農(nóng)用地土壤重金屬污染防治及管控

刁瑩

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)保問(wèn)題被廣泛的關(guān)注和重視，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展成為了社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，尤其是在土壤污染方面，對(duì)土壤方污染的防治開(kāi)展比較緩慢，因而從整體上來(lái)看，土壤污染情況還是比較嚴(yán)重的。本文闡述了農(nóng)用地土壤金屬污染防治的現(xiàn)狀，提出了在土壤重金屬污染防治的問(wèn)題以及改善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地;土壤重金屬污染;污染防治;管控

一、前言

目前，我國(guó)的農(nóng)用地土壤污染情況比較嚴(yán)重，其主要的污染來(lái)自于重金屬污染，重金屬污染導(dǎo)致了農(nóng)用地生產(chǎn)的糧食遭受到了污染，糧食減產(chǎn)情況比較嚴(yán)峻，并帶來(lái)了比較大的經(jīng)濟(jì)損失，因而，對(duì)土壤重金屬污染的防治成為了土壤污染防治和管控的重要內(nèi)容。在建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)土壤污染的治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地的質(zhì)量、資源利用率以及確保國(guó)家糧食安全意義重大。

二、農(nóng)用地土壤重金屬污染防治現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)土壤污染整體情況

受到重金屬污染的影響，我國(guó)被污染的農(nóng)業(yè)耕地面積達(dá)到了2000萬(wàn)平方千米，其占比達(dá)到了農(nóng)業(yè)耕地總面積的20%左右。出現(xiàn)的危害表現(xiàn)在：糧食污染情況嚴(yán)重，出現(xiàn)了較大的直接經(jīng)濟(jì)損失，并影響到了糧食的貿(mào)易出口。

（二）農(nóng)用地土壤重金屬污染來(lái)源

農(nóng)用地土壤重金屬污染來(lái)源，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，污水灌溉。據(jù)農(nóng)業(yè)部灌溉區(qū)在2019年的數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)約有160萬(wàn)km2的農(nóng)業(yè)用地屬于污水灌溉區(qū)域，其中70%占比的區(qū)域受到重金屬污染問(wèn)題的困擾。農(nóng)用地土壤重金屬超標(biāo)使得農(nóng)作物中的有害物質(zhì)過(guò)多，直接威脅食用者的身體健康及生命安全。

第二，農(nóng)藥污染。農(nóng)藥制劑以化學(xué)成分為主，極易散失溶解于土壤之中，長(zhǎng)此以往不僅容易引起嚴(yán)重的土壤板結(jié)問(wèn)題，還容易給深層土壤及地下水質(zhì)造成很多不良影響。農(nóng)藥制劑的頻繁使用還會(huì)增加病蟲(chóng)菌的抗藥性，因此農(nóng)藥制劑的致病性及使用率也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，有些地區(qū)由于管控能力有限使得違禁制劑屢見(jiàn)不鮮，諸多因素疊加起來(lái)進(jìn)一步加劇了農(nóng)用地土壤的重金屬污染問(wèn)題。

第三，化肥污染。通過(guò)對(duì)FAO數(shù)據(jù)庫(kù)中的農(nóng)用化肥使用量進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)取發(fā)現(xiàn)，我國(guó)每年施用化肥數(shù)量占世界總量的1/3左右，而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量卻僅占世界總量的1/5，由此可見(jiàn)我國(guó)的農(nóng)用化肥使用狀況是非常不合理的。農(nóng)用化肥促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)豐收的同時(shí)還帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，農(nóng)用地重金屬超標(biāo)、土壤微生物活力降低、養(yǎng)分調(diào)節(jié)能力下降、毒害物質(zhì)比例增加。

第四，固體廢物。有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)會(huì)使用大量的農(nóng)膜物質(zhì)，大部分農(nóng)膜物質(zhì)因其結(jié)構(gòu)組成特性很難被土壤降解，殘留下來(lái)的農(nóng)膜物質(zhì)不僅容易在土壤表面形成一層難以透水透氣的固體廢物層，還極易影響農(nóng)用耕地質(zhì)量。固體廢棄物處理方式的不合理，也造成了土壤結(jié)構(gòu)遭受到破壞，進(jìn)而發(fā)了嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)問(wèn)題。

三、農(nóng)用地土壤重金屬污染防治現(xiàn)存問(wèn)題

（一）缺乏完善的法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)治理法律法規(guī)大多與土壤污染治理不相關(guān)，對(duì)于農(nóng)用地土壤的侵入性破壞方面的治理防護(hù)制度更是少之又少，立法上的空白、政策上的缺失使得有關(guān)農(nóng)用地土壤重金屬污染防治工作只能采取“義務(wù)引導(dǎo)”的方式。這種毫無(wú)管控力度的引導(dǎo)方式不利于事后追責(zé)，因此也無(wú)法起到較好的警示效果。農(nóng)用地土壤重金屬防治工作涉及多個(gè)學(xué)科、多重知識(shí)，且當(dāng)前的法律制度過(guò)于理論化，缺少足夠?qū)嵺`性，由于沒(méi)有全面考慮環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土質(zhì)檢測(cè)、防護(hù)治理、質(zhì)量控制等多方因素，使得有關(guān)部門(mén)在確定責(zé)任主體、制定規(guī)劃方案的時(shí)候無(wú)據(jù)可依、無(wú)法可循，進(jìn)而無(wú)法獲得較好的土壤治理效果。

