臺(tái)州市高層建筑消防安全治理的思考

摘 ?要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，臺(tái)州市高層建筑日益增多，隨之而來(lái)的是高層建筑消防問(wèn)題變得十分突出?；诖?，本文從臺(tái)州市高層建筑消防安全現(xiàn)狀入手，分析了存在的消防安全隱患、隱患成因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：臺(tái)州市;高層建筑;安全治理

中圖分類號(hào)：TU998.1 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-6903（2021）03-0000-00

0 引言

高層建筑消防安全歷來(lái)是消防整治工作的靶心之一，也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，高層建筑發(fā)生火災(zāi)后，破壞性大、傷亡率高、影響面廣已在國(guó)內(nèi)外眾多高層建筑火災(zāi)中深刻暴露出來(lái)。如何精準(zhǔn)把握高層建筑治理方向，加強(qiáng)綜合性治理迫在眉睫，同時(shí)這對(duì)提高人民群眾幸福感、滿意度具有十分重要的意義。

1 臺(tái)州市高層建筑基本情況

1.1 建筑類別分析

全市共有高層建筑4612幢，約占全省的10%（數(shù)量在全省排名第四，前三位為杭州市、寧波市、溫州市），其中高層公共建筑550幢，高層住宅建筑3963幢，高層工業(yè)建筑99幢。根據(jù)建筑高度分，超高層建筑3幢（椒江區(qū)愛(ài)華大廈、椒江區(qū)臺(tái)州銀泰城、臨海市朗成大時(shí)代），一類高層建筑2082幢，二類高層建筑2527幢。

1.2 屬地分布分析

表1所示，從屬地分布分析，高層建筑總量排名前三的分別是椒江區(qū)、溫嶺市、路橋區(qū)。其中，高層公共建筑總量排名前三的分別是溫嶺市、臺(tái)州灣新區(qū)、臨海市;高層住宅建筑總量排名前三的分別是椒江區(qū)、溫嶺市、路橋區(qū);高層工業(yè)建筑總量排名前三的分別是溫嶺市、玉環(huán)市、臨海市、仙居縣、三門縣（后三者并列）。

2 存在主要消防安全隱患情況

2.1 消防設(shè)施損壞分析

自動(dòng)消防設(shè)施有效管控高層建筑內(nèi)消防安全，對(duì)整體建筑安全保障起到至關(guān)重要的作用。全市自動(dòng)消防設(shè)施損壞的高層建筑為1500幢（高層公共建筑102幢，高層住宅建筑1385幢，高層工業(yè)建筑13幢），其中存在兩種及兩種以上自動(dòng)消防設(shè)施損壞的高層建筑有742幢，占比為16%;存在一種自動(dòng)消防設(shè)施損壞或其他故障的高層建筑有758幢，占比為16.4%。

2.2 消防車道、消防登高場(chǎng)地占用分析

隨著人民群眾生活條件日益改善，私家車數(shù)量猛增，但停車場(chǎng)、停車位的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足人民群眾停車需求，導(dǎo)致消防車通道及消防車登高面變成了臨時(shí)停車場(chǎng)，消防車通道、消防登高場(chǎng)地被占用情況突出。全市消防車道被堵塞、占用的高層建筑有342幢（高層公共建筑96幢，高層住宅建筑234幢，高層工業(yè)建筑12幢），占比為7.4%。消防登高場(chǎng)地被占用的高層建筑有359幢（高層公共建筑91幢，高層住宅建筑263幢，高層工業(yè)建筑5幢），占比為7.8%。

2.3 管道井防火封堵、堆放雜物分析

高層建筑管道井防火封堵在管道煙氣向上蔓延擴(kuò)散中起到重要作用。在老舊高層建筑中，因各種原因造成存在管道井防火封堵不到位的情況仍比較常見(jiàn)，全市高層建筑中有1216幢（121幢高層公共建筑，1089幢高層住宅建筑，6幢高層工業(yè)建筑）存在封堵不到位，或是未采用不燃材料進(jìn)行封堵，占比為26.4%。1545幢高層建筑（36幢高層公共建筑，1505幢高層住宅建筑，4幢高層工業(yè)建筑）存在管道井堆放雜物的情形，占比為33.5%。

2.4 消防安全疏散分析

高層建筑中主要疏散方式是通過(guò)樓梯間疏散，占用、堵塞樓梯間將影響人員在緊急狀態(tài)下的逃生。全市共有336幢高層建筑（46幢高層公共建筑，252幢高層住宅建筑，38幢高層工業(yè)建筑）存在堵塞安全疏散通道的情況，占比為7.3%。

2.5 城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)安裝分析

安裝城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)一方面能夠通過(guò)科技手段對(duì)火災(zāi)報(bào)警情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行集中管理;另一方面，根據(jù)《浙江省消防條例》規(guī)定：消防控制室實(shí)行二十四小時(shí)雙人值班制度;與消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，可以實(shí)行單人值班。值班操作人員應(yīng)當(dāng)持消防職業(yè)資格證上崗。這樣有效緩解消控室值班人員數(shù)量供不應(yīng)求的局面。目前，全市高層建筑中有3256幢高層建筑安裝城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，其安裝率為70.6%。

