構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架：必然趨勢、潛在優(yōu)勢和重點內(nèi)容

[摘要]在國家資歷框架建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)而進展緩慢的背景下，推進構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架既是一種可行路徑，也是一種必然趨勢。構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，在我國具有四個方面的潛在優(yōu)勢，包括：職業(yè)教育與企業(yè)及工作崗位聯(lián)系緊密;現(xiàn)階段的職業(yè)教育改革符合國家資歷框架建設(shè)需求;職業(yè)教育資歷框架教育形式單一，可操作性比較強;職業(yè)教育更容易接受培訓成果，尤其是技能培訓成果。構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架建設(shè)，應重點從五個方面著手推進，包括：完善支撐資歷框架的法律條文;構(gòu)建框架的管理機構(gòu)與質(zhì)保體系;建立認證平臺并推進學習成果的互認;完善資歷成果的積累途徑;科學規(guī)劃資歷的維度和等級并規(guī)范學校專業(yè)標準。

[關(guān)鍵詞]資歷框架;職業(yè)教育;學分銀行;學習成果

[作者簡介]程舒通（1976- ），男，浙江杭州人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學院物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學院，副教授，碩士。（浙江? 杭州? 311402）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）21-0012-07

國家資歷框架是采用統(tǒng)一的標準，對國內(nèi)不同的學習成果予以認定，以等級的形式對學習和工作中完成任務、處理問題、研究創(chuàng)新等方面的能力進行描述，是“教育走向科學、規(guī)范、公平、合理的重要途徑”①，同時也是“實現(xiàn)國際人才標準對接的重要工具”②。

我國國家資歷框架建設(shè)在“十三五”規(guī)劃中作為重大發(fā)展議題被提出。國家督學、教育部學位與研究生教育發(fā)展中心主任王立生認為，“國家資歷框架是關(guān)乎現(xiàn)代化國民教育體系建設(shè)、人力資源強國建設(shè)、現(xiàn)代化國家人力資源治理體系建設(shè)的國家層面的頂層設(shè)計，是一項跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措”③。作為一項覆蓋教育領(lǐng)域的評價標準，國家資歷框架在對接國際人力資源輸入與輸出、展示大國文化自信、推進“一帶一路”國際行動方面具有重要作用，因此在建設(shè)初期就受到黨中央和國務院的高度關(guān)注。

但相比國外而言，我國國家資歷框架在建設(shè)時間以及建設(shè)進度兩個方面均略顯不足。英國和新西蘭在20世紀90年代就開始著手建設(shè)國家資歷框架，到目前為止世界范圍內(nèi)有160多個國家已經(jīng)建設(shè)或者正在著手建設(shè)國家資歷框架，歐洲多個國家還成立了跨地區(qū)的歐洲資歷框架。我國在2016年正式提出制定國家資歷框架，在建設(shè)時間上相對落后。當前，我國已經(jīng)進入“十四五”時期，但國家資歷框架仍停留在課題研究階段，至今“未能在國家政策層面有所突破”④，可見建設(shè)進度相對緩慢。一方面是國家資歷框架建設(shè)進展緩慢，另一方面是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展對人才數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長，二者形成了不對等的態(tài)勢。特別是風云變幻的國際政治環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢引發(fā)的人才競爭將進一步加劇，沒有完善的資歷框架作為支撐，很難在競爭中占據(jù)絕對的地位。因此，建設(shè)國家資歷框架已從應然變?yōu)楸厝弧?/p>

一、構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的必然趨勢

目前我國國家資歷框架建設(shè)進展緩慢，主要原因在于：其一，不同的教育類型地位不對等，特別是兩種主流教育類型之間地位不對等。我國教育分為多種類型，但是主流教育類型主要指普通教育和職業(yè)教育。雖然在國家層面已經(jīng)多次明確職業(yè)教育的類型地位，但受傳統(tǒng)觀念的影響，普通民眾對職業(yè)教育認識不夠，仍然存在對職業(yè)教育的偏見，導致職業(yè)教育成果很難得到與普通教育同等的對待，使得國家資歷框架推進存在較大的困難。其二，不同的教育類型分屬不同的部門管理，多頭管理導致成果評價難統(tǒng)一。國家資歷框架需要囊括普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育以及各級各類培訓的內(nèi)容，但不同的教育類型分屬不同部門管理，無論是對形成性過程還是終結(jié)性過程的評價均采用不同的方式與標準，如何將所有學習成果納入一個體系中統(tǒng)一進行評價，相關(guān)部門與機構(gòu)還沒有達成共識，導致國家資歷框架建設(shè)無法取得實質(zhì)性進展。

