徐州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理與思考

喬平仲

摘 要 通過對徐州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的管理過程進(jìn)行深入分析，認(rèn)為其取得農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水及農(nóng)村發(fā)展等成果的原因在于較好地發(fā)揮了組織、責(zé)任、協(xié)作、考核、交流及宣傳等方面措施的作用;對農(nóng)業(yè)用水服務(wù)、水價形成機(jī)制和工程管投入護(hù)等方面存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，有針對性地提出了嚴(yán)格監(jiān)管、加強培訓(xùn)、注重宣傳、加大投入等方面的具體對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)水價綜合改革;用水合作組織;水價機(jī)制;江蘇省徐州市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.054

長期以來，我國農(nóng)業(yè)用水和水費征收存在諸多問題，使得基層農(nóng)田水利工程健康、順暢運行無法得到充分保證。在這一背景下，國家提出農(nóng)業(yè)水價綜合改革這一深化農(nóng)業(yè)用水方式的重大變革，這是行政化包干收費向市場化計量收費的必要轉(zhuǎn)變，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水及農(nóng)業(yè)水資源合理配置的關(guān)鍵手段[1]。2016年初，國家發(fā)文提出，全國用10年左右時間，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)通過3～5年的努力，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制[2]。2016年5月，江蘇省提出用5年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)[3]。

1 徐州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革概況

2016年11月，徐州市人民政府出臺實施意見，提出用5年左右時間，按照“開展試點、全面推廣、鞏固完善”的步驟，分階段完成農(nóng)業(yè)水價改革[4]。至2020年4月底，徐州農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)全部完成，并在年底通過江蘇省級驗收，取得了豐碩成果。

2 管理推進(jìn)措施

2.1 健全組織體系

農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)容多、覆蓋廣，各級水利部門雖然負(fù)責(zé)牽頭，但真正實施起來需要多個部門密切合作。徐州市各級專門成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四部門共同參與，各級細(xì)化職責(zé)分工，加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮整體效應(yīng)，為推進(jìn)改革提供強力組織保障。

2.2 細(xì)化任務(wù)落實

每年年初，徐州市都會及時下達(dá)農(nóng)業(yè)水價改革任務(wù)，年初、年中、年末及上級有關(guān)農(nóng)業(yè)水價改革的重要會議之后，各級均召開專題推進(jìn)會，研究部署改革任務(wù)和下一階段計劃。同時，市、縣、鎮(zhèn)三級均將改革任務(wù)細(xì)化分解落實到分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，逐條壓實部門、崗位人員責(zé)任，有效確保了改革工作有序推進(jìn)。

2.3 注重協(xié)作配合

作為牽頭部門，徐州各級水利部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極主動加強與發(fā)展和改革委員會、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的日常聯(lián)系，共同把與農(nóng)業(yè)水價改革相關(guān)的政策、項目、資金等統(tǒng)一到一張藍(lán)圖下，通力協(xié)作、共同推進(jìn)、會商解決改革過程中的遇到的各類實際問題，為推進(jìn)改革工作提供了強大的部門合力。

2.4 整合涉農(nóng)資金

徐州各地牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮“1+1>2”效應(yīng)，多方面整合利用涉農(nóng)項目資源，把小型農(nóng)田水利重點縣、空間清理等有機(jī)結(jié)合，盤活優(yōu)勢資源推進(jìn)水價改革，再把計量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉推廣、用水協(xié)會組建等內(nèi)容納入進(jìn)來，使其與工程建設(shè)的規(guī)劃、實施、驗收、使用同步開展，確保改革順利進(jìn)行。

2.5 強化督導(dǎo)推進(jìn)

市、縣兩級成立四部門聯(lián)合督導(dǎo)組，建立專項工作督導(dǎo)制度，緊盯農(nóng)業(yè)水價改革階段目標(biāo)和“三個一票否決項”要求，不定期開展實地檢查。同時，每月及時印發(fā)工作情況通報，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)村水利工作現(xiàn)狀及問題，通報給市政府及各縣（市）區(qū)政府，讓各級負(fù)責(zé)人員看得見進(jìn)度、下得了功夫，有力推進(jìn)工作開展。

