復(fù)盤河南水災(zāi)：戰(zhàn)略性捐贈(zèng)任重道遠(yuǎn)

賀斌

進(jìn)入重建的階段，救災(zāi)的重頭戲才剛剛開(kāi)始，而“觀眾”卻早已離場(chǎng)

7·20河南洪災(zāi)發(fā)生一個(gè)多月后，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南仍在不斷復(fù)盤這次災(zāi)難響應(yīng)的過(guò)程。

按照以往的經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)“人”的救援是第一位的。7月20日19：40，卓明在微博發(fā)布緊急求助信息渠道，目的是將核實(shí)后的求助信息對(duì)接給救援隊(duì)，確保救援的及時(shí)準(zhǔn)確。

待人員被救出，飲水、食品、消殺等物資成為他們生存的必備條件，卓明災(zāi)難響應(yīng)的重點(diǎn)由救援轉(zhuǎn)為救災(zāi)，“村組需求”成為這一階段的重點(diǎn)。7月26日，卓明上線方舟·豫晴救災(zāi)需求平臺(tái)，通過(guò)招募大量志愿者“村村排”，了解災(zāi)民的真正需求?！熬仍途葹?zāi)是兩回事，災(zāi)害的需求是個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，特別是重建階段，需要一段很長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間，需要更多的耐心?！焙履险f(shuō)。

而災(zāi)情的不斷疊加，災(zāi)民的需求也發(fā)生著動(dòng)態(tài)變化，郝南目前正在和幾個(gè)機(jī)構(gòu)商量建立一個(gè)關(guān)于重建的資源對(duì)接平臺(tái)，“但現(xiàn)在的問(wèn)題是，還剩多少錢，究竟有多少機(jī)構(gòu)要做重建項(xiàng)目，我們都不知道?！?/p>

救災(zāi)的重頭戲才剛剛開(kāi)始，郝南卻恍然發(fā)現(xiàn)，“觀眾”早已離場(chǎng)了。

捐得快，花得也快

河南這場(chǎng)強(qiáng)降雨早在7月16日就開(kāi)始了，7月19日下午5時(shí)，河南省防汛指揮部啟動(dòng)防汛IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，卻并未獲得外界過(guò)多的關(guān)注。直到7月20日鄭州那場(chǎng)“千年一遇”的暴雨，14條鮮活的生命消逝在被雨水漫灌的地鐵5號(hào)線，這才觸發(fā)了輿論爆點(diǎn)。

關(guān)注度帶來(lái)的直接影響就是大批捐贈(zèng)蜂擁而至。河南省慈善總會(huì)于7月21日上線“防汛抗洪馳援河南”項(xiàng)目，截至8月31日項(xiàng)目結(jié)束，總共籌得金額45.51億元。而據(jù)《中國(guó)慈善家》7月27日上午10時(shí)查詢的結(jié)果，彼時(shí)捐款數(shù)就已達(dá)31.92億元，也就是說(shuō)，河南省慈善總會(huì)收到的七成以上捐款來(lái)自災(zāi)害發(fā)生的7天之內(nèi)。

據(jù)河南省民政廳不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月8日，全省各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)共接收捐贈(zèng)款物85.88億元，其中捐款74.98億元，物資10.90億元。已撥付款物66.93億元，其中捐款撥付58.30億元，物資撥付8.63億元。

網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)熱情也迅速高漲。據(jù)方德瑞信發(fā)布的《2021年河南洪災(zāi)互聯(lián)網(wǎng)籌款數(shù)據(jù)跟蹤與分析》，截至8月10日，在15家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)累計(jì)上線384個(gè)募捐項(xiàng)目，累計(jì)籌款總額達(dá)15.03億元，捐贈(zèng)人次達(dá)到3144.56萬(wàn)次，平臺(tái)單筆捐贈(zèng)額平均值為110.30元/人次。

正因?yàn)榇罅烤栀?zèng)在短期內(nèi)迅速涌向鄭州，給人一種錯(cuò)覺(jué)，河南捐贈(zèng)已經(jīng)飽和了?！艾F(xiàn)在我們回過(guò)頭來(lái)看，在應(yīng)急階段的投入，這些錢只是杯水車薪，實(shí)際需求還有很多。”郝南說(shuō)。