教育類型以及相應的成果種類的多樣性，導致國家資歷框架建設(shè)進展緩慢。從目前來看，先針對某一類型的教育制定該領(lǐng)域的資歷框架，等運作成熟之后再進行全面推廣，是解決這一問題的可行路徑之一。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），要求健全國家職業(yè)教育制度框架，并明確提出“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”⑤?！奥毥?0條”是國家層面專門針對職業(yè)教育發(fā)展而制定的，具有高度的權(quán)威性，這就意味著在職業(yè)教育領(lǐng)域率先推進資歷框架建設(shè)是一種政策導向。為了進一步闡明這層意思，在2020年9月教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中，再次提出“推進國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制”⑥。

深入分析可以發(fā)現(xiàn)，上述兩個文件主要表達了四個方面的含義：其一，國家層面已經(jīng)樹立了建設(shè)國家資歷框架的決心，并表達了迫切意愿。其二，面對資歷框架建設(shè)進展緩慢的問題，將從職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)ふ移鯔C或突破口。其三，現(xiàn)階段的資歷框架建設(shè)將從學歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接以及構(gòu)建各級各類教育培訓學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換機制入手。其四，國家資歷框架最終將與全民終身教育體系相對接，成為建設(shè)學習型社會的重要基石。

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南認為，“建立國家資歷框架必將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進程，我國各級各類教育和培訓情況比較復雜，國內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡，這就決定了國家資歷框架的建設(shè)將是一個復雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工程，而職業(yè)教育領(lǐng)域的1+X證書制度試點、職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)是探索構(gòu)建國家資歷框架的基礎(chǔ)工程”⑦。

綜上所述，構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，不僅是突破國家資歷框架建設(shè)困境的重要措施，也是職業(yè)教育進一步發(fā)展的必然趨勢。

二、構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的潛在優(yōu)勢

職業(yè)教育資歷框架屬于局部型資歷框架，這在國際上有經(jīng)驗可循。例如，新加坡資歷框架就是為職業(yè)教育和培訓設(shè)計的，瑞士、捷克等國家也專門針對職業(yè)教育建立了資歷框架。構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，在我國有以下四個方面的潛在優(yōu)勢。

其一，職業(yè)教育與企業(yè)及工作崗位聯(lián)系緊密。相比其他教育而言，職業(yè)教育的學習成果更能有效對接企業(yè)的用人標準，如1+X證書制度中的職業(yè)技能等級證書所面向的崗位群設(shè)置就很細，可以直接落實到具體的崗位。以“電子商務數(shù)據(jù)分析”的等級標準為例，面向的企業(yè)非常明確，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務企業(yè)、電子商務服務型企業(yè)、轉(zhuǎn)型電子商務的傳統(tǒng)企業(yè)、電子商務公共服務中心及縣域農(nóng)村電子商務服務站的運營或服務部門等，對應的崗位包括電子商務數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理與分析、數(shù)據(jù)化運營執(zhí)行方案的制訂與組織實施、數(shù)據(jù)綜合分析及運營綜合提升等。這樣一來，職業(yè)技能等級證書作為成果形成的資歷，更符合勞動力市場的人才需求，更容易得到用人單位的認可。

其二，現(xiàn)階段的職業(yè)教育改革符合國家資歷框架建設(shè)需求。我國職業(yè)教育領(lǐng)域目前正在建設(shè)職業(yè)教育國家學分銀行和推進1+X證書制度試點，建設(shè)和試點成果可以為推進國家資歷框架奠定基礎(chǔ)。學分銀行是采用學分的形式對學習成果進行認證、積累和轉(zhuǎn)換，通過學分銀行的存儲功能，可以將零散成果凝聚成為完整成果并形成資歷。1+X證書制度是在學歷證書的基礎(chǔ)上，讓學生獲取“X”證書，一方面可以提高學生的就業(yè)競爭力;另一方面除了學歷證書，增加的職業(yè)技能等級證書也代表了學生在技能與能力方面的拓展，可以成為一種資歷。職業(yè)技能等級證書類型越豐富，1+X證書制度就越完善，對資歷框架中資歷的支撐也越充實。目前，我國已經(jīng)實施了四批1+X證書制度試點工作，共有4900所院校參與試點，590多萬人參加培訓，100萬人參加了考證，積累了X證書成果42萬多個，如此海量的學習成果庫足以支撐資歷框架建設(shè)。