2.6 納入考核管理

為了加快推進(jìn)改革，徐州市發(fā)揮考核制度優(yōu)勢，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革列入市委市政府重點考核工作推進(jìn)，明確縣級人民政府對改革工作負(fù)總責(zé)，在月通報的基礎(chǔ)上，建立年考核制度，充分發(fā)揮考核的杠桿、導(dǎo)向和調(diào)控作用，有效保障了各項任務(wù)按時間節(jié)點實施。

2.7 交流推廣經(jīng)驗

徐州市先后組織多次農(nóng)業(yè)水價改革專題培訓(xùn)班，并定期召開改革現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、月度推進(jìn)會，講評各地改革成效，以常態(tài)化的調(diào)度促進(jìn)各地互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。通過現(xiàn)場觀摩、專題培訓(xùn)等形式，讓大家理清思路、錨定目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，幫助具體負(fù)責(zé)人員解決現(xiàn)實困難、推進(jìn)工作開展。

2.8 加大宣傳力度

徐州各地充分利用市縣電視臺、村集體喇叭等媒介，通過大喇叭廣播、刊登信息稿件、投放公益視頻等方式，向基層群眾廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價改革的方針、政策、成果及相關(guān)水利法律法規(guī)，有效提升了農(nóng)村地區(qū)群眾了解、熟悉、參與水價改革工作的意識，為推進(jìn)改革營造了良好的社會氛圍。

3 取得效益

2020年12月，在第三方全覆蓋核查的基礎(chǔ)上，江蘇省驗收工作組對徐州改革情況開展了現(xiàn)場檢查，認(rèn)為徐州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)全部完成，水價機(jī)制進(jìn)一步健全，管護(hù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)節(jié)水更深入人心，較好地達(dá)到了預(yù)期效果，同意通過省級驗收。

3.1 以改革促減負(fù)

徐州各地均嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理，制定農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，完成灌區(qū)水價測算，將用水總量細(xì)分到各灌區(qū)或鎮(zhèn)，還基于各灌區(qū)的水資源使用總量，年初將用水指標(biāo)細(xì)分到各泵站作為初始水權(quán)，明確結(jié)余可有償轉(zhuǎn)讓。同時，徐州各地出臺水權(quán)分配辦法、水價“精準(zhǔn)補貼”和“節(jié)水獎勵”等相關(guān)政策，在縣級范圍內(nèi)明確農(nóng)業(yè)灌溉用水指導(dǎo)價和執(zhí)行價。僅2020年當(dāng)年，徐州就實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水近1億立方米，有力保障水利工程運行，提高了農(nóng)業(yè)用水效益、減輕了農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)。

3.2 以計量促節(jié)水

研究表明，相較于統(tǒng)一水價、階梯水價等，水權(quán)交易水價更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水[5]。農(nóng)業(yè)水價綜合改革，最重要的是通過安裝計量裝置，準(zhǔn)確計算農(nóng)業(yè)灌溉用水量，為科學(xué)合理收取農(nóng)業(yè)水費提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。徐州市在加快新建灌溉工程量水設(shè)施配套的同時，通過項目結(jié)余、工程維修養(yǎng)護(hù)等資金渠道，對已建工程進(jìn)行更新改造，并通過計量等多種方法，逐步提升用水監(jiān)測水平。各地累計安裝各類農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施6 600余套，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)取水計量全面覆蓋、數(shù)據(jù)有效監(jiān)測。2019年度，與計劃用水量相比，徐州全市農(nóng)業(yè)灌溉實際用水量下降3.7億立方米，灌溉水有效利用系數(shù)大幅提升。