2.6 物業(yè)管理分析

全市共有727家高層建筑有物業(yè)管理單位（204家高層住宅建筑，469家高層公共建筑，6家高層工業(yè)建筑）;共有327家高層建筑有自身的管理機(jī)構(gòu)（83家高層住宅建筑，158家高層公共建筑，86家高層工業(yè)建筑）;199家高層建筑無(wú)管理單位。

2.7 易燃可燃外保溫材料使用分析

全市共有169幢高層建筑外墻使用B2級(jí)外保溫材料，其中公共建筑12幢，住宅建筑157幢，主要分布在溫嶺110幢，臨海51幢，路橋5幢，三門2幢，椒江1幢，目前已經(jīng)全部完成整改。

3 高層建筑消防安全治理存在主要問(wèn)題

3.1 消防安全管理主體不明確

部分高層建筑內(nèi)設(shè)有辦公、娛樂(lè)、休閑、住宿等多種功能，但大部分所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)是獨(dú)立的，有時(shí)因?yàn)樽陨斫?jīng)營(yíng)、買賣等原因，使用單位就會(huì)變更，管理部門無(wú)法明確統(tǒng)一，勢(shì)必會(huì)造成消防安全主體責(zé)任不落實(shí)。部分高層建筑雖然明確了統(tǒng)一的管理部門，但是因?yàn)闃I(yè)務(wù)不清楚，工作責(zé)任心不強(qiáng)，責(zé)任邊界沒(méi)有厘清，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情景，導(dǎo)致高層建筑使用單位出現(xiàn)各種消防安全違法行為。有的因?yàn)楣芾聿坏轿?，出現(xiàn)在高層建筑內(nèi)使用液化氣鋼瓶，在電梯前室隨意停放、充電電動(dòng)自行車，甚至私接私裝用電器具，給高層建筑的消防安全帶來(lái)極大隱患。

3.2 行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任尚未厘清

高層建筑施工工地的消防安全監(jiān)管由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，但高層建筑建成投入后，未明確監(jiān)管部門。高層建筑尤其是多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主建筑及城市綜合體內(nèi)，建筑內(nèi)涉及的業(yè)態(tài)范圍廣、行業(yè)主管部門多，造成消防安全管理職責(zé)交叉，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不明確、責(zé)任落實(shí)不到位，容易形成消防安全監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，行業(yè)部門未能就本行業(yè)本領(lǐng)域主動(dòng)開(kāi)展消防安全隱患治理，容易造成監(jiān)管缺失。

3.3 物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力不匹配

高層建筑物業(yè)消防管理人員主要是保安、消控室值班人員，他們大多數(shù)未經(jīng)過(guò)正規(guī)消防安全培訓(xùn)就匆匆上崗，有的是邊培訓(xùn)邊上崗。而消控室值班人員作為高層建筑管理的重要人員，對(duì)建筑消防設(shè)施操作、設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控起到關(guān)鍵性作用，但是日常檢查發(fā)現(xiàn)他們對(duì)消防設(shè)施操作極其不熟練，有些雖然取得上崗證但是實(shí)際業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)不能勝任本職崗位，是“名副其實(shí)”的能力不匹配。再加之，保安人員流動(dòng)性大，對(duì)消防安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和消防管理技能掌握不全，消防安全隱患發(fā)現(xiàn)不了，解決不了，造成隱患堆積，一旦爆發(fā)不可想象。

3.4消防設(shè)施缺乏定期維護(hù)保養(yǎng)

消防設(shè)施的正常運(yùn)行在高層建筑的防滅火中起到關(guān)鍵性的作用，但是在日常管理中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)消防設(shè)施的定期檢測(cè)和維修保養(yǎng)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致消防設(shè)施運(yùn)行不正常，經(jīng)常出現(xiàn)幾點(diǎn)情況：火災(zāi)探測(cè)器被裝修粉塵污染，火警、故障等誤報(bào)率較高，容易導(dǎo)致火災(zāi)報(bào)警控制器無(wú)法發(fā)揮其作用;消防噴淋泵濕式報(bào)警閥組壓力開(kāi)關(guān)無(wú)法傳到電信號(hào)、屋頂消火栓壓力不足、消防管網(wǎng)破損漏水、閥門銹蝕長(zhǎng)期無(wú)人保養(yǎng);防排煙風(fēng)管破裂，防火閥無(wú)法關(guān)閉;樓梯間疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈損壞，無(wú)人更換。對(duì)于上述情況，如不及時(shí)排除故障，恢復(fù)正常工作狀態(tài)，容易使消防設(shè)施不能充分發(fā)揮其作用，設(shè)置形同虛設(shè)。