其三，職業(yè)教育資歷框架教育形式單一，可操作性比較強。在職業(yè)教育資歷框架中，資歷所對應的學習成果都是在職業(yè)教育實踐過程中產(chǎn)生的，如職業(yè)教育學歷文憑、職業(yè)技能等級證書等。這些學習成果有可能在其他類型教育中因為教育觀點的不同而不被認可，但是在職業(yè)教育體系中，因為存在共同的評價標準，可以成為相互認定的學習成果。例如，在職業(yè)教育高考制度中，為了確保職業(yè)教育向高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展，采用了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，在職業(yè)技能考核單元，有些省份的高職院校就會參考學生在中職階段取得的職業(yè)技能等級證書情況。在職業(yè)教育資歷框架中，所有的學習成果同屬一個體系，符合標準一致的要求。一個體系內(nèi)的學習成果既可以實現(xiàn)縱向的層次劃分，也可以實現(xiàn)橫向的公平比較，滿足學習成果轉(zhuǎn)換為資歷的一致性要求。

其四，職業(yè)教育更容易接受培訓成果，尤其是技能培訓成果。培訓成果是非學歷教育產(chǎn)生的主要成果，反映出一個國家在繼續(xù)教育領(lǐng)域的水平與國民職業(yè)能力可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的潛力。與其他類型教育相比，職業(yè)教育除了要體現(xiàn)學歷教育的系統(tǒng)性外，還要時刻關(guān)注企業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平。因此，通過企業(yè)實施的職業(yè)技能培訓也是體現(xiàn)職業(yè)教育科學發(fā)展的重要因素。職業(yè)教育高度重視職業(yè)技能培訓，這就為職業(yè)教育資歷框架中的培訓經(jīng)歷對接資歷創(chuàng)造了條件，同時培訓經(jīng)歷的成功納入也將對國家資歷框架建設(shè)中更好地體現(xiàn)其他非學歷教育成果起到良好的借鑒作用。例如，我國香港特別行政區(qū)制定的資歷框架，將過程作為一個重要范疇，接收職業(yè)技能培訓證書與培訓業(yè)績，取得了很好的效果;國家開放大學所設(shè)計的分級分類學習成果框架，將崗位技能培訓證書作為非學歷教育成果，轉(zhuǎn)化為不同等級的資歷，成為該框架的一大亮點。

三、構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的重點內(nèi)容

要探究職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的重點內(nèi)容，首先要明晰資歷框架的構(gòu)成要素。對此，有學者從不同角度進行了闡述。例如，高潔認為，國家資歷框架“涉及難度層次和學習量兩個維度，構(gòu)成要素主要包括資格、標準體系、學分（學習量）、等級等”⑧;姜大源認為，國家資歷框架的基本組成部分“應該包括各類教育證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)培訓證書”⑨等，并且在建設(shè)過程中需要考慮到職業(yè)能力成長邏輯規(guī)律、技能與技術(shù)隨動伴生規(guī)律、需求決定供給規(guī)律等方面的內(nèi)容?；诖?，本文認為，要構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，重點應該從以下五個方面著手推進。

（一）完善支撐資歷框架的法律條文

資歷框架建設(shè)要取得成效，必須有法律作為強大后盾。在歐盟，就有17個國家通過法律的形式推動資歷框架建設(shè)。在我國，與構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架緊密相關(guān)的法律是《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）。2019年12月，教育部發(fā)布了《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，提到要建立終身學歷理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立國家資歷框架制度，鼓勵國際交流與合作以及開展多種形式的職業(yè)教育資格資歷互認。同時，在該草案的后半部分，還提到了各類保障措施以及相應法律責任。因此，后續(xù)就是盡快完善和推進修訂工作，這樣就能從法律層面為職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建提供保障。目前，該項工作已經(jīng)取得了一定的進展，2021年3月24日，國務院常務會議確定通過《職業(yè)教育法（修訂草案）》，并于6月7日提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議。

