京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧：邏輯機(jī)理、實(shí)踐反思與推進(jìn)路徑

董玉峰 李建英 杜崇東

[摘要]職業(yè)教育具有就業(yè)脫貧和提志強(qiáng)技的防返貧功能，可以增強(qiáng)脫貧人口的生計(jì)資本和可行能力，是穩(wěn)固脫貧成果的重要方式，在全面脫貧后的精準(zhǔn)防返貧中起著關(guān)鍵作用。京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧過(guò)程中，存在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)防返貧融合較低、職業(yè)院校專業(yè)供給與防返貧需求脫節(jié)較重、職業(yè)教育防返貧管理與協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制欠缺、職業(yè)教育防返貧資源配置效率缺乏等問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)同力度，實(shí)施職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合防返貧，整合京津冀職業(yè)教育防返貧資源，健全職業(yè)教育防返貧管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，以信息化促進(jìn)脫貧地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，三地統(tǒng)籌協(xié)作促進(jìn)職業(yè)教育防返貧質(zhì)效提升。

[關(guān)鍵詞]京津冀;職業(yè)教育;協(xié)同;防返貧

[作者簡(jiǎn)介]董玉峰（1983- ），男，河北保定人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士。（河北 石家莊? 050021）李建英（1974- ），男，河北邯鄲人，河北政法職業(yè)學(xué)院，教授。（河北? 石家莊? 050067）杜崇東（1968- ），男，內(nèi)蒙古赤峰人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，博士。（河北? 石家莊? 050021）

[基金項(xiàng)目]本文系2020—2021年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生計(jì)抗逆力視角下河北省深度貧困地區(qū)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB20YJ016）

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2021）21-0005-07

“十四五”規(guī)劃提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口精準(zhǔn)施策。京津冀防返貧的重點(diǎn)區(qū)域是原深度貧困地區(qū)，主要集中在河北省域內(nèi)張家口、承德和保定的深山、壩上地區(qū)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧，京津冀應(yīng)重點(diǎn)圍繞脫貧戶內(nèi)生發(fā)展能力，區(qū)域協(xié)同精準(zhǔn)施策。職業(yè)教育在育人才、提技能、促就業(yè)等方面具有重要作用，能夠增進(jìn)脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展能力，是防阻返貧的有效方式。京津冀應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)同，將優(yōu)質(zhì)教育資源配置到脫貧地區(qū)，建立健全職業(yè)教育協(xié)同防返貧機(jī)制，助推京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興。本文基于“十四五”時(shí)期京津冀防返貧的現(xiàn)實(shí)需求，以職業(yè)教育協(xié)同為切入點(diǎn)，厘清職業(yè)教育防返貧的邏輯機(jī)理，分析京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，緊扣“協(xié)同”和“精準(zhǔn)”理念，提出適應(yīng)性建議和推進(jìn)路徑，旨在助推“十四五”時(shí)期京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧，確保重點(diǎn)區(qū)域不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，促進(jìn)鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有序銜接，豐富職業(yè)教育精準(zhǔn)防返貧研究范疇。

一、職業(yè)教育防返貧的邏輯機(jī)理

（一）職業(yè)教育防返貧的基本內(nèi)涵

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)貧困治理重點(diǎn)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，由“扶”轉(zhuǎn)向“防”，由集中性轉(zhuǎn)向常規(guī)性，由政府的“一元單維”管理向多主體的“多元協(xié)同”治理轉(zhuǎn)變，著重健全防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。職業(yè)教育旨在培養(yǎng)技術(shù)技能人才，能夠有效阻斷貧困代際傳遞，具有“志智雙扶”的防返貧功能。職業(yè)教育防返貧重在讓脫貧戶和邊緣戶掌握實(shí)用技能，提升自我內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、精準(zhǔn)防返貧，本質(zhì)上屬于教育反貧困范疇。具體來(lái)看，突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的特定手段，注重脫貧及邊緣人口的實(shí)用技能養(yǎng)成，強(qiáng)調(diào)防阻和賦能有機(jī)結(jié)合，既重視貧困脆弱性消減，又強(qiáng)調(diào)生計(jì)抗逆力增強(qiáng)。在防返貧對(duì)象上，主要針對(duì)脫貧地區(qū)的易返貧致貧人口，重點(diǎn)是已脫貧的原建檔立卡戶。在目標(biāo)指向上，精準(zhǔn)瞄向脫貧人口的穩(wěn)定脫貧和生計(jì)可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)以職業(yè)技能防阻返貧，融合了職業(yè)教育過(guò)程和高質(zhì)量脫貧目標(biāo)。可見(jiàn)，職業(yè)教育防返貧包括職業(yè)教育和防返貧雙重活動(dòng)，有著明確的直接目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦于提升脫貧人口的人力資本質(zhì)量，強(qiáng)化發(fā)展型技術(shù)技能養(yǎng)成，是職業(yè)教育社會(huì)功能的延展應(yīng)用。

