù)國家的相關法律法規(guī)以及建設標準，對管道規(guī)劃建設進行合理審核，確保管道從一開始就是一個合規(guī)項。具體指標主要包括：

法律法規(guī)識別程序及合規(guī)審查，是否有法律法規(guī)識別程序并進行合規(guī)性審查。

問題整改率。

2.2質(zhì)量控制

管道建設作為一個多學科的復雜工程項目，在建設過程中應當符合項目的質(zhì)量管理需求，建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量思考標準，嚴格控制在施工過程中的施工質(zhì)量，在最大程度上能夠有效確保油氣輸送管道的本質(zhì)安全。具體指標主要包括：

質(zhì)量控制程序。

質(zhì)量控制記錄的完整性。

2.3數(shù)據(jù)資料收集

數(shù)據(jù)信息的收集時，進行油氣管道完整性管理的第1步，也是為整個后續(xù)風險識別評價的基礎數(shù)據(jù)的質(zhì)量關系，會影響評價結(jié)果的準確性數(shù)據(jù)資料收集，應當遵循源頭采集的原則，因此在進行管道建設初期應該就開始收集。同時應當確保數(shù)據(jù)資料的準確性，數(shù)據(jù)信息應當與管道的地理空間坐標，實際信息進行有效對應，并且以精度較高的數(shù)據(jù)為準。具體指標主要包括：

數(shù)據(jù)完整性，數(shù)據(jù)應當包括陰極保護、管道設施、檢測維護、基礎地理、管道風險等類型。

數(shù)據(jù)質(zhì)量。確定是否建立數(shù)據(jù)質(zhì)量審查程序，應當具有審查記錄，并按照審查結(jié)果進行整改。

2.4高后果區(qū)識別

高后果區(qū)主要是指油氣輸送管道泄漏，可能會造成的重大影響，區(qū)域管道設計施工，以及在運營過程中需要對這些區(qū)域進行重點關注，高后果區(qū)識別是管道完整性管理的重要工作內(nèi)容，高后果區(qū)是實施風險管控的重點區(qū)域，在設計階段和施工階段應當盡量避免高后果區(qū)的出現(xiàn)，無法避免的區(qū)域應當及時采取有效的防護措施減少安全事故所帶來的影響。我國已經(jīng)出臺了高后果區(qū)識別優(yōu)化的選擇原則，針對無法避免的高后果區(qū)，需要采取安全防護措施，并且管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，高后果區(qū)也會進行轉(zhuǎn)變。具體指標主要包括：

高后果區(qū)識別覆蓋率，已實施的高后果區(qū)識別管道歷程。

高后果區(qū)識別結(jié)果更新。對施工圖設計、施工、試運行、竣工圖等階段對高后果區(qū)識別結(jié)果進行實時更新。

2.5風險評價

油氣輸送管道的安全運行需要具備較好的物理安全基礎和先進的管理技術，良好的物理基礎能夠有效確保油氣輸送管道的本質(zhì)安全，從設計施工以及各個階段都應當考慮油氣輸送管道的安全問題，并且盡可能地做到油氣輸送管道的安全。目前西方國家的管道建設及運營管理經(jīng)驗證明，在建設階段對管道進行風險評價是確保油氣輸送管道本質(zhì)安全的重要方式。

3油氣輸送管道建設期合規(guī)風險管控的措施

3.1完善傳導機制，識別流程風險

油氣輸送管道的風險傳導機制非常復雜，風險交叉?zhèn)魅颈容^嚴重，因此在進行油氣輸送管道的風險管理方面面臨著較大的困難，從油氣輸油管道的運行方面來看，通過供應量關系擔保關系，以及關聯(lián)企業(yè)之間的風險傳導較大，因此油氣輸送管道需要不斷完善傳導機制，減少在油氣輸送管道運行過程中的流程風險，能夠有效提高油氣輸送管道的防控風險能力。

3.2建立信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)體系

油氣輸送管道應當建立有效的信息管理系統(tǒng)，主要包括油氣輸運管道在運行過程中的各種風險以及相應的指標風控系統(tǒng)，合理分析油氣輸送管道使用過程中各種風險因素的影響，針對影響因素提出相應的改進措施，幫助油氣輸送管道企業(yè)及時收集管道在運行過程中的各種異常信息，同時應當對第三方施工隊伍的資質(zhì)進行審查，不斷完善油氣輸送管道數(shù)據(jù)體系，才能夠在真正意義上提高油氣輸送管道建設期合規(guī)風險的管控。

4結(jié)束語

綜上所述，結(jié)合目前我國油氣輸送管道在建設期的完整性管理現(xiàn)狀，并根據(jù)相關法規(guī)標準建立管道建設及合規(guī)風險管控指標體系，該體系在運行過程中，主要從多種角度來判斷建設期管道的風險情況，利用多種指標進行分析并將檢查結(jié)果進行量化處理，可以在一定程度上反映油氣管道在建設期的整體合規(guī)情況。

參考文獻

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