提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的思考研究

張永保 萬賀亭 張夢浩

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，世界各國都出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，一個(gè)國家想要得到更好的發(fā)展，就不能忽略當(dāng)今的環(huán)境問題，如今，各個(gè)國家提倡尊重自然，保護(hù)自然的已然成為新的發(fā)展形勢。我國對(duì)于提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)也十分注重，這就需要我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門，應(yīng)該提高其基層環(huán)境執(zhí)法工作。以下是本文對(duì)目前基層環(huán)境執(zhí)法中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法能力的提升進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：基層;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法能力;提升辦法

引言

基層環(huán)境監(jiān)察實(shí)際上就是我國環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)和給我國環(huán)境帶來影響的人進(jìn)行監(jiān)督與管理，在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，要對(duì)現(xiàn)場檢查工作和行政處罰工作尤為重視?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)對(duì)于我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展有著一定的影響，所以，想要更好的解決我國目前存在的環(huán)境污染問題，就需要相關(guān)單位的執(zhí)法人員提高基層環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法工作能力與水平。

1 當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存有的問題

在我國極力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保理念的同時(shí)，基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作也已經(jīng)得到了很大的進(jìn)步，但是，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作中，還存在一些沒有解決的問題[1]。

1.1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的宣傳力度不夠

只有讓人民群眾意識(shí)到環(huán)保的重要性，提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)，才能夠不斷推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，從而提高繼承環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的工作效率和工作質(zhì)量。但是在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員，還沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也沒有做到應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也不積極，致使人們環(huán)保意識(shí)薄弱，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察工作的工作效率和工作質(zhì)量一直都得不到有效提升，影響了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

1.2 當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作水平需要提高

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于綜合性人才的需要越來越大，目前基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法工作水平低，一個(gè)原因是在當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍中，由于隊(duì)伍中缺少必要的人才，導(dǎo)致一些處于重要位置的工作人員的數(shù)量和其工作需求量不能完美的匹配上，致使基層環(huán)境監(jiān)察工作人員在執(zhí)法監(jiān)察中過于形式化，沒有起到各個(gè)職能部門應(yīng)該起到的監(jiān)察作用[2]。另一個(gè)原因是由于在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的個(gè)人價(jià)值沒有得到很好的發(fā)揮，部分基層單位對(duì)內(nèi)部工作人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，使一些基層工作人員沒有辦法提升自己的監(jiān)察能力和水平，在工作中沒有辦法把自己的本職工作做好。

1.3 缺乏必要的保障設(shè)施

由于環(huán)境監(jiān)察工作本身具有特殊性，在基層環(huán)境監(jiān)察人員工作時(shí)，對(duì)相關(guān)專業(yè)設(shè)備儀器哈保障設(shè)施的要求都要比其他工作的要求高，只有這樣才能夠保證環(huán)境監(jiān)察工作的有效性和可行性。但是，由于一些地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法車輛、數(shù)據(jù)采集儀器、噪聲監(jiān)測儀器和急救保障設(shè)施等方面沒有準(zhǔn)備充足，給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來了不影響。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力提升的方法