基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)同防返貧，既強(qiáng)調(diào)三地職業(yè)教育的發(fā)展協(xié)同，又強(qiáng)調(diào)防返貧的精準(zhǔn)協(xié)同，旨在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。依循協(xié)同和精準(zhǔn)理念，京津冀三地協(xié)同多元參與主體，精準(zhǔn)瞄向易返貧致貧人口，通過(guò)共享和利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，幫扶其提升生計(jì)抗逆力和消減貧困脆弱性，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，聚合了政府、職業(yè)院校、農(nóng)戶、企業(yè)等多元適應(yīng)性主體，各參與主體具有不同的稟賦和屬性，擔(dān)負(fù)著異質(zhì)性的角色和責(zé)任，通過(guò)京津冀職業(yè)教育協(xié)同，共同為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防返貧目標(biāo)施策，并在該目標(biāo)牽引下形成利益共同體。

（二）職業(yè)教育防返貧的作用機(jī)理

可持續(xù)生計(jì)理論強(qiáng)調(diào)在脆弱性背景下，通過(guò)改善貧困人口的生計(jì)資本，拓展多元化生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)生計(jì)抗逆力增強(qiáng)的可持續(xù)輸出。適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育和技能培訓(xùn)，可以提升脫貧人口的可持續(xù)生計(jì)能力，開(kāi)拓家庭生計(jì)渠道，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、精準(zhǔn)防返貧的實(shí)踐路徑?；谌肆Y本強(qiáng)化的邏輯起點(diǎn)，職業(yè)教育應(yīng)著力于脫貧人口的基礎(chǔ)性物質(zhì)資本提升、發(fā)展性社會(huì)資本拓展、內(nèi)生性可行能力增強(qiáng)，推進(jìn)全面脫貧后的精準(zhǔn)防返貧。

1.增基礎(chǔ)資源：增進(jìn)物質(zhì)資本。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)旨在消除絕對(duì)貧困，解決貧困農(nóng)戶的基本生存問(wèn)題，核心是消除收入為主的物質(zhì)資本絕對(duì)匱乏。全面脫貧后的相對(duì)貧困治理，主要解決物質(zhì)資本的相對(duì)不足。物質(zhì)資本視域下的精準(zhǔn)防返貧，取決于脫貧農(nóng)戶的物質(zhì)資源基礎(chǔ)存量，以及運(yùn)用自身技能所能實(shí)現(xiàn)的最大化增量，使其在遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊后具有較強(qiáng)的緩沖力，并基于自身技能利用多元生計(jì)策略快速恢復(fù)，以免陷入返貧致貧困境?？梢?jiàn)，物質(zhì)資本是精準(zhǔn)防返貧的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)，緩解其物質(zhì)資本相對(duì)不足，是穩(wěn)定脫貧、精準(zhǔn)防返貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。脫貧戶物質(zhì)資本是否可持續(xù)，最終取決于自身發(fā)展能力的有效支撐，而職業(yè)教育賦能、強(qiáng)技的內(nèi)在功能，是全面脫貧后鞏固拓展物質(zhì)資本、精準(zhǔn)防返貧的邏輯基礎(chǔ)。