3.3 以組織促發(fā)展

徐州市各地積極推進(jìn)農(nóng)民用水管護(hù)服務(wù)組織建設(shè)，銅山區(qū)建立鎮(zhèn)級管理養(yǎng)護(hù)處負(fù)責(zé)用水管理，睢寧縣由專門公司提供支持，全市累計建立鎮(zhèn)級服務(wù)組織130個，村級水管員達(dá)2 251個，參與農(nóng)戶約90萬戶，實現(xiàn)管護(hù)服務(wù)組織多元化發(fā)展、全覆蓋運行。用水合作組織的建立運行，建立了透明的水制度，提高了農(nóng)民的積極性，基層農(nóng)田水利設(shè)施管理得到很大改善，合作用水效益明顯，同時也用“潤物細(xì)無聲”的方式扭轉(zhuǎn)了用水觀念，對基層地區(qū)特別是缺水地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

4 存在問題

4.1 用水服務(wù)水平有待提高

雖然各地組建了農(nóng)民用水合作組織，但現(xiàn)有技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，參與用水服務(wù)、水費計收等工作的積極程度不高，加上組織管理、測量計價、工程管護(hù)等知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作尚未全面跟進(jìn)，農(nóng)民用水合作組織及其成員在工作能力、管理方式和服務(wù)效率等方面需進(jìn)一步提高。

4.2 水價機(jī)制需要不斷完善

徐州各地根據(jù)農(nóng)業(yè)供水成本、合理收益和農(nóng)戶支付意愿、承受能力等實際情況，分別出臺了農(nóng)業(yè)供水分類水價、超額累計加價、節(jié)水獎勵及精準(zhǔn)補貼等機(jī)制，但由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革具有較強的政策性，水價機(jī)制形成、運行時間較短，部分農(nóng)戶存在抵觸情緒和觀望心理，完全實現(xiàn)計量收費難度較大。

4.3 工程管護(hù)資金投入不足

雖然各地每年財政也投入一定的管護(hù)經(jīng)費，但由于基層地方政府財力有限，農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金難以保障，部分地區(qū)農(nóng)田水利管護(hù)經(jīng)費存在無法足額落實的趨向，面對面廣量大的農(nóng)村河道、灌溉渠系及配套建筑物，基層地區(qū)資金壓力仍然較大。

5 鞏固提升策略

5.1 完善水價機(jī)制，鞏固改革成果

每年定期開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況“回頭看”，督促各地與時俱進(jìn)持續(xù)完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)展改革成果。同時，也要督促各地進(jìn)一步規(guī)范用水記錄、加強統(tǒng)計分析，有序開展大中型灌區(qū)用水成本監(jiān)督審查，確保計量數(shù)據(jù)齊全完整。

5.2 加大投入力度，提升服務(wù)水平

農(nóng)民用水合作組織是落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要抓手，由于縣級以下政府財力相對薄弱，省、市應(yīng)進(jìn)一步加大對基層農(nóng)民用水合作組織運行經(jīng)費和農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金的扶持力度，加大基層管理人員技術(shù)培訓(xùn)力度，使用水合作組織真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的先鋒隊。

5.3 注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

隨著改革的不斷深入，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價改革的宣傳力度，積極做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，提高農(nóng)民有償用水、合理用水、節(jié)約用水意識，特別是對于氣象等自然因素影響導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)水價波動，要提前宣傳做好解釋工作，避免因水價變化而影響水費收取，確保水價改革順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 江蘇省人民政府辦公廳.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見（蘇政辦發(fā)〔2016〕56號）[EB/OL]（2016-05-28）[2021-07-25].http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2016/5/28/art_46143_2543160.html.

[4] 徐州市人民政府辦公室.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見（徐政辦發(fā)〔2016〕194號）[EB/OL].（2016-11-07）[2021-07-25].http：//www.xz.gov.cn/govxxgk/014051247/2016-11-07/da7cd36d-9f16-419c-88d9-2a63d93c2869.html.

[5] 董小菁，紀(jì)月清，鐘甫寧.農(nóng)業(yè)水價政策對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的影響：以新疆地區(qū)為例[J].中國農(nóng)村觀察，2020（3）：130-144.

（責(zé)任編輯：趙中正）