心懷“國(guó)之大者”，加快推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)

張學(xué)元

以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地是自然生態(tài)空間中最重要、最珍貴、最精華的組成部分，是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，開(kāi)展了國(guó)家公園體制試點(diǎn)，開(kāi)啟了生態(tài)文明體制改革和美麗中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代航程。2019年6月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)了我國(guó)新型自然保護(hù)地體系建設(shè)的序幕。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視、寄予厚望，青海的生態(tài)好不好時(shí)刻牽動(dòng)著習(xí)近平總書(shū)記的心。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在青海視察時(shí)提出了“三個(gè)最大”的重大要求，強(qiáng)調(diào)指出，青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，青海要正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)決整治生態(tài)領(lǐng)域突出問(wèn)題，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。2021年6月，習(xí)近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。要把三江源保護(hù)作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策支持，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。要正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，走出一條具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，打造國(guó)際生態(tài)文明高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

青海省委省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深刻踐行“三個(gè)最大”，貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)的政治責(zé)任，成為全國(guó)首個(gè)承擔(dān)雙國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)的省份，制定了《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，加快推進(jìn)三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園設(shè)立，青海湖、昆侖山國(guó)家公園規(guī)劃，完善青藏高原國(guó)家公園群空間布局；按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的原則，依托高原特有資源稟賦，全面開(kāi)展以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。

一、青海湖國(guó)家公園設(shè)立，是青海省委省政府的“政治擔(dān)當(dāng)”

2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)要搞好三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)。2021年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)“專門(mén)看看青海湖”，強(qiáng)調(diào)青海湖生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得的成效來(lái)之不易，要倍加珍惜，不斷鞏固拓展。要落實(shí)好國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略，總結(jié)三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，守護(hù)好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護(hù)好生物多樣性。

青海湖是世界最大的高海拔低溫湖泊、國(guó)際重要濕地、中國(guó)最大的內(nèi)陸湖，是青藏高原上的代表性湖泊，是維護(hù)青藏高原東北部生態(tài)安全和我國(guó)西北部大環(huán)境生態(tài)平衡的重要水體；是控制西部荒漠化向東蔓延、保障東部農(nóng)業(yè)區(qū)安全的天然屏障；是高原生物基因庫(kù)，國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙通道重要節(jié)點(diǎn)，是高原特有物種青海湖裸鯉、普氏原羚的唯一棲息地。

設(shè)立青海湖國(guó)家公園，是青海省委省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，將青海生態(tài)文明建設(shè)好、生態(tài)資源保護(hù)好、國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略落實(shí)好、國(guó)家公園建設(shè)好的政治擔(dān)當(dāng)，是彰顯青海湖“大、美、凈、好”的品質(zhì)價(jià)值，心懷“國(guó)之大者”，為“第三極”保護(hù)、青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)、國(guó)際生態(tài)文明高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)提供青海樣板的政治自覺(jué)。

1、推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，是青海省建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范區(qū)的首要任務(wù)之一。青海湖流域是隨地理環(huán)境水平、垂直分異分布的完整的、典型的荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)、森林灌叢生態(tài)系統(tǒng)、高原河流及湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，是青藏高原向黃土高原、祁連山系向湟水流域過(guò)渡地區(qū)最具國(guó)家代表性的、完整的生態(tài)系統(tǒng)；獨(dú)立完整的水循環(huán)和魚(yú)鳥(niǎo)共生生態(tài)鏈，獨(dú)特的自然景觀、自然遺跡，多民族文化交融及尊重自然、崇拜圣湖的歷史文化價(jià)值，具有極高的文化與自然雙重保護(hù)價(jià)值，是研究生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域。

2、推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，是堅(jiān)持山水林田湖草沙冰是生命共同體，打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記用“命脈”把人與山水林田湖草沙冰連在一起，生動(dòng)形象地闡述了人與自然之間唇齒相依、唇亡齒寒的一體性關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記特別關(guān)注生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。在2017年十八屆中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)實(shí)施青藏高原、祁連山脈等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程；2016年、2021年習(xí)近平總書(shū)記在青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)、不斷鞏固拓展青海湖生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得的成效。

20世紀(jì)中葉至21世紀(jì)初，因全球氣候變暖和人畜壓力不斷增加，青海湖流域湖泊萎縮、草地退化、土地沙漠化和生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響著該區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近二十年，青海省堅(jiān)持生命共同體理念，按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理原則，加快青海湖流域生態(tài)保護(hù)、修復(fù)，使青海湖這顆“高原明珠”愈發(fā)“大、美、凈、好”，努力打造成為全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。

3、推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，是打造人與自然和諧共生先行區(qū)，國(guó)際生態(tài)文明高地的系統(tǒng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

青海湖作為“大美青?！钡闹髅?，是青海省生態(tài)文明建設(shè)的主窗口，也是青海省生態(tài)保護(hù)的主陣地，青海有機(jī)畜牧業(yè)和生態(tài)旅游體驗(yàn)最精華的區(qū)域。加快推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，維持好青海湖流域自然循環(huán)的生態(tài)平衡，展示青海湖全國(guó)乃至全球最美湖泊形象，挖掘青海湖流域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”的指示精神，打造人與自然和諧共生先行區(qū)的必然要求。