“積財(cái)千萬(wàn)，不如薄技在身。”表面上看，脫貧農(nóng)戶返貧可能是物質(zhì)資本不牢固所致，但實(shí)質(zhì)還是自身發(fā)展技能不足。物質(zhì)資本的可持續(xù)發(fā)展，需要相關(guān)實(shí)用技能的根本支撐，而職業(yè)教育在強(qiáng)技、提能上具有關(guān)鍵的防返貧作用。不同類型農(nóng)戶的資源稟賦各異，針對(duì)異質(zhì)性的發(fā)展需求，通過(guò)不同層次和類型的職業(yè)教育，開(kāi)展適應(yīng)性的技術(shù)技能培訓(xùn)，讓其掌握提高生計(jì)抗逆力的實(shí)用技能，如現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物防災(zāi)避害、電商運(yùn)營(yíng)等技能，拓展多元化生計(jì)策略，形成依靠自身技能的物質(zhì)資本可持續(xù)發(fā)展路徑。職業(yè)教育還可以向脫貧農(nóng)戶持續(xù)性地提供技能補(bǔ)償，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)后，使其及時(shí)得到新知識(shí)、新技能的后續(xù)教育培訓(xùn)，有能力應(yīng)對(duì)物質(zhì)資本生產(chǎn)中遇到的新問(wèn)題。與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相對(duì)接，通過(guò)提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)教育可以提升脫貧農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)決策能力，助推擴(kuò)大非農(nóng)收入來(lái)源，改善家庭生計(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增進(jìn)家庭物質(zhì)資本基礎(chǔ)，強(qiáng)化抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的防返貧抗逆能力。

2.拓關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：拓展社會(huì)資本。資本缺乏是貧困人口的典型特征，不僅物質(zhì)資本短缺，也缺少社會(huì)資本。貧困人口受一定的貧困文化思維禁錮，其交往邊界較窄，加之社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代意識(shí)有限，造成與主流社會(huì)存在一定的心理和空間距離，極易讓外部對(duì)其產(chǎn)生偏見(jiàn)和隔閡，難以獲得社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)而很難有效融入其中。針對(duì)貧困人口而言，集中性外部幫扶是一種外嵌式的社會(huì)資本，具有較大的不確定性。如果內(nèi)生式的社會(huì)關(guān)系尚未形成，一旦外部扶助被撤去，原先所構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很可能難以維持。在關(guān)系型社會(huì)實(shí)踐中，社會(huì)資本不足將束縛發(fā)展性資源的有效獲取。對(duì)脫貧不穩(wěn)定和邊緣貧困人口來(lái)說(shuō)，能否獲得社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持，影響著借助外部資源應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的抗逆力高低。

職業(yè)教育的多類型、多層性和實(shí)用性等特征，適合不同類型的脫貧農(nóng)戶平等參與。在接受技能培訓(xùn)的群體活動(dòng)中，彼此可以互相交流合作，增進(jìn)合作意識(shí)，分享商業(yè)信息和就業(yè)信息。這些信息由內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供，因而具有較高的可信度和低成本優(yōu)勢(shì)。職業(yè)技能培訓(xùn)通常由專家或鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)，在其幫扶和技術(shù)支持下，脫貧農(nóng)戶可以有更多機(jī)會(huì)拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得更廣泛的社會(huì)資源，使社會(huì)資本的廣度和深度得以提升。社會(huì)資本與個(gè)體地位具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，前者越多意味著社會(huì)地位越高，取得外部信任和資源的能力也就越大。職業(yè)教育和培訓(xùn)的強(qiáng)技賦能效應(yīng)，可以突破基于傳統(tǒng)地緣和血緣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)束縛，擴(kuò)大脫貧農(nóng)戶在社會(huì)交換系統(tǒng)中的地位，夯實(shí)防返貧的社會(huì)資源基礎(chǔ)。通過(guò)接受高層次職業(yè)教育，脫貧家庭子女可以提升學(xué)歷層次，高學(xué)歷隱含著高能力，在對(duì)外社會(huì)交往中較易跨過(guò)門(mén)檻，有更多機(jī)會(huì)融入特定圈層，由此帶來(lái)被社會(huì)認(rèn)可的“光環(huán)效應(yīng)”。高學(xué)歷“光環(huán)”將在短暫遇到困難時(shí)，對(duì)爭(zhēng)取他人信任、獲得援助發(fā)揮重要作用，進(jìn)而避免重陷返貧困境而難以自拔。

3.強(qiáng)內(nèi)生技能：強(qiáng)化可行能力。阿瑪?shù)賮啞ど到y(tǒng)闡述了可行能力的概念，將貧困視為對(duì)人的基本可行能力的剝奪，這種貧困觀擺脫了狹隘的收入貧困視角，將扶貧轉(zhuǎn)向如何增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力。可行能力是一種集合性概念，由各種不同的功能性活動(dòng)構(gòu)成，包括獲取知識(shí)、運(yùn)用技能、利用資源、參與決策等，通過(guò)諸多工具性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，最終體現(xiàn)于極具包容性的自我發(fā)展能力。貧困人口的可行能力不足，實(shí)質(zhì)是缺乏能力、手段及機(jī)會(huì)，使其在社會(huì)資源分配中處于劣勢(shì)，在與外部環(huán)境的交換中難以獲得自我發(fā)展。