同時，為了進一步保障職業(yè)教育資歷框架建設(shè)工作，可以參照國際慣例，出臺繼續(xù)教育法、終身教育法等配套法律和資歷框架條例等專門法律，針對職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的具體內(nèi)容，對資歷框架管理機構(gòu)的地位和責任、參與建設(shè)各方的權(quán)利和義務做出明確規(guī)定，為職業(yè)教育資歷框架建設(shè)工作的推進制定引導政策，推動學習成果的認定、資歷的對等轉(zhuǎn)換以及學分的積累與轉(zhuǎn)換等。

（二）構(gòu)建框架的管理機構(gòu)與質(zhì)保體系

資歷框架建設(shè)是一項巨大而又復雜的工程，從宏觀層面到微觀層面，自上而下涉及很多職能部門、教育機構(gòu)、培訓組織以及行業(yè)企業(yè)。如果沒有統(tǒng)一的組織安排，不僅無法理順煩瑣的程序，還會在工作交接、標準制定上出現(xiàn)溝通困難的尷尬局面，因此需要建立核心的管理機構(gòu)。

在法國，國家資歷框架的管理機構(gòu)是法國能力署，該機構(gòu)負責對國家資歷框架中的職業(yè)證書進行管理。由于該機構(gòu)屬于公共管理機構(gòu)，享有獨立的法人地位以及財政自主權(quán)，因此在職業(yè)教育培訓的監(jiān)督、管理和評估方面能夠有效發(fā)揮作用?！耙粠б宦贰毖鼐€的58個國家，也在資歷框架法律中明確了資歷框架管理機構(gòu)。例如，“菲律賓的管理機構(gòu)是資歷框架全國協(xié)調(diào)委員會，哈薩克斯坦的資歷框架由教育科學部、衛(wèi)生和社會發(fā)展部負責，埃及管理和統(tǒng)籌國家資歷框架發(fā)展和實施的機構(gòu)是國家質(zhì)量保證和認證委員會”⑩。

我國在探索構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架之初，必須組建資歷框架管理機構(gòu)。參照國際樣本，可以在國務院的統(tǒng)籌下，成立資歷框架的起草和實施單位。這個單位應該是集行政、法律、教育、社會機構(gòu)于一體的組織，行政部門負責調(diào)度與促進，法律部門負責出臺法律條例，教育部門負責資歷框架的建設(shè)和實施，行業(yè)企業(yè)等社會機構(gòu)作為密切的合作伙伴，提供職業(yè)教育資歷等級的劃分依據(jù)以及提高社會對資歷框架的接受程度。

管理機構(gòu)是資歷框架建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管主體，因此管理機構(gòu)成立后的工作重心就是科學設(shè)計與規(guī)范建設(shè)質(zhì)量保障體系。從國際經(jīng)驗來看，歐盟采用以學分為標準的質(zhì)量保障體系，各級各類資歷評價都要修滿相應的學分;北美建立了以協(xié)議為基礎(chǔ)的學分流動制度，協(xié)議內(nèi)容包括項目描述、課程概況以及送呈材料的評估等，由于協(xié)議是在教育機構(gòu)之間簽訂的，因此具備公信力。我國要建立職業(yè)教育資歷框架質(zhì)量保障體系，就要在明確資歷層級的知識、技能和能力要求的基礎(chǔ)上，完成三個方面的工作。

其一，確定資歷評價的度量單位。有些國家采用的是學時，有些國家采用的是學分。學時可以體現(xiàn)學習過程，但并不能反映學習成效。學分雖然能體現(xiàn)學習成效，但是容易過分依賴考試而忽略學習過程。因此，要在學時和學分之間進行平衡，既要體現(xiàn)過程性考核，也要體現(xiàn)終結(jié)性考核。其二，形成規(guī)范的制度。各級教育機構(gòu)要明確主體職責，對資歷進行清晰的劃分，對資歷的要求進行合理表述，對學分的轉(zhuǎn)換制定客觀的標準，主體之間形成互動體系，拓展良好的信息渠道，接收社會需求信息的反饋。其三，建立監(jiān)督機構(gòu)。應由教育機構(gòu)和第三方機構(gòu)共同組成監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)的職能主要是對資歷框架的運行情況進行評價，對實施行為進行監(jiān)控，對違規(guī)行為進行糾正等。