2.1 建立健全機(jī)制，做好保障工作

戰(zhàn)國時(shí)期的孟子曾說過“不以規(guī)矩，無以成方圓”。在我國基層環(huán)境監(jiān)察工作人員執(zhí)法的過程中，有效的監(jiān)督管理機(jī)制十分重要，只有這樣，在基層工作人員執(zhí)法的過程中，才可以有法可依。首先，需要讓基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在工作中明確知道自己的責(zé)任與義務(wù)，以保證每個(gè)執(zhí)法工作人員都可以站在自己的崗位上盡職盡責(zé)的工作[3]。由于很多污染性比較大的工廠企業(yè)都將廠址設(shè)置在偏遠(yuǎn)的山村，致使山村的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，所以在基層單位執(zhí)法的過程中，要將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊等，使其所管轄的轄區(qū)內(nèi)都可以被環(huán)境執(zhí)法覆蓋，這也給基層環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息技術(shù)管理提高了有效保障。其次，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的工作效率和工作質(zhì)量要制定考核計(jì)劃，對(duì)工作人員監(jiān)察的內(nèi)容、方式、手段和對(duì)違法人員最終處理結(jié)果都需要進(jìn)行細(xì)化管理，對(duì)部分環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作沒有達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)或者是工作不認(rèn)真的部門、執(zhí)法員工要給予嚴(yán)肅的警告批評(píng)，讓其認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，以保證其在以后的工作中能夠認(rèn)真對(duì)待每次一監(jiān)察執(zhí)法工作。最后，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的上級(jí)部門也需要加大對(duì)基層執(zhí)法部門以及執(zhí)法員工的監(jiān)督與管理，保證基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中的規(guī)范性，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門也要對(duì)部門的執(zhí)法工作要公開，對(duì)人們的舉報(bào)工作要重視，讓每個(gè)公民都可以成為基層環(huán)境監(jiān)察保護(hù)的監(jiān)督者。

2.2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不段發(fā)展，對(duì)人們的綜合素質(zhì)的提高也提出了更好的要求。在這樣的情況下，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員加大環(huán)境保護(hù)的宣傳，讓人們意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，促進(jìn)人們環(huán)保意識(shí)的提高有著重要意義[4]。對(duì)我國環(huán)保事業(yè)的建設(shè)也有著重要的推動(dòng)作用，這也是提高人民群眾環(huán)保法治觀念的重要手段，這不僅為基層環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)造出了一個(gè)便利條件，也加強(qiáng)了對(duì)違法人員的的監(jiān)管力度。例如，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員可以在執(zhí)法時(shí)，拍攝相關(guān)短視頻，在報(bào)紙、微博、電視新聞和各種多媒體社交軟件上進(jìn)行宣傳，也可以到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行正面案例宣傳，鼓勵(lì)人們在遇到違法分子時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的舉報(bào)，或者可以組織人們?nèi)罕妳⒓訄?zhí)法模擬演練活動(dòng)。這不僅可以對(duì)違法人員起到震懾的作用，也可以加大執(zhí)法工作的宣傳，讓執(zhí)法部門在人們心目中樹立應(yīng)由的形象，也增加了人民對(duì)其的信任程度，從未提高人們的環(huán)保意識(shí)和對(duì)違法人員的監(jiān)管作用，讓人們心中對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)都有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，這對(duì)提高人們的環(huán)保意識(shí)，我國環(huán)境文明的建設(shè)與發(fā)展都有著重要的意義。

2.3 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要引進(jìn)完善設(shè)備，提高自身的工作效率

林占財(cái)曾在《森林中的遠(yuǎn)征》中說道“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，意識(shí)就是說在做任何事情時(shí)，需要做好充分的準(zhǔn)備之后再去做這件事情。為了能夠使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到有效提高，相關(guān)的機(jī)構(gòu)單位可以引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備儀器等，來加大執(zhí)法力度。如，便攜式執(zhí)法終端、執(zhí)法專用數(shù)碼相機(jī)、防護(hù)服和其他執(zhí)法工具等。在有了這些專業(yè)設(shè)備的同時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門也不能忘記對(duì)執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，保證每個(gè)執(zhí)法工作人員對(duì)于設(shè)備的應(yīng)用都可以到游刃有余。另外，還基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門還需要鼓勵(lì)執(zhí)法員工參與各種專業(yè)技能的培訓(xùn)活動(dòng)，以保證每個(gè)執(zhí)法員工在使用先進(jìn)執(zhí)法設(shè)備時(shí)，都能夠正確的應(yīng)用和規(guī)范的操作，這不僅可以提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作效率，也可以促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)束語

總之，想要使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到有效提升，不僅要加強(qiáng)執(zhí)法宣傳的力度，加大對(duì)執(zhí)法工作人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，還需要不斷的擴(kuò)大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法機(jī)制和引進(jìn)先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，從而促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展。

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[4]王澤.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強(qiáng)化管理路徑分析[J].商品與質(zhì)量，2019，（017）：62.