（二）監(jiān)管執(zhí)法力度有待提高

我國(guó)政府關(guān)于農(nóng)用地土壤污染方面的知識(shí)相對(duì)有限，并沒(méi)有及早的認(rèn)識(shí)到土壤保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的密切關(guān)系，而是把過(guò)多精力用在了水污染及大氣污染的防治工作上。有些地區(qū)政府為了謀求更多經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于重污染企業(yè)的違規(guī)操作行為置若罔聞，由于凈化處理設(shè)備缺乏、污染排放標(biāo)準(zhǔn)較低，使得違規(guī)排放問(wèn)題頻發(fā)，由此給周邊區(qū)域的土壤、水質(zhì)、大氣造成很多不良影響。農(nóng)業(yè)部門(mén)及環(huán)保部門(mén)只是具有將違反規(guī)章制度的企業(yè)記錄為環(huán)境信用失信系統(tǒng)中的監(jiān)督管理權(quán)，由于監(jiān)管執(zhí)法力度有限，并不買(mǎi)發(fā)揮較好懲治力度，因此也無(wú)法因其相關(guān)企業(yè)的足夠重視。

（三）基層職能部門(mén)相互推諉

部分地區(qū)的基層職能部門(mén)對(duì)于農(nóng)用地土壤的重金屬污染防治管理存在相互推諉、權(quán)責(zé)不均的情況，在后續(xù)的重金屬污染追責(zé)處罰工作中投入精力過(guò)少，且沒(méi)有建立行之有效的危機(jī)處理、信息反饋等機(jī)制，由此影響重金屬防治管控工作的順利開(kāi)展?；鶎勇毮懿块T(mén)由于受到地區(qū)政府及政府職能部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)用地土壤的統(tǒng)一監(jiān)控與管理，法律制度的缺失也進(jìn)一步降低了職能部門(mén)的執(zhí)法效力，久而久之也容易引起監(jiān)管倦怠情緒。

（四）污染修復(fù)工作缺少資金

重金屬因其自身特性，它造成的污染大多是不可逆轉(zhuǎn)的，且后期治理手段高昂，這也在一定層面上增加了農(nóng)用地土壤重金屬污染的治理防護(hù)難度。我國(guó)政府雖然撥出部分資金用于環(huán)境污染治理及后期修復(fù)控制，但是最后分?jǐn)偟睫r(nóng)用地土壤重金屬污染防治工作上的資金少之又少，這也在一定層面上增加了重金屬污染防治工作難度。

四、農(nóng)用地土壤重金屬污染防治策略

（一）完善土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

2019年頒布的《土壤污染防治法》為我國(guó)農(nóng)用地土壤重金屬污染防治工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是由于相關(guān)法律制度還有所缺失，后續(xù)還需進(jìn)一步完善土壤污染防治的實(shí)施明細(xì)、管理?xiàng)l例及配套法律，以便全面系統(tǒng)的開(kāi)展土壤污染防治、修復(fù)工作，以此維護(hù)生態(tài)平衡及社會(huì)大眾健康。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)在頒布使用的時(shí)候還需要賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)一定的執(zhí)法權(quán)利，以此確保法律法規(guī)落到實(shí)處。

我國(guó)現(xiàn)有的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》只是單純的對(duì)土壤等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)劃分，并未根據(jù)土壤污染情況制定相應(yīng)的管理規(guī)定，因此無(wú)法對(duì)土壤重金屬污染等級(jí)進(jìn)行明確劃分。職能部門(mén)在現(xiàn)有“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上還需要明確污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤治理幸福、污染物質(zhì)分析、重金屬污染監(jiān)測(cè)等管控標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)保障農(nóng)用土壤安全。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度

各級(jí)政府需要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加快土壤防治機(jī)構(gòu)的建立步伐，并給予監(jiān)察部門(mén)足夠的執(zhí)法權(quán)利，以此樹(shù)立土壤防治機(jī)構(gòu)的權(quán)威形象。根據(jù)土壤污染防治工作特點(diǎn)，制定與之相符的土壤污染防治評(píng)估、考核制度，并定期進(jìn)行考核評(píng)估工作。同時(shí)需要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督權(quán)利，將宏觀的主導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)土壤污染著的懲罰力度，并做好污染者的賠償和修復(fù)工作的監(jiān)督。

（三）推進(jìn)土壤污染修復(fù)市場(chǎng)化建設(shè)

我國(guó)政府及職能部門(mén)需要做好前期規(guī)劃工作，分撥部分資金用于土壤治理及生態(tài)修復(fù)工作，督促基礎(chǔ)部門(mén)做好土壤重金屬污染監(jiān)管工作，并通過(guò)宣傳引導(dǎo)的方式提高社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重污染企業(yè)的管理力度，以此推進(jìn)土壤污染修復(fù)工作的市場(chǎng)化建設(shè)。

（四）加大對(duì)污染修復(fù)工作資金的支持

我國(guó)政府部門(mén)在對(duì)環(huán)境污染治理和后期修復(fù)的資金分配上，需要依照于不同地區(qū)的實(shí)際情況，合理進(jìn)行比例的規(guī)劃，對(duì)土壤重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域，提高資金的支持力度，并且需要從多方面，增加污染修復(fù)的資金籌集，做好資金應(yīng)用的規(guī)劃和監(jiān)督，以此用以支持重土壤金屬污染的防治工作。

五、結(jié)論

農(nóng)用地關(guān)系著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)用地土壤污染種，重金屬污染是重要的原因，重金屬元素通過(guò)農(nóng)作物進(jìn)入到食物鏈中，對(duì)人類(lèi)和其他生物的繁衍生息存在較大的影響，同時(shí)對(duì)糧食產(chǎn)量也形成了較大的威脅，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，基于此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地土壤重金屬污染的防治和管控十分必要。本文從法律、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法力度、市場(chǎng)修復(fù)、資金支持等方面開(kāi)展防治策略。

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