（三）建立認證平臺并推進學習成果的互認

資歷框架認證平臺是服務于資歷認證工作的信息平臺，根據(jù)現(xiàn)階段的信息技術(shù)發(fā)展水平，要在政策法規(guī)與機制保障體系、運維管理和安全保障體系等兩大支柱的支撐下，建設(shè)五層體系架構(gòu)。第一層為基礎(chǔ)設(shè)施層，主要是服務器和網(wǎng)絡等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。第二層為數(shù)據(jù)層，主要是對資歷框架的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行搜集與存儲。第三層為支撐層，主要是通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)資歷的認定和管理，通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保工作的公開透明。第四層為應用層，主要是資歷框架認證信息平臺、服務平臺以及門戶網(wǎng)站。第五層為用戶層，面向?qū)W習者等個人用戶、資歷認定的機構(gòu)用戶以及行業(yè)企業(yè)專家、社會成員組成的其他用戶，主要功能是開設(shè)賬戶申請、提交資歷認定、完成資歷認定、實現(xiàn)資歷管理、進行業(yè)務統(tǒng)計分析等。

建立認證平臺的目的，一是實現(xiàn)資歷的認證，二是借助認證平臺的中間人角色，實現(xiàn)不同學習成果的互認。不同學習成果主要是指學歷教育與培訓產(chǎn)生的成果。目前這項工作的難點在于制定成果認證的標準體系。對于學歷教育產(chǎn)生的成果，可以通過技能和知識考核評價的形式。對于非學歷教育，例如，培訓產(chǎn)生的成果，可以通過建立個性化的學生檔案、開展非學分教學的課程評估的形式。學生檔案主要是記錄培訓過程中學生接受教育的學時、行為管理、過程性測試與終結(jié)性考核的成績等內(nèi)容，便于培訓方進行分析和判定成績。非學分教學的課程評估主要是培訓監(jiān)管方對課程的標準、內(nèi)容以及實施過程進行監(jiān)管，做到課程標準符合資歷標準的要求。

現(xiàn)階段，職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的首要任務就是完成學歷證書與職業(yè)技能等級證書的資歷等級設(shè)計。不同的職業(yè)技能等級標準面向不同的崗位群，但是同一等級應該具備一致的知識與技能水平，因此可以通過資歷的形式進行統(tǒng)一描述。在職業(yè)技能等級證書對接資歷的工作積累一定的經(jīng)驗后，再將其他學習成果也納入資歷框架體系中，豐富資歷的內(nèi)容、實現(xiàn)成果間的互認自然就水到渠成。

（四）完善資歷成果的積累途徑

要構(gòu)建完善的職業(yè)教育資歷框架，資歷是基礎(chǔ)。當有足夠的資歷成果得到積累時，資歷的維度和等級才能實現(xiàn)科學規(guī)劃。結(jié)合目前的實際情況來看，要實現(xiàn)資歷成果積累，主要有兩種有效途徑：一是推進職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)工作，以學分為標準，讓資歷等級的劃分變得更加科學;二是推進1+X證書制度試點工作，在學歷證書的基礎(chǔ)上，保證職業(yè)技能等級證書的數(shù)量與質(zhì)量，豐富資歷成果的類型。

每一層次的資歷在獲取中，都有科學、嚴謹?shù)膶W分體系。為了在學歷教育與非學歷教育之間實現(xiàn)學習成果的認定與遷移，我國提出建設(shè)職業(yè)教育學分銀行。學分銀行是借鑒銀行的某些功能，對學習成果以學分的形式進行積累與轉(zhuǎn)換。學分銀行建設(shè)有利于學習者針對自己的情況開展有效的學習，避免重復學習，也便于政府及教育機構(gòu)統(tǒng)計學習結(jié)果，及時調(diào)整政策。