4、推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的必然選擇。近年來(lái)，青海省立足高原特殊生態(tài)地位與欠發(fā)達(dá)省情，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，創(chuàng)新生態(tài)文明保護(hù)與發(fā)展新模式，提出生態(tài)立省和建設(shè)高原旅游名省的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高原特色生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，將發(fā)展高原生態(tài)旅游作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。青海湖是“高原明珠”、世界上彌足珍貴的高原湖泊，是青海省最重要的旅游目的地、全省的旅游中心、輻射周邊的示范區(qū)，也是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的最佳實(shí)踐地之一。加快推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)旅游、生態(tài)研學(xué)、科學(xué)考察、科普教育、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)等深度生態(tài)體驗(yàn)與自然教育活動(dòng)，立體式展現(xiàn)青海湖的自然、生態(tài)、人文、和諧和發(fā)展之美，提升“大美青?！甭糜纹放?，展示“大美凈好”名片，使青海湖流域發(fā)展成為雄奇壯美的自然景觀與獨(dú)特濃郁的民族風(fēng)情交相輝映的國(guó)際生態(tài)旅游目的地體系中的核心品牌。

二、以目標(biāo)為導(dǎo)向，提前謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，是青海省牢記習(xí)總書(shū)記對(duì)青海的重大囑托，按照《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，以實(shí)踐全民共享、世代傳承為目標(biāo)，以三江、一湖、兩山為重點(diǎn)，按照“山水林田湖草沙冰”是一個(gè)生命共同體的理念，在總結(jié)三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系空間布局的重大舉措。為穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)青海湖國(guó)家公園，需要以目標(biāo)為導(dǎo)向，規(guī)劃先行，探索特色生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)共有的國(guó)家公園模式。

1、規(guī)劃先行，系統(tǒng)開(kāi)展青海湖國(guó)家公園設(shè)立前期研究。按照青海國(guó)家公園示范省建設(shè)目標(biāo)和“大、美、凈、好”的要求，根據(jù)《青海建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃青海湖工作方案》相關(guān)部署，青海省林草局與青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局已完成《青海湖國(guó)家公園總體規(guī)劃》《青海湖國(guó)家公園設(shè)立方案》《青海湖國(guó)家公園符合性認(rèn)定報(bào)告》《青海湖國(guó)家公園設(shè)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)》多項(xiàng)規(guī)劃，打牢青海湖國(guó)家公園建設(shè)前期準(zhǔn)備。根據(jù)青海湖國(guó)家公園的主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)需求完成管控分區(qū)劃定。

2、提前謀劃，加快標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)完善。在總結(jié)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提前謀劃青海湖國(guó)家公園設(shè)立準(zhǔn)備，現(xiàn)正開(kāi)展青海湖國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)體驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)共建等專項(xiàng)規(guī)劃編制，開(kāi)展青海湖國(guó)家公園科研監(jiān)測(cè)體系規(guī)劃、特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)管護(hù)崗位設(shè)置方案、青海湖自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，開(kāi)展青海湖國(guó)家公園立法研究，完善法律法規(guī)，開(kāi)展青海湖天空地一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提前完成青海湖國(guó)家公園設(shè)立多項(xiàng)前期工作。

3、以目標(biāo)為導(dǎo)向，繼續(xù)加大青海湖國(guó)家公園科學(xué)研究。以目標(biāo)為導(dǎo)向，加大生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換、生態(tài)補(bǔ)償與特許經(jīng)營(yíng)、草原保護(hù)與利用研究。一是開(kāi)展青海湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換研究與綠色發(fā)展規(guī)劃。著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏道路。二是深入研究青海湖國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償與特許經(jīng)營(yíng)，編制青海湖國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償方案。合理解決青海湖國(guó)家公園與周邊社區(qū)、居民的問(wèn)題，解決退牧為旅游業(yè)發(fā)展騰退空間，解決生態(tài)保護(hù)下園區(qū)內(nèi)社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，建設(shè)人與自然和諧社區(qū)，解決人地關(guān)系矛盾，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興民富民。

4、繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)綠水青山出顏值。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、區(qū)域統(tǒng)籌，創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)修復(fù)”的框架體系，以全面提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，以水源涵養(yǎng)為核心，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)青海湖流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

5、推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，加快野生動(dòng)物生態(tài)廊道與重要鳥(niǎo)類遷飛通道建設(shè)。建好青海湖國(guó)家公園，需要加大生物多樣性保護(hù)力度，開(kāi)展普氏原羚、裸鯉、黑頸鶴等青海湖珍稀野生動(dòng)物及重要棲息地和植物狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，修復(fù)棲息地和繁殖地，在調(diào)查評(píng)估物種分布區(qū)及種群擴(kuò)散趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)普氏原羚的棲息地全面評(píng)估，建設(shè)必要的生態(tài)廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。

（作者單位：青海省林草局國(guó)家公園和自然保護(hù)地管理局）