此時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)的熱情已逐漸淡卻，河南省進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，8月3日，河南省委、省政府召開(kāi)全省災(zāi)后重建工作會(huì)議，并印發(fā)了《關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建的若干政策措施》，正式進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。

然而，這次水災(zāi)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)后重建面臨巨大的資金缺口，僅鶴壁市在災(zāi)后恢復(fù)重建方面就謀劃項(xiàng)目845個(gè)、總投資895.7億元，而新鄉(xiāng)市截至8月25日，已申報(bào)災(zāi)后重建項(xiàng)目1622個(gè)，總投資約1161億元，其中1355個(gè)項(xiàng)目已通過(guò)市級(jí)審核，總投資約788億元。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般災(zāi)后重建階段所需資金是緊急救援階段的3倍，但由于捐贈(zèng)人缺乏對(duì)災(zāi)害捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)，尤其是公共輿論通常要求捐贈(zèng)的錢快進(jìn)快出，所以河南水災(zāi)現(xiàn)在還沒(méi)徹底結(jié)束，錢基本都花得差不多了?！狈降氯鹦咆?fù)責(zé)人葉盈說(shuō)。

這也是全世界災(zāi)害響應(yīng)與管理領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題。災(zāi)害生命周期包含減防災(zāi)、備災(zāi)、緊急救援和災(zāi)后恢復(fù)4個(gè)階段。其中，緊急救援屬于響應(yīng)性回應(yīng)，而減防災(zāi)、備災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)屬于戰(zhàn)略性回應(yīng)。

基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)、方德瑞信、資助者圓桌論壇在對(duì)國(guó)際災(zāi)害領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，資源大量集中在緊急響應(yīng)階段，而備災(zāi)、減災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)與重建階段的資源投入雖然更具成本效益，卻難以獲得資源。

方德瑞信從去年疫情期間就開(kāi)始關(guān)注災(zāi)害相關(guān)的議題，盡管新冠肺炎疫情屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，和常規(guī)慈善領(lǐng)域關(guān)注的自然災(zāi)害有所不同，但同樣是緊急突發(fā)事件，而且疫情放大了災(zāi)害捐贈(zèng)中的一些問(wèn)題，促使方德瑞信和基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)始嘗試對(duì)國(guó)際災(zāi)害慈善領(lǐng)域的籌款做一些資料收集和整理，并梳理中國(guó)本土災(zāi)害慈善領(lǐng)域的一些問(wèn)題。

報(bào)告剛完成不久，河南水災(zāi)暴發(fā)，社會(huì)捐贈(zèng)熱情高漲，為了避免再次出現(xiàn)輿論倒逼的情況，7月23日，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)、方德瑞信、資助者圓桌論壇聯(lián)合發(fā)出戰(zhàn)略性捐贈(zèng)倡議，并以美國(guó)災(zāi)害慈善中心（CDP）為例，借其核心產(chǎn)品及研究?jī)?nèi)容，希望能夠幫助捐贈(zèng)/資助方作出更合理、更具戰(zhàn)略性的捐贈(zèng)決策。

怎樣才是捐贈(zèng)者的戰(zhàn)略性捐贈(zèng)？在清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)賈西津看來(lái)，至少包括捐贈(zèng)時(shí)對(duì)資金的時(shí)間配置、領(lǐng)域配置、目的定位等方面做出戰(zhàn)略預(yù)設(shè)。

“戰(zhàn)略性捐贈(zèng)倡議”提出按照“緊急響應(yīng)—災(zāi)后恢復(fù)與重建—減防災(zāi)與備災(zāi)”規(guī)劃資金投入。對(duì)此，賈西津認(rèn)為，將集中動(dòng)員起的社會(huì)物資，更多向時(shí)間長(zhǎng)軸的后端配置，使用到資金需求更大的災(zāi)后重建乃至未來(lái)災(zāi)害防范階段，就是對(duì)救災(zāi)生命周期的匹配。

“我們其實(shí)是在做捐贈(zèng)者市場(chǎng)培育，拉平信息鴻溝，讓大家對(duì)這個(gè)議題有一些常識(shí)性的了解?！比~盈向《中國(guó)慈善家》解釋，“否則在這個(gè)階段，大家都會(huì)要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)趕緊把錢花掉，毫無(wú)戰(zhàn)略性規(guī)劃，做這個(gè)倡議也是為資金承接的主體機(jī)構(gòu)減輕一些壓力?！?/p>