脫貧后的農(nóng)戶返貧本質(zhì)是可行能力不足，缺乏可持續(xù)的內(nèi)生性技能。針對(duì)脫貧不穩(wěn)定和易返貧的功能性影響因素，職業(yè)教育和培訓(xùn)可通過(guò)“補(bǔ)能力”“增手段”“拓機(jī)會(huì)”增強(qiáng)農(nóng)戶防返貧的內(nèi)生能力。強(qiáng)技增志是職業(yè)教育的內(nèi)在功能，脫貧后的農(nóng)戶應(yīng)該有更多的機(jī)會(huì)參與和接受職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)特定的職業(yè)教育和培訓(xùn)手段，可以提高脫貧農(nóng)戶職業(yè)素養(yǎng)，掌握與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的知識(shí)和技能，獲得提升職業(yè)行動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ谋匾獥l件，拓展參與消減貧困的各種功能性活動(dòng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)不同層次和類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使其改善在生產(chǎn)、交換和分配中的地位，提高面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)應(yīng)對(duì)、適應(yīng)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的生計(jì)抗逆力。脫貧家庭子女通過(guò)接受高等職業(yè)教育，可以促進(jìn)現(xiàn)代性意識(shí)的逐漸養(yǎng)成，有更多機(jī)會(huì)打破固有階層約束而實(shí)現(xiàn)躍遷，徹底改變?nèi)松l(fā)展態(tài)勢(shì)，得到更廣闊的發(fā)展空間，通過(guò)“一人帶動(dòng)全家”，最終提升家庭可持續(xù)防返貧能力。

二、京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧的實(shí)踐反思

（一）實(shí)然之境：職教協(xié)同防返貧的現(xiàn)狀掃描

1.宏觀層面上規(guī)劃協(xié)同。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，在《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，京津發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源對(duì)口支持河北貧困地區(qū)發(fā)展，幫扶其培養(yǎng)技術(shù)技能人才。全面脫貧后，京津冀繼續(xù)加大職業(yè)教育協(xié)同防返貧，將原本分散隔離的教育資源整合，集中京津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，重點(diǎn)向脫貧后的防返貧重點(diǎn)區(qū)域傾斜，通過(guò)三地職業(yè)教育協(xié)同合力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。

2.中觀層面上政策協(xié)同。按照“四個(gè)不摘”政策要求，全面脫貧后京津繼續(xù)對(duì)口幫扶張家口、承德、保定的27個(gè)脫貧縣，在過(guò)渡期內(nèi)保持工作機(jī)制不變、政策不斷、力度不減，接續(xù)推進(jìn)脫貧縣域職業(yè)教育發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化教師培養(yǎng)基地建設(shè)，免費(fèi)培育師資，提供教育建設(shè)資金，助力鄉(xiāng)村教育振興。但單純的“輸血式”教育幫扶并不具備可持續(xù)性，關(guān)鍵是增強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)教育的內(nèi)生“造血”能力，這樣才能真正融入京津冀優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)“外嵌”與“內(nèi)化”協(xié)同，進(jìn)而改變教育發(fā)展落后的窘?jīng)r。對(duì)此，河北加強(qiáng)與北京、天津的職業(yè)教育合作，通過(guò)實(shí)施職教集團(tuán)、校際聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶等方式，搭建了職業(yè)教育防返貧平臺(tái)，促進(jìn)脫貧地區(qū)職業(yè)教育的內(nèi)生式發(fā)展。

