推動欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的思考與建議

王哲　王明姬

調(diào)研顯示，當前全國推進共同富裕存在“東部快西部慢”現(xiàn)象。受制于思想觀念、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)“三大短板”，欠發(fā)達地區(qū)如果沿襲現(xiàn)有發(fā)展路徑，難以實現(xiàn)“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”這一階段性目標。因此，縮小區(qū)域差距、推進共同富裕的進程中，在發(fā)揮好浙江等發(fā)達省份先行示范作用基礎(chǔ)上，也要念好“帶”字訣，依托區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新機制，推動區(qū)域間改革舉措“互學”、產(chǎn)業(yè)項目“互補”和公共服務(wù)“互惠”，以持續(xù)有效破解共同富裕難題。

一、欠發(fā)達地區(qū)推進共同富裕步伐相對較慢

專題調(diào)研顯示，各地推進共同富裕的步伐與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。相比浙江等發(fā)達省份，欠發(fā)達省份推進共同富裕進展相對緩慢，主要表現(xiàn)有三點。

一是共富推進動力不強，體制機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度弱。就調(diào)研情況看，部分欠發(fā)達省份尚未開展共同富裕前期摸底和調(diào)查研究，對本地區(qū)共同富裕的核心問題缺乏準確把握，對推進共同富裕的主要路徑缺少破題思路，坐等中央統(tǒng)籌指導的態(tài)度明顯。從體制機制上看，各地相關(guān)部門雖然都有專門業(yè)務(wù)處室對接共同富裕有關(guān)事務(wù)，但尚未建立多部門、多機構(gòu)的聯(lián)動機制，動員協(xié)調(diào)力量不足，整體調(diào)度缺少統(tǒng)籌，“軟、散、小”現(xiàn)象突出。

二是居民增收基礎(chǔ)不牢，鞏固脫貧攻堅成果壓力大。推進共同富裕，增加居民收入是核心，提高低收入人群收入是關(guān)鍵。與浙江、江蘇等發(fā)達省份相比，欠發(fā)達省份居民收入呈現(xiàn)“一低、一高、兩多”狀態(tài)，即人均可支配收入低、城鄉(xiāng)人均可支配收入比值高、納入城鄉(xiāng)低保人口數(shù)多、邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶等低收入人群數(shù)量多（見表1）。以甘肅、遼寧兩省為例，從2020年人均可支配收入來看，甘肅分別僅為浙江和江蘇的38.81%和46.87%;從城鄉(xiāng)人均可支配收入比值看，甘肅分別是浙江和江蘇的1.67倍和1.49倍;從納入城鄉(xiāng)低保人數(shù)看，甘肅分別是浙江和江蘇的2.89倍和2.29倍;從低保人數(shù)占全省常住人口比重看，甘肅和遼寧分別是浙江的7.45倍和2.58倍。統(tǒng)計顯示，甘肅省邊緣易致貧戶規(guī)模達41.4萬戶，占全國比重超過八分之一。

三是公共服務(wù)保障不足，農(nóng)村短板與弱項更為突出。共同富裕不僅表現(xiàn)在居民收入的普遍增長，也體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。與浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域嚴重落后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化困難重重。教育領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）比例偏低，城鎮(zhèn)“大班額”、農(nóng)村薄弱校等問題仍有待進一步解決。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、診療能力有限。在甘肅，目前有占39.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房超10年未更新，占73.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少職工周轉(zhuǎn)宿舍等附屬設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，養(yǎng)老機構(gòu)一般性床位空置與護理型床位緊缺并存，隨著老齡化趨勢加速，養(yǎng)老服務(wù)人員缺口日益明顯。在甘肅，養(yǎng)老機構(gòu)平均養(yǎng)護比達1：6，而農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)護比高達1∶11。

二、欠發(fā)達地區(qū)推進共富面臨的難題

欠發(fā)達地區(qū)推進共同富裕進程緩慢，除了受制于經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)等客觀因素，也與落后的發(fā)展理念息息相關(guān)。

