我國(guó)南海政策融入高校思政課教學(xué)探析

程玉祥

摘? 要 在高校思政課中加強(qiáng)對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益的教學(xué)與研究是構(gòu)建海防教育體系的重要環(huán)節(jié)。從我國(guó)在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)與政策、南海問(wèn)題的起源與我國(guó)政府維護(hù)主權(quán)舉措兩方面，探討我國(guó)南海政策融入高校思政課教學(xué)的要點(diǎn)與時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞 我國(guó)南海政策;思政課;國(guó)防安全教育;教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G641? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2021）02-0088-03

Research on Integration of Chinas South China Sea Policy into

Ideological and Political Courses Teaching in Universities//CHENG

Yuxiang

Abstract Strengthening the teaching and research of Chinas terri-torial sovereignty and maritime rights and interests in ideological and

political courses is an important link in constructing the education system of coastal defense. This paper discusses the key points and significance of the integration of Chinas South China Sea policy into

ideological and political courses teaching in colleges and universities

from the aspects of Chinas basic position and policy on the South

China Sea issue， the origin of the South China Sea issue and the mea-

sures taken by the Chinese government to safeguard sovereignty.

Key words Chinas South China Sea policy; ideological and political

courses; national defense security education; teaching reform

0 前言

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。在高校思政課中加強(qiáng)對(duì)我國(guó)海洋知識(shí)、領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益的教學(xué)與研究，是構(gòu)建海防教育體系的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)在高等教育中的體現(xiàn)。本文在對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行研究以及在教學(xué)中積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)南海政策如何融入高校思政課教學(xué)進(jìn)行初步探討。

1 我國(guó)在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)與政策

基于長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐以及充分的法理證據(jù)，我國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益。2016年7月，為應(yīng)對(duì)菲律賓非法提起的“南海仲裁案”鬧劇，我國(guó)政府先后出臺(tái)相關(guān)聲明文件，較為全面系統(tǒng)地闡述了我國(guó)在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。

我國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益? 2016年7月12日公布的《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》指出，根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)法以及包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，我國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益包括：中國(guó)對(duì)南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán);中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū);中國(guó)南海諸島擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架;中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。我國(guó)上述立場(chǎng)符合有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐，有兩層含義：其一，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)南海諸島擁有排他性主權(quán);其二，不承認(rèn)部分周邊國(guó)家對(duì)南沙群島部分島礁提出的非法領(lǐng)土主張及武力侵占行為。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)南海諸島是指南海斷續(xù)線以內(nèi)的島礁灘沙等，這是自1947年南海斷續(xù)線明確劃定，且為此后歷屆政府所強(qiáng)調(diào)的。

我國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與周邊國(guó)家在南海的有關(guān)爭(zhēng)議? 在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府始終致力于與南海周邊直接當(dāng)事國(guó)根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判解決有關(guān)爭(zhēng)議。這一原則確定了我國(guó)政府處理南海問(wèn)題的方式是和平的而非戰(zhàn)爭(zhēng)的。通過(guò)和平談判，我國(guó)政府在2000年曾與越南達(dá)成北部灣的海洋劃界。因此，以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的南海其他地區(qū)的爭(zhēng)議，只有通過(guò)平等、和平的談判才能獲得根本解決。需要明確的是，在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題上，我國(guó)始終堅(jiān)持談判的對(duì)象必須是直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家，不接受任何訴諸第三方的爭(zhēng)端解決方式。

2 南海問(wèn)題的起源與中國(guó)政府維護(hù)主權(quán)的舉措

我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域。根據(jù)現(xiàn)有史料記載，早在西漢時(shí)期，中國(guó)人民就發(fā)現(xiàn)了南海諸島，此后中國(guó)持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。20世紀(jì)之前，我國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)從未遭遇任何挑戰(zhàn)。

法國(guó)、日本侵略與南海問(wèn)題的起源? 現(xiàn)有研究顯示，以南海諸島主權(quán)歸屬為核心的南海爭(zhēng)端肇始于20世紀(jì)初。1907年，日本商人西澤吉次侵占東沙島，擅自命名為“西澤島”。這是日本企圖染指南海諸島的最早記錄。1909年，清政府經(jīng)與日本交涉后最終收回東沙島。為了防范日本覬覦西沙群島，清政府派遣水師提督李準(zhǔn)率軍前往該群島宣示主權(quán)。此后約30年間，日本在承認(rèn)我國(guó)政府擁有東沙島和西沙群島主權(quán)的同時(shí)，將侵略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向南沙群島。1945年，日本戰(zhàn)敗投降后，所有日軍撤出南海諸島?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民政府接收日本侵占的南海諸島，恢復(fù)行使主權(quán)。