3.微觀層面上行動(dòng)協(xié)同。基于協(xié)同防返貧需求導(dǎo)向，河北與北京、天津建立職業(yè)教育資源精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，將京津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源精準(zhǔn)“滴灌”到重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同防返貧。以保定為例，保定職業(yè)教育存在辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置有限、就業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題，而京津擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，但是缺乏足夠的生源，與高等教育繁榮發(fā)展形成顯著差異;保定積極承接京津外溢的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，基于市場(chǎng)需求和學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向，引入京企、央企建立職業(yè)教育基地，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育核心地帶，通過(guò)深化校企、校際合作，北京、天津、保定加大在人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、教研成果等方面的協(xié)同共享，提升職業(yè)教育防返貧的有效力度;北京—燕太片區(qū)職教扶貧協(xié)作區(qū)內(nèi)的51家職業(yè)院校，探索“集團(tuán)化職業(yè)教育+區(qū)域協(xié)同發(fā)展”協(xié)同防返貧模式，已有19所職業(yè)院校與京津25家職校、100多家企業(yè)對(duì)接合作，協(xié)同促進(jìn)職業(yè)教育防返貧。天津主要對(duì)口幫扶承德5個(gè)脫貧縣，針對(duì)原建檔立卡戶的學(xué)生，校企合作推進(jìn)教育和就業(yè)協(xié)同防返貧，承德職業(yè)院校負(fù)責(zé)招生教學(xué)，天津企業(yè)負(fù)責(zé)接收學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”。例如，承德正源中等職業(yè)學(xué)校與天津渤海創(chuàng)投集團(tuán)合作，針對(duì)原建檔立卡戶子女，通過(guò)“訂單式”培養(yǎng)、新學(xué)徒制等模式，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力，協(xié)同促進(jìn)防返貧。

（二）問(wèn)題反思：職教協(xié)同防返貧的現(xiàn)實(shí)困境

1.融合較低：產(chǎn)教對(duì)接問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧的根本保障，職業(yè)教育要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合才能提升防返貧質(zhì)量。目前，京津冀職業(yè)教育與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制還不完善，突出表現(xiàn)在產(chǎn)教融合防返貧的脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的對(duì)接規(guī)劃，協(xié)同性不強(qiáng)，互動(dòng)僅停留于表面。京津職業(yè)教育資源更多表現(xiàn)為培訓(xùn)服務(wù)輸出，長(zhǎng)效化的師資實(shí)地扶貧并未大范圍展開(kāi)，尤其與原深度貧困縣域的企業(yè)還未形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。京津冀職業(yè)院校囿于自身資源限制，主動(dòng)融入產(chǎn)教融合防返貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，造成職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)防返貧分離化嚴(yán)重。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀職業(yè)教育院校防返貧僅從“減、免、補(bǔ)”學(xué)習(xí)費(fèi)用角度支持脫困家庭，缺乏針對(duì)生產(chǎn)技能的技術(shù)改造，使得職業(yè)教育沒(méi)有有效融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)之中，難以精準(zhǔn)對(duì)接脫貧地區(qū)具有可持續(xù)防返貧帶動(dòng)力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。京津冀總體呈現(xiàn)出“上熱下冷、校熱企冷”的產(chǎn)教分離境況，職業(yè)教育協(xié)同防返貧的進(jìn)路和出路出現(xiàn)梗阻，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。

2.脫節(jié)較重：供需匹配問(wèn)題。京津冀職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與脫貧地區(qū)需求存在脫節(jié)，瞄向發(fā)展需求和防返貧需求的精準(zhǔn)性還不充分，非精準(zhǔn)對(duì)接性不利于職業(yè)教育協(xié)同防返貧質(zhì)效提升。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北原深度貧困地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，且傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征顯著，脫貧農(nóng)戶現(xiàn)代性意識(shí)仍然不足，難以有效適應(yīng)和對(duì)接多元化市場(chǎng)需求，脫貧家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)占比68%，部分家庭為兼職外出務(wù)工，脫貧農(nóng)戶利用現(xiàn)代科技進(jìn)行種養(yǎng)殖的技能普遍欠缺;另外，京津冀涉農(nóng)類職業(yè)院校較少，且專業(yè)設(shè)置中涉農(nóng)專業(yè)更是不多，相關(guān)專業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接性較差，如農(nóng)村電商專業(yè)課程設(shè)置與脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫離嚴(yán)重，學(xué)生所學(xué)知識(shí)多基于城市場(chǎng)景而非農(nóng)村，導(dǎo)致學(xué)農(nóng)但非真正懂農(nóng)。原因在于相關(guān)農(nóng)業(yè)師資力量供給嚴(yán)重不足，校企合作機(jī)制有名無(wú)實(shí)，尤其職業(yè)院校與專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等缺乏長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，多元主體的利益訴求共性較少，使得專業(yè)設(shè)置與防返貧產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，職業(yè)教育協(xié)同防返貧功能尚需深入挖掘。