一是部分干部思想觀念落后，干事創(chuàng)業(yè)的熱情和能力不足。共同富裕決不是等來的，而是干部群眾上下齊心，一步步努力奮斗出來的。欠發(fā)達地區(qū)的各級干部在推進共同富裕過程中，更要爭當“排頭兵”和“發(fā)動機”，努力奮發(fā)有為，帶領(lǐng)人民群眾共同創(chuàng)富。然而，調(diào)研顯示，與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)部分干部“求穩(wěn)怕難”“因循守舊”的思想仍然較重，不主動求變、主動應(yīng)變將解決問題的希望寄托在上級財政、項目支持的傾斜性支持上，開拓意識、創(chuàng)新意識相對不足。此外，落后的思想觀念和服務(wù)意識不夠?qū)е虑钒l(fā)達地區(qū)營商環(huán)境普遍不佳。根據(jù)武漢大學、北京大學等機構(gòu)學者發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》，營商環(huán)境排在后10位的省份中，西部和東北地區(qū)省份占了9個。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。與發(fā)達省份不同，欠發(fā)達省份受制于傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起步晚、升級慢，缺乏新的增長點，民營經(jīng)濟發(fā)育遲緩，就業(yè)帶動能力有限。以浙江、江蘇、甘肅、遼寧等省為例，從各省工業(yè)結(jié)構(gòu)看，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)增加值中排名前三的是石化、電力、有色工業(yè)，累計占比超55%，遼寧省石化、冶金工業(yè)占比也超過41%，浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比則高達59.6%。從私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計看，甘肅省和遼寧省私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計分別僅為浙江省的3.01%和27.68%，江蘇省的2.63%和24.13%。從500強民營企業(yè)數(shù)量看，2019年浙江省、江蘇省分別有96家、90家民營企業(yè)進入500強榜單，而遼寧省、甘肅省進入榜單的民營企業(yè)分別僅有8家、0家。

三是公共服務(wù)發(fā)展受限，財政壓力與福利剛性矛盾加大。由于可支配財力、多元主體參與機制等因素限制，相比發(fā)達省份，欠發(fā)達省份公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高、存量不活，社會力量參與不充分。以浙江、江蘇、甘肅、遼寧等省為例，從財政收入看，近年來欠發(fā)達地區(qū)政府一般公共預(yù)算收入與發(fā)達地區(qū)差距不斷增大（見圖1）。2020年，浙江省一般公共預(yù)算收入已達甘肅的8.29倍，江蘇是甘肅的10.36倍。隨著欠發(fā)達地區(qū)民生財政支出占總支出比重逼近90%，未來財政壓力與福利剛性之間的矛盾將持續(xù)增加。此外，從多主體參與看，受經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、傳統(tǒng)觀念、體制機制等方面的限制，欠發(fā)達地區(qū)民辦園、民辦校、社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老等社會辦公共服務(wù)機構(gòu)在主體數(shù)量、比重和質(zhì)量等方面落后于發(fā)達省份，公共服務(wù)多元供給格局有待進一步形成。

三、發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，切實推動先富“帶”后富

縮小區(qū)域間現(xiàn)存的巨大差異，必須依靠機制體制的突破創(chuàng)新，必須推進區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。建議做好“先富帶后富”中“帶”字文章，促進區(qū)域間觀念、項目、人才等互鑒、互通、互聯(lián)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展共同體，助力欠發(fā)達地區(qū)加速發(fā)展。

一是推動區(qū)域間改革舉措“互學”，實現(xiàn)營商環(huán)境持續(xù)改善。開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作評估督導，對標北京、上海、浙江等省份典型經(jīng)驗做法，推動欠發(fā)達地區(qū)加大簡政放權(quán)力度，增強服務(wù)意識和政務(wù)效率。完善營商環(huán)境評價指標體系，強化國家營商環(huán)境評價結(jié)果運用，以評促改、以評促優(yōu)，補齊欠發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境短板。適當提高地市級和職能部門干部選任統(tǒng)籌層次，增加結(jié)對幫扶省份間互派干部掛職、跨省調(diào)動頻次。

二是推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)項目“互補”，實現(xiàn)優(yōu)勢資源要素跨域整合。深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。立足區(qū)域間資源、技術(shù)、勞動力、土地等要素互補優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。探索結(jié)對幫扶省份間的“一對一”財稅、金融、用地優(yōu)惠政策，依托產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)、省際合作園區(qū)等形式，推進資金、技術(shù)、人才“西進”和勞動力、產(chǎn)品“東拓”。落實好放寬民營企業(yè)市場準入的有關(guān)政策，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，破除招投標、投融資等領(lǐng)域隱性壁壘。

三是推動區(qū)域間公共服務(wù)“互惠”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。探索推廣跨省教育集團、跨省醫(yī)聯(lián)體、跨省校企合作等共建模式，提高欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平。深化結(jié)對幫扶省份間教師、醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員交流激勵機制，通過設(shè)立交流基金、職稱評定傾斜等方式，促進公共服務(wù)人才省際間雙向交流。完善社會資本進入非營利性公共服務(wù)領(lǐng)域促進政策，逐步推動在用水用電、職稱評定、職工參保、土地使用等方面與政府投資公共服務(wù)項目享受同等待遇。

〔本文系2021年中國宏觀經(jīng)濟研究院重點課題“促進共同富裕問題研究”（課題編號：A2021061011）的部分成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）