法國(guó)是挑起南海爭(zhēng)端的始作俑者。法國(guó)雖然從未對(duì)東沙島提出主權(quán)要求，但在1930年和1933年先后宣稱擁有西沙群島和南沙部分島嶼主權(quán)。法國(guó)以越南文獻(xiàn)《大南一統(tǒng)志》載有1816年嘉隆王“插旗”占領(lǐng)西沙群島為由，主張法國(guó)應(yīng)以安南保護(hù)國(guó)的名義擁有西沙群島主權(quán)，而在此之前，法國(guó)從未對(duì)我國(guó)歷屆政府赴西沙群島的主權(quán)宣示表示反對(duì)或抗議。南沙群島方面，法國(guó)認(rèn)為該群島為無(wú)主之地，法國(guó)最先發(fā)現(xiàn)并占有，故擁有該群島主權(quán)。法國(guó)曾于1938年派軍侵占西沙群島、南沙群島，并與島上日軍共處六七年的時(shí)間，直至1945年3月法日關(guān)系緊張，島上駐軍被日軍驅(qū)離?？箲?zhàn)勝利后，法國(guó)一度圖謀重返西沙群島。

我國(guó)政府維護(hù)南海諸島主權(quán)舉措? 面對(duì)法日兩國(guó)的不斷吞噬，清末以來(lái)的歷屆中國(guó)政府與法日侵略勢(shì)力進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，并采取諸多舉措，最終維護(hù)了南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)完整。其中戰(zhàn)后我國(guó)政府派遣海軍收復(fù)南海諸島是歷次維護(hù)主權(quán)舉措中較為重要的一環(huán)。在海軍收復(fù)與駐守南海諸島期間，我國(guó)政府通過(guò)繪制南海地圖、標(biāo)繪南海斷續(xù)線、調(diào)整南海島嶼名稱、設(shè)治管轄等一系列措施，使得南海諸島完成了從傳統(tǒng)意義的疆域、版圖向近代主權(quán)意義的領(lǐng)土轉(zhuǎn)變。1949年中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)政府更是通過(guò)立法、行政、外交等多重舉措進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)及相關(guān)權(quán)益。

1）設(shè)治管轄。近代法國(guó)挑起南海爭(zhēng)端之前，南海諸島隸屬于廣東省管轄。1947年，我國(guó)政府在太平島設(shè)立南沙群島管理處，隸屬?gòu)V東省。新中國(guó)成立后，加強(qiáng)了對(duì)南海諸島的管轄，并于1959年在西沙群島的永興島設(shè)立西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處。2012年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。2020年4月，海南省三沙市設(shè)立西沙區(qū)、南沙區(qū)：西沙區(qū)管轄西沙群島的島礁及其海域，代管中沙群島的島礁及其海域，西沙區(qū)人民政府駐永興島;南沙區(qū)管轄南沙群島的島礁及其海域，南沙區(qū)人民政府駐永暑礁。

2）島礁命名。近代以來(lái)，為了維護(hù)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益，我國(guó)政府先后多次對(duì)南海島礁進(jìn)行命名。1934年12月，水陸地圖審查委員會(huì)審定了南海諸島的中英文地名，并將南海諸島按主權(quán)歸屬原則劃分為東沙島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島四個(gè)島群，明確了中國(guó)南海疆域最南端為位于北緯4°附近的曾母暗沙。1947年，我國(guó)政府收復(fù)南海諸島后，公布了《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》。南海諸島名稱統(tǒng)一后，終結(jié)了此前南海中文地名較為混亂的狀態(tài)。此次命制的絕大部分地名為1983年公布的《我國(guó)南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名》所沿用，奠定了今天南海諸島名稱的基本格局。2020年4月，為進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)地名的使用，自然資源部、民政部聯(lián)合公布我國(guó)南海部分島礁和海底地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)名稱。此次命名在中國(guó)地名委員會(huì)1983年4月受權(quán)公布的《我國(guó)南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名》的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)南海地區(qū)25處島礁、55處海底地理實(shí)體的地理名稱。