教育部委托國家開放大學設(shè)計的職業(yè)教育國家學分銀行，已經(jīng)在2020年1月完成了信息平臺的建設(shè)并投入運行，主要面向個人和機構(gòu)兩類人群，實現(xiàn)學習成果的登記、認定、轉(zhuǎn)換、管理等功能?，F(xiàn)階段，學分銀行的業(yè)務主要是登記學歷證書和職業(yè)技能等級證書的成果，按照預先設(shè)置的轉(zhuǎn)換規(guī)則，轉(zhuǎn)換成學分存入學分銀行。由于學分銀行剛剛起步，還存在功能定位不夠清晰、職業(yè)院校參與度不夠、配套制度欠缺、協(xié)同合作的長效機制尚未形成等問題。因此，后續(xù)將圍繞這些難點問題進行進一步的完善，重點是突破學歷教育與非學歷教育學習成果的學分互認壁壘。

要進一步完善職業(yè)教育國家學分銀行，重點是推進1+X證書制度試點工作，確保證書成果的多類型與高質(zhì)量。目前，在四期試點工作的基礎(chǔ)上，開發(fā)的職業(yè)技能等級證書已經(jīng)達到了447個，累計招募培訓評價組織300余家，受益面及影響面也在不斷擴大。1+X證書制度試點工作在幫助學生通過獲得多本職業(yè)技能等級證書增加就業(yè)競爭力的同時，在職業(yè)教育領(lǐng)域也積累了大量的證書成果，這為進一步建設(shè)職業(yè)教育學分銀行與資歷框架打下了堅實的基礎(chǔ)。在職業(yè)教育資歷框架的資歷要素中，職業(yè)技能等級證書是重要的組成部分。職業(yè)技能等級證書不僅可以增加資歷描述的豐富性，也對其他學習成果轉(zhuǎn)化為資歷有一定的借鑒價值。因此，為了確保資歷框架中資歷的完整性，需要繼續(xù)推進1+X證書制度試點工作。

其一，增加職業(yè)技能等級證書數(shù)量。雖然目前已經(jīng)開發(fā)了447個證書，但與原來預設(shè)的覆蓋范圍相比仍存在較大差距，還不足以支撐解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的技術(shù)技能人才短缺問題。其二，規(guī)范職業(yè)技能等級標準對知識、技能和能力的描述。每一個職業(yè)技能等級標準都是通過教育培訓評價組織制定的，因此會存在同一等級要求不一致的情況，要讓等級成果公平合理地轉(zhuǎn)換成資歷，這方面的缺陷還需要加以彌補。其三，完善學歷教育與1+X證書制度的書證融通。書證融通不僅可以實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)技能培訓之間人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)過程以及培養(yǎng)方式的有機銜接，解決重復學習、學習資源浪費等問題，對于提高職業(yè)教育的教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平也有深遠的影響。因此，要進一步深化書證融通，促進學歷教育與職業(yè)技能培訓兩者的融合，更好地實現(xiàn)兩類學習成果在資歷框架中的互認。

（五）科學規(guī)劃資歷維度和等級并規(guī)范學校專業(yè)標準

國際通用標準將資歷從知識、技能與能力三個維度進行分級。美國、歐盟和東盟資歷框架的組織架構(gòu)都包含八個等級，確定了“完成工作或任務的能力、處理專業(yè)任務和進行問題設(shè)置的能力以及開發(fā)創(chuàng)新解決方案和程序的能力”11等指標。

現(xiàn)階段，廣東終身教育資歷框架等級標準是我國第一個地方性的資歷框架，作為已經(jīng)成型的資歷框架，可以成為職業(yè)教育資歷框架的參照系。在廣東終身教育資歷框架等級標準中將資歷分成7個等級，職業(yè)教育中的小學為第1級，研究生或?qū)I(yè)型博士為第7級，中間覆蓋初中、中職/中技、高職等。對于非學歷教育中的培訓，其業(yè)績對應資歷框架的2～7級，同時對國家職業(yè)資格證書、專項證書以及培訓證書都進行了具體說明。例如，國家職業(yè)資格證書的5級對應資歷等級2級，1級對應資歷等級6級，中間內(nèi)容以此類推。但是，每一種資歷應當達到的知識、技能與能力水平，不同類型的教育有不同的標準。因此，在廣東終身教育資歷框架等級標準中，缺少對這部分內(nèi)容的具體約束，而且并未隨著1+X證書制度試點工作的推進，對初、中、高級證書所對應的資歷級別進行相應描述，還需要進一步完善。

