廣東湛江：創(chuàng)新“檢務(wù)督察+國(guó)賠案件評(píng)查”模式

楊瑯瑯

為進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，廣東省湛江市檢察院對(duì)“因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致國(guó)家賠償”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，創(chuàng)新“檢務(wù)督察+國(guó)賠案件評(píng)查”模式，助推辦案質(zhì)效提升。

一是多主體開(kāi)展案件評(píng)查，增強(qiáng)評(píng)查結(jié)果公正性和說(shuō)服力。該院檢務(wù)督察部聯(lián)合控告申訴檢察部門(mén)組成篩查小組，對(duì)湛江市檢察機(jī)關(guān)2017—2019年受理的國(guó)賠案件及同案的審查起訴案件、審查逮捕案件開(kāi)展覆蓋式篩查;檢委辦充分發(fā)揮過(guò)濾作用，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)涉嫌履職失責(zé)案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，篩除爭(zhēng)議案件;組成專(zhuān)家型案件評(píng)查小組，對(duì)檢委辦提交的案件進(jìn)行深入評(píng)查，對(duì)導(dǎo)致國(guó)家賠償和賠償金額增加問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任劃分。

二是多維度區(qū)別認(rèn)定責(zé)任，提高追責(zé)問(wèn)責(zé)合理性和準(zhǔn)確性。對(duì)明顯存在履職過(guò)失的案件，移交檢務(wù)督察部啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。充分考慮檢察官是否正確履職、是否造成后果，結(jié)合客觀因素，適用教育整頓“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策認(rèn)定責(zé)任;對(duì)存在履職失責(zé)行為的檢察官、發(fā)表不當(dāng)意見(jiàn)的檢委委員和履行職責(zé)不力的承辦單位進(jìn)行分類(lèi)追責(zé)，對(duì)存在監(jiān)督管理不到位問(wèn)題的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)進(jìn)行追責(zé);針對(duì)廣東懲戒制度未明確的問(wèn)題，對(duì)確需退額的檢察官先行組織調(diào)整至非業(yè)務(wù)部門(mén)，再由其自行申請(qǐng)退額。同時(shí)優(yōu)化追責(zé)程序，針對(duì)離職退休人員處分決定執(zhí)行難的問(wèn)題，加強(qiáng)與離職人員所在單位及人社部門(mén)協(xié)作，形成會(huì)商處理機(jī)制。

三是多目標(biāo)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)案件評(píng)查規(guī)范化和常態(tài)化。深入分析國(guó)家賠償案件發(fā)生的成因、規(guī)律和特點(diǎn)，形成案件評(píng)查情況報(bào)告、問(wèn)責(zé)情況通報(bào)，為落實(shí)司法責(zé)任和規(guī)范辦案行為提供建議，全面落實(shí)“少捕慎訴”的司法理念，從源頭上減少?lài)?guó)家賠償案件的發(fā)生;建立健全考評(píng)考核銜接機(jī)制，積極推動(dòng)湛江市兩級(jí)院將案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果納入業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，探索建立檢察官瑕疵、不合格案件的累計(jì)積分制度，并將其作為檢察官年終績(jī)效考核、等級(jí)晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。