3 美國(guó)的南海政策及其演變

美國(guó)雖然不是南海周邊國(guó)家，與中國(guó)在南海問(wèn)題上亦不存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛，但是近年來(lái)為了制衡中國(guó)，美國(guó)提出“重返亞太”“亞太再平衡”等戰(zhàn)略，已經(jīng)將南海視為與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。因此，有必要梳理美國(guó)這一重要的南海域外國(guó)家的南海政策及其演變。

對(duì)南海諸島主權(quán)歸屬不持立場(chǎng)? 美國(guó)的南海政策起步于20世紀(jì)40年代，初步形成于1951年簽訂的《舊金山對(duì)日和約》。美國(guó)認(rèn)為南海諸島存在主權(quán)爭(zhēng)議，在南海問(wèn)題上采取不持立場(chǎng)的態(tài)度，即不承認(rèn)包括中國(guó)、菲律賓、越南在內(nèi)的南海周邊國(guó)家擁有南海諸島主權(quán)，但也未公開(kāi)否認(rèn)上述國(guó)家對(duì)南海諸島的主權(quán)聲索。這一政策貫穿整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)雖在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷調(diào)整與南海周邊國(guó)家的關(guān)系，但在南海主權(quán)問(wèn)題上始終沒(méi)有突破不持立場(chǎng)的根本政策。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)這一南海政策的根本目的是維護(hù)其國(guó)家利益。

蓬佩奧的南海政策的新變化? 2020年7月，美國(guó)南海政策出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變。7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明，否認(rèn)中國(guó)在南海諸島的主權(quán)主張。從歷史維度看，它表明美國(guó)放棄了之前的不持立場(chǎng)政策，轉(zhuǎn)而否定中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)，是美國(guó)南海政策最新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國(guó)南海政策的變化，表明美國(guó)是南海和平與穩(wěn)定的破壞者，正如外交部發(fā)言人所評(píng)論：“美方聲明罔顧南海問(wèn)題的歷史經(jīng)緯和客觀事實(shí)，違背美國(guó)政府在南海主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)的公開(kāi)承諾，違反和歪曲國(guó)際法，蓄意挑動(dòng)領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，是不負(fù)責(zé)任的做法?！?/p>

4 南海政策融入高校思政課教學(xué)的意義

有助于進(jìn)一步完善思政課教學(xué)內(nèi)容? 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，必須將價(jià)值塑造、知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)三者融為一體?！爸袊?guó)近現(xiàn)代史綱要”“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義概論”“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”均涉及國(guó)防安全與海洋強(qiáng)國(guó)方面的教學(xué)內(nèi)容，本文探討的南海政策可以融入這些內(nèi)容，在高校思政課教學(xué)中重點(diǎn)講解我國(guó)南海政策以及南海問(wèn)題的起源與中國(guó)政府維護(hù)主權(quán)舉措等方面的知識(shí)。

有助于加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防安全教育? 國(guó)防安全教育是國(guó)民基本素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。高校應(yīng)根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)，重視現(xiàn)代國(guó)防教育，將我國(guó)面臨的復(fù)雜周邊形勢(shì)融入高校安全教育課程之中。我國(guó)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端主要集中于南海與東海，尤重以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的南海爭(zhēng)議。近年來(lái)，隨著戰(zhàn)略調(diào)整，南海域外國(guó)家美國(guó)逐步介入南海問(wèn)題，并借助南海周邊國(guó)家主權(quán)要求和利益訴求不斷擴(kuò)大化，使南海問(wèn)題趨于復(fù)雜化。我國(guó)在堅(jiān)定維護(hù)南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，致力于把南海建設(shè)成和平之海。

有助于加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的海洋意識(shí)教育? 受歷史等因素影響，當(dāng)代大學(xué)生的海洋意識(shí)淡薄，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這會(huì)制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大作出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署，這對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重大而深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合南海問(wèn)題的最新進(jìn)展，在高校思政課中融入我國(guó)的南海政策，可以有效提高當(dāng)代大學(xué)生的海洋意識(shí)，使大學(xué)生積極參與國(guó)家海洋政策的實(shí)踐，為維護(hù)國(guó)家的海洋安全出謀劃策。

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