職業(yè)教育資歷框架在劃分資歷等級時，可以參照國外以及廣東終身教育資歷框架等級標準的先例，根據(jù)我國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及類型特色，確定相應的維度和等級，具體應考慮三個方面的內(nèi)容：其一，職業(yè)教育注重對職業(yè)技能的培養(yǎng)，在設(shè)計維度時要注意把握知識對技能的支撐以及技能對知識的反哺。其二，在劃分資歷等級時，既要體現(xiàn)從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育、應用型本科教育、專業(yè)碩士教育的主線理念，也要關(guān)注類似中高職銜接這種教育融合形式。其三，在對資歷進行描述和說明時，要盡可能地包含一切被國家認可的職業(yè)教育學習成果，同時對不同的學習成果要加以區(qū)別對待。

要科學規(guī)劃資歷的維度和等級，資歷的完整性是前提。各類別不同層次的資歷在獲取中，必然經(jīng)歷系統(tǒng)的專業(yè)體系教育。在職業(yè)教育資歷框架中，學歷文憑是重要的元素，實現(xiàn)資歷的完整性可以確保同類型同層次不同學校的人才培養(yǎng)標準是一致的，如需要達到的知識、技能與能力目標?！督逃筷P(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》明確提出，“專業(yè)人才培養(yǎng)方案應當體現(xiàn)專業(yè)教學標準規(guī)定的各要素和人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)要求，包括專業(yè)名稱及代碼、入學要求、修業(yè)年限、職業(yè)面向、培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、學時安排、教學進程總體安排、實施保障、畢業(yè)要求等內(nèi)容”12。在課程設(shè)置中，要明確職業(yè)崗位（群）的能力要求與核心課程數(shù)量，課程導向要注重學生職業(yè)能力和職業(yè)精神的培養(yǎng)。

由于職業(yè)教育要適應本地區(qū)的發(fā)展實際，教育部允許各所學校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、辦學特色和學生實際情況制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案。需要強調(diào)的是，地區(qū)間的專業(yè)差異主要表現(xiàn)為設(shè)置符合地方經(jīng)濟需要的專業(yè)類別，而不是專業(yè)人才培養(yǎng)標準。因此，無論是教育發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，同一個專業(yè)的教育標準應是一致的，所形成的學歷成果差異性也較小。在轉(zhuǎn)化為資歷時只有充分體現(xiàn)公平性，才能提升職業(yè)教育資歷框架的社會公信力。

總之，借助職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢，以及推進職業(yè)教育學分銀行建設(shè)和1+X證書制度試點工作的契機，參照國外局部型資歷框架的經(jīng)驗，率先在職業(yè)教育領(lǐng)域推進構(gòu)建符合我國國情的資歷框架，不僅對于推進國家資歷框架建設(shè)、完善終身教育學習制度具有重要意義，同時對于我國職業(yè)教育對接國際標準、不斷增強國際影響力也具有深遠影響。

[注釋]

①程舒通.資歷框架、學分銀行與1+X證書制度的協(xié)同發(fā)展研究[J].職教論壇，2020（12）：41.

②張巖，謝青松.基于職業(yè)教育的資歷框架的理論研究與實踐發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（6）：24.

③王立生.落實十九大精神，加快推動國家資歷框架建設(shè)[EB/OL].（2018-04-19）[2021-07-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2017n/2017_zl76/201804/t20180419_3335

88.html.

④鄭煒君，王頂明，王立生.國家資歷框架內(nèi)涵研究[J].中國遠程教育，2020（9）：1.

⑤國務院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019-01-23.

⑥教育部等九部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的通知（教職成〔2020〕7號）[Z].2020-09-16.

⑦王揚南.建立國家資歷框架 加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)[EB/OL].（2019-05-08）[2021-07-17].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt11/zjjd/201905/t20190508_381178.html.

⑧高潔.國家資格框架建設(shè)芻議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（15）：31.

⑨姜大源.現(xiàn)代職業(yè)教育與國家資格框架構(gòu)建[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：33.

⑩張偉遠，謝青松.“一帶一路”沿線國家資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀和管理模式研究[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2019（1）：14.

11謝青松.美國資歷框架的發(fā)展范式和特征解析[J].成人教育，2019（12）：84.

12教育部.關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見（教職成〔2019〕13號）[Z].2019-06-05.