3.5 群眾對(duì)高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足

部分高層建筑內(nèi)的業(yè)主將辦公、商業(yè)擅自改作人員住宿，形成辦公、商業(yè)與住宿混用情況。有些業(yè)主甚至隨意改變建筑內(nèi)建筑構(gòu)件，大大降低了建筑的防火性能。大部分高層建筑內(nèi)業(yè)主及從業(yè)人員對(duì)于火災(zāi)防范的注意事項(xiàng)，不了解不掌握，不懂得發(fā)生火災(zāi)后如何疏散逃生。部分業(yè)主為了自身利益，隨意破壞消防設(shè)施、器材，隨意占用公共疏散通道，對(duì)這些顯性問(wèn)題熟視無(wú)睹。

4 高層建筑消防安全治理對(duì)策措施

4.1 建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

出臺(tái)和落實(shí)部門消防安全聯(lián)席會(huì)議、隱患通報(bào)、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等制度，建立健全高層建筑消防管理體系，解決機(jī)制性、體制性問(wèn)題，形成消防安全監(jiān)管合力，綜合治理高層建筑的消防隱患頑疾。制定物業(yè)管理工作機(jī)制，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的建筑列入重大火災(zāi)隱患或是一年內(nèi)多次被執(zhí)法部門處罰的，列入失信黑名單，退出服務(wù)平臺(tái)。

4.2 持續(xù)開(kāi)展隱患集中整治

各職能部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)和整治方案認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在隱患的高層建筑，按照分類等級(jí)管理辦法，建立隱患整改任務(wù)清單，督促責(zé)任單位合理制定整改方案，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實(shí)施的方式，逐項(xiàng)消除隱患。

4.3 定期開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)

通過(guò)建立健全消防設(shè)施管理機(jī)制，落實(shí)消防設(shè)施定期檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)制度，落實(shí)每月消防設(shè)施維保，每年消防設(shè)施檢測(cè)。在發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施存在故障問(wèn)題時(shí)，要第一時(shí)間聯(lián)系維保單位到場(chǎng)處置，同時(shí)要制定應(yīng)急性措施預(yù)案，加強(qiáng)消防巡查檢查，保證在消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)期間高層建筑的安全。同時(shí)，對(duì)損壞的消防設(shè)施進(jìn)行更換時(shí)，要做好登記公示，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通。

4.4 進(jìn)一步規(guī)范維修資金管理使用

在物業(yè)服務(wù)收費(fèi)中單列消防日常維護(hù)管理費(fèi)用，特別要明確消防遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、消防設(shè)施保養(yǎng)檢測(cè)等服務(wù)所需費(fèi)用來(lái)源和支出標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)界定日常消防設(shè)施設(shè)備故障老化更換、維修與消防設(shè)施故障嚴(yán)重?fù)p壞需要?jiǎng)佑脤ｍ?xiàng)維修資金項(xiàng)目的情形和區(qū)別。建立個(gè)人誠(chéng)信信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)拒絕繳納物業(yè)維修資金的單位或個(gè)人，采取行政通報(bào)、個(gè)人征信記錄等方式進(jìn)行制約。

4.5 督促業(yè)主落實(shí)主體責(zé)任

督促高層公共建筑加強(qiáng)統(tǒng)一管理，明確各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位簽訂消防安全責(zé)任書，明確各自承擔(dān)的消防安全職責(zé)。引導(dǎo)住宅小區(qū)全體業(yè)主人員按照法律法規(guī)制定管理公約，督促各業(yè)主遵從相關(guān)管理規(guī)定，制止消防安全違法行為發(fā)生。高層公共建筑應(yīng)當(dāng)配置專職消防安全經(jīng)理人，高層住宅建筑配置“樓長(zhǎng)”，加強(qiáng)對(duì)所管理單位、單元的消防安全巡查檢查工作，保證在第一時(shí)間消除火災(zāi)隱患。

4.6 加強(qiáng)消防安全宣傳培訓(xùn)

要針對(duì)高層住宅典型火災(zāi)案例，突出外墻保溫使用易燃可燃材料、違規(guī)占用消防車通道、電動(dòng)車違章停放充電、陽(yáng)臺(tái)及公共區(qū)域堆放可燃雜物等方面問(wèn)題，制作警示片、掛圖和通告，在樓棟的出入口、公告欄張貼警示掛圖和通告。要加強(qiáng)對(duì)消防安全培訓(xùn)力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或是借助社會(huì)力量開(kāi)展消防知識(shí)宣講，提升群眾消防安全意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，高層建筑消防安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，需要進(jìn)一步完善消防安全法律法規(guī)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，壓實(shí)各方主體責(zé)任，才能更好地解決各種復(fù)雜問(wèn)題，提升消防安全管控水平，提高整個(gè)社會(huì)單位消防安全防范意識(shí)和防控火災(zāi)的能力，最大限度地保護(hù)好國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

收稿日期：2021-02-06

作者簡(jiǎn)介：梁亦鋒（1984—），男，浙江溫州人，本科，研究方向：社會(huì)火災(zāi)防控。

Abstract： In recent years， with the continuous development of social economy， the number of high-rise buildings in Taizhou city is increasing， followed by high-rise building fire problems are very prominent. Based on this， this paper starts with the status quo of fire safety of high-rise buildings in Taizhou， this paper analyzes the existing fire safety hazards and their causes， and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords： Taizhou City; High rise buildings; Safety management