3.機(jī)制欠缺：組織協(xié)調(diào)問(wèn)題。京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧關(guān)涉三地多元主體，各方利益訴求存在較大的異質(zhì)性，需要完善的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)支撐。但京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧過(guò)程中存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育管理機(jī)制的協(xié)同性不夠。最為顯著的是京津冀職業(yè)教育管理的行政分割，三地職業(yè)教育歸屬各自的教育部門(mén)管理，技工培訓(xùn)屬于人社部門(mén)管理，在防返貧資源協(xié)同共享上利益訴求異質(zhì)，缺乏統(tǒng)一的頂層規(guī)劃。在機(jī)構(gòu)編制方面，尚未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地職業(yè)教育的專門(mén)機(jī)構(gòu)，其職業(yè)教育防返貧資源的分割狀態(tài)影響了京津冀職業(yè)教育防返貧的協(xié)同治理。二是政校行企協(xié)同防返貧效果尚需提升。精準(zhǔn)防返貧是國(guó)家治理行為，三地政府占據(jù)主導(dǎo)地位，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)被動(dòng)參與防返貧，而且由于利益訴求不同，導(dǎo)致內(nèi)在參與動(dòng)能不足，多元主體間的自主協(xié)同性缺乏，加之相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和制度規(guī)范不健全，職業(yè)教育資源分布不均衡，限制了京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧效果的最大化。三是職業(yè)教育協(xié)同防返貧項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)性。京津冀防返貧項(xiàng)目較多，農(nóng)林、水利、商貿(mào)、工業(yè)等均有涉獵，相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目分散于各類機(jī)構(gòu)，使得職業(yè)教育培訓(xùn)體系呈現(xiàn)無(wú)序化，重復(fù)低效問(wèn)題較為嚴(yán)重，影響了京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧的有效合力。

4.有用缺效：資源配置問(wèn)題。職業(yè)教育更加偏重實(shí)踐，技術(shù)性和實(shí)用性特征明顯，其防返貧效果的提升離不開(kāi)實(shí)踐環(huán)境的搭建，只有將職業(yè)教育融于實(shí)踐應(yīng)用之中，才能有效增強(qiáng)防返貧對(duì)象的內(nèi)在發(fā)展能力。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧存在結(jié)構(gòu)化困境，突出表現(xiàn)在：一是短期技能培訓(xùn)“有用缺效”。當(dāng)前脫貧地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)很多通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式開(kāi)展，存在一定的委托代理問(wèn)題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅關(guān)注規(guī)制性任務(wù)的完成，實(shí)際操作中主要與村干部交流培訓(xùn)內(nèi)容，缺乏與農(nóng)戶的充分溝通，導(dǎo)致未能精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)戶真實(shí)的技能需求。例如，養(yǎng)殖戶持有鏟車證書(shū)，但其并不實(shí)際從事相關(guān)職業(yè)，缺乏帶動(dòng)增收的技能實(shí)踐環(huán)境，只是按照政府安排被動(dòng)參與培訓(xùn)，產(chǎn)生了顯著的看似“有用”但實(shí)質(zhì)“無(wú)效”的結(jié)構(gòu)性矛盾，職業(yè)教育培訓(xùn)后的“潛性技術(shù)”未能順利轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)的“顯性能力”。二是職教資源投入“量少效差”。隨著技能型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，脫貧地區(qū)技能型人才培養(yǎng)的緊迫性凸顯，京津冀也加大了對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，但總體與普通教育相比，其占比和增速均偏低，有限經(jīng)費(fèi)除了日常運(yùn)營(yíng)、師資績(jī)效支出外，結(jié)余較少，難以騰出更多資源投入防返貧領(lǐng)域。河北尤為明顯，張家口、承德、保定原深度貧困縣域的職業(yè)教育資源投入嚴(yán)重不足，各類教育基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。實(shí)際上，京津兩地除滿足自身職業(yè)教育的需求外，也很難向幫扶地區(qū)投入更多的教育資金。同時(shí)，京津冀職業(yè)教育防返貧資金的籌集、分配和管理還未建立起清晰的管理體制，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際落地之間差距較大，影響了職業(yè)教育協(xié)同防返貧資源配置效率的提升。

三、京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧的推進(jìn)路徑

（一）產(chǎn)教融合：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同防返貧

職業(yè)教育是“授之以漁技”，產(chǎn)業(yè)扶貧是“授之以魚(yú)塘”?？沙掷m(xù)脫貧根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐，只有將職業(yè)教育融入脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈中，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)技能人才的驅(qū)動(dòng)力，才能推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧長(zhǎng)效發(fā)展。因此，要增強(qiáng)京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧質(zhì)效，必須將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供有針對(duì)性的職業(yè)教育和培訓(xùn)，將職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和脫貧農(nóng)戶能力提升相聯(lián)結(jié)，使產(chǎn)、教、人深度融合，精準(zhǔn)幫扶脫貧農(nóng)戶開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合協(xié)同防返貧。

就河北脫貧地區(qū)而言，要緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，優(yōu)先布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、綠色旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)聚焦于帶貧益貧能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，為脫貧農(nóng)戶提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道。京津冀職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)方案，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，確保職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的適用性及實(shí)用性?；谑袌?chǎng)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資源，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展校企合作，雙方協(xié)同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，將扶貧企業(yè)文化嵌入課程體系，破解產(chǎn)教融合中的結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建利益緊密聯(lián)結(jié)的校企協(xié)同防返貧的命運(yùn)共同體。

（二）供需對(duì)接：職業(yè)教育防返貧資源精準(zhǔn)化

1.京津冀協(xié)同培養(yǎng)職教防返貧師資。針對(duì)脫貧地區(qū)資源稟賦，三地加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、真防貧的常態(tài)化專兼職團(tuán)隊(duì)，集合行業(yè)專家、鄉(xiāng)村能人、農(nóng)技人員等，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧地區(qū)防返貧需求。同時(shí)，提升職業(yè)院校教師素養(yǎng)，與扶貧企業(yè)加強(qiáng)合作，聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)骨干到校兼職授課，共享共建實(shí)訓(xùn)資源，制定教師實(shí)地防返貧制度，以更好地適應(yīng)全面脫貧后協(xié)同防返貧變化需求。

2.京津冀協(xié)同保障職教防返貧資金。當(dāng)前河北原深度貧困縣域職業(yè)教育投入較少，使得職業(yè)教育資源相對(duì)匱乏。要持續(xù)加大對(duì)這些地區(qū)的職業(yè)教育投入力度，對(duì)京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧在資金分配上適當(dāng)傾斜，多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，通過(guò)設(shè)計(jì)激勵(lì)措施吸引其投入職業(yè)教育防返貧，協(xié)同多方共建京津冀職業(yè)教育專項(xiàng)防返貧基金。對(duì)主動(dòng)參與職業(yè)教育防返貧的企業(yè)給予稅費(fèi)減免和融資扶持，同時(shí)完善激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育防返貧資金的使用效率提升，對(duì)相關(guān)防返貧資金加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)責(zé)，以防濫用、挪用和私用。

（三）完善機(jī)制：統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職業(yè)教育防返貧

1.建立激勵(lì)約束保障機(jī)制。加強(qiáng)京津冀職業(yè)教育校企合作制度化建設(shè)，以法律促長(zhǎng)效合作，以獎(jiǎng)懲促規(guī)范發(fā)展。明確和強(qiáng)化京津冀地方政府責(zé)任，探索建立職業(yè)教育防返貧責(zé)任清單制度，實(shí)行主管干部定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。構(gòu)建京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧基金，公開(kāi)透明、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)精心參與的主體優(yōu)先支持，促進(jìn)高質(zhì)量協(xié)同防返貧。京津冀聯(lián)合設(shè)立鄉(xiāng)村人才振興專項(xiàng)基金，優(yōu)先支持涉農(nóng)類職業(yè)教育發(fā)展，著力優(yōu)化脫貧地區(qū)職業(yè)教育生態(tài)，通過(guò)外推和內(nèi)化增強(qiáng)自我“造血”功能，全面提升內(nèi)生發(fā)展能力。

2.構(gòu)建職業(yè)教育資源共享機(jī)制。打破京津冀區(qū)域間的職業(yè)教育鴻溝，整合防返貧資源，統(tǒng)籌三地教育、人社、農(nóng)業(yè)、科技及鄉(xiāng)村振興等部門(mén)項(xiàng)目資源，針對(duì)京津冀高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧需求，有序銜接地向脫貧農(nóng)戶精準(zhǔn)推送技術(shù)技能培訓(xùn)，提升其抵御生計(jì)脆弱性的能力，確保有效掌握一門(mén)職業(yè)技能，拓展家庭生計(jì)策略，強(qiáng)化可持續(xù)生計(jì)能力。

3.健全跨區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制。統(tǒng)籌促進(jìn)京津冀職業(yè)教育均衡發(fā)展，打破行政區(qū)劃限制，通過(guò)集團(tuán)化、聯(lián)盟型、結(jié)對(duì)式等創(chuàng)新京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧模式，進(jìn)一步加強(qiáng)三地城鄉(xiāng)和區(qū)際教育資源聯(lián)動(dòng)，以原深度貧困縣域?yàn)橹行膯挝?，建立職業(yè)教育實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)基地，在職業(yè)院校建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，校企合作在脫貧鄉(xiāng)村構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)小組，同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的引領(lǐng)作用，開(kāi)展精準(zhǔn)化的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。發(fā)揮京津冀優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的作用，針對(duì)脫貧農(nóng)戶開(kāi)展“訂單式”“定制式”人才培養(yǎng)，將“扶志”“扶智”和防返貧有機(jī)結(jié)合。

（四）資源共享：以信息化促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

京津冀防返貧的重點(diǎn)主要是張家口、承德、保定的深山和壩上地區(qū)，其突出特點(diǎn)是地理空間阻隔嚴(yán)重，與外部的信息溝通不暢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶思想觀念普遍保守，現(xiàn)代性社會(huì)意識(shí)尚未養(yǎng)成，勞動(dòng)素質(zhì)技能難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，為其提供職業(yè)教育培訓(xùn)的成本收益不匹配，影響了京津冀職業(yè)教育協(xié)同防返貧的長(zhǎng)期可持續(xù)性。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展及其在職業(yè)教育領(lǐng)域的深度融合，職業(yè)教育信息化成為破解以上困境的可選路徑。

構(gòu)建京津冀信息化職業(yè)教育協(xié)同防返貧模式，通過(guò)數(shù)字技術(shù)共享教學(xué)資源，量身定制、定向投放、精準(zhǔn)到戶，將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源輸入防返貧重點(diǎn)地區(qū)。以信息技術(shù)推進(jìn)防返貧教育宣傳，京津冀共同設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)數(shù)字化防返貧教育資源，以通俗易懂的形式宣傳穩(wěn)定脫貧先進(jìn)典型案例，激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)防返貧的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)線上和線下相結(jié)合，利用信息技術(shù)手段加強(qiáng)防返貧文化建設(shè)，促進(jìn)觀念重構(gòu)和文化轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代優(yōu)秀文化疏解貧困文化心理。整合和組建京津冀脫貧農(nóng)戶個(gè)性化防返貧技能提升的信息化職業(yè)教育資源，基于信息化平臺(tái)搭建京津冀防返貧共同體，利用信息技術(shù)培育新型職業(yè)農(nóng)民，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，以大戶帶動(dòng)弱戶。利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)手段持續(xù)跟蹤脫貧農(nóng)戶和邊緣戶技能發(fā)展過(guò)程，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)性地制定相應(yīng)改進(jìn)策略。京津冀共建共享職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)，利用手機(jī)端對(duì)脫貧農(nóng)戶開(kāi)展技能培訓(xùn)，建立京津冀農(nóng)技專家咨詢平臺(tái)，提供在線實(shí)時(shí)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，形成常態(tài)化的職業(yè)教育協(xié)同防返貧機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]段從宇，伊繼東.教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、要素及實(shí)現(xiàn)路徑[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2018（10）：23-29.

[2]朱德全，吳慮，朱成晨.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的邏輯框架——基于農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的視角[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018（1）：70-76.

[3]彭曉紅.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的立論依據(jù)、困境與出路[J].教育與職業(yè)，2017（12）：15-21.

[4]胡軍，楊和平.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：深度貧困區(qū)的產(chǎn)教融合與實(shí)踐效能——以三峽庫(kù)區(qū)為例[J].職教論壇，2018（8）：134-138.

[5]左禎，孫翠香.京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題與推進(jìn)路徑[J].教育與職業(yè)，2017（12）：10-14.

[6]胡斌武，季孝琛，何曉穎.后脫貧時(shí)代職業(yè)教育防控返貧風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐效能與行動(dòng)路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（1）：6-10.

[7]曾天山.教育扶貧的力量[M].北京：教育科學(xué)出版社，2018.