為何而捐？

輿論關(guān)注度高，是這次河南水災(zāi)能在短時(shí)間獲得大量捐贈(zèng)的關(guān)鍵。然而，無(wú)論是各級(jí)政府還是社會(huì)公益組織，對(duì)這次水災(zāi)的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。7月20日下午，鄭州市防汛指揮部將防汛應(yīng)急響應(yīng)緊急提升至Ⅰ級(jí)，7月21日凌晨3時(shí)，河南省防汛應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別已提升為Ⅰ級(jí)。7月24日，河南省宣布已啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

而從國(guó)家層面，7月20日當(dāng)晚8時(shí)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)響應(yīng)。7月29日，國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部將國(guó)家Ⅲ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級(jí)。從Ⅲ級(jí)到Ⅱ級(jí)，意味著救災(zāi)已經(jīng)由應(yīng)急管理部主導(dǎo)，釋放了需要全國(guó)支援的信號(hào)。

“眼看著災(zāi)情越來(lái)越嚴(yán)重，災(zāi)難級(jí)別不斷上升，關(guān)注度卻反而下降了?！焙履嫌行o(wú)奈，洪災(zāi)的災(zāi)害鏈條一般都比較長(zhǎng)，這次災(zāi)情就在十多天時(shí)間里不斷擴(kuò)大、升級(jí)。從需求來(lái)看，鞏義和滎陽(yáng)山區(qū)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄭州城區(qū)的需求，新鄉(xiāng)和鶴壁的需求又大于鄭州的需求。然而，大量的捐贈(zèng)卻在災(zāi)害發(fā)生的前幾天，源源不斷投給了鄭州，“當(dāng)捐贈(zèng)人決定投入資源的時(shí)候，捐款的目標(biāo)和實(shí)際的需求之間產(chǎn)生了一個(gè)巨大的鴻溝?！?/p>

更令郝南無(wú)法理解的是，當(dāng)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)從三級(jí)提升到二級(jí)后，籌款策略卻沒(méi)有作出調(diào)整。直到后來(lái)，他才發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)于災(zāi)難的認(rèn)識(shí)，對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)的認(rèn)知并不清晰，“像這種和汶川地震一個(gè)量級(jí)的災(zāi)害，而且受災(zāi)面積這么大，社會(huì)資源的籌款量應(yīng)該至少在百億以上規(guī)模，我們社會(huì)籌款其實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

在郝南看來(lái)，此次河南水災(zāi)，無(wú)論是從籌款的傳播，還是從花錢的戰(zhàn)略，沒(méi)有真正基于需求是最大的問(wèn)題。

實(shí)際上，社會(huì)資源流向嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題，在全世界災(zāi)害響應(yīng)與管理領(lǐng)域都普遍存在。由于災(zāi)難發(fā)生的當(dāng)下更容易引起捐贈(zèng)人共情，災(zāi)害捐贈(zèng)往往更具即時(shí)性，社會(huì)資源大量集中在緊急響應(yīng)階段。美國(guó)行業(yè)數(shù)據(jù)表明，災(zāi)害慈善資金投入中80%是在災(zāi)害發(fā)生的60天內(nèi)籌得的。

但就災(zāi)害響應(yīng)與管理領(lǐng)域的資金使用總體情況而言，災(zāi)后恢復(fù)與重建階段所需資源一般是緊急響應(yīng)階段的3倍，而在減防災(zāi)領(lǐng)域每投入1美元，就能夠在災(zāi)害緊急響應(yīng)階段少投入6美元～7美元。

“這就存在一個(gè)悖論，減防災(zāi)領(lǐng)域投入越好，災(zāi)害發(fā)生后的慘況就會(huì)越少，引發(fā)的社會(huì)輿論就越小?！比~盈表示，由于災(zāi)害只有在發(fā)生后才能引發(fā)輿論關(guān)注，這也是減防災(zāi)、備災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)與重建階段的資源投入，雖然更具成本效益，卻常年難以獲得資源的原因。

因此，此次戰(zhàn)略性捐贈(zèng)的倡議主要面向捐贈(zèng)端，幫助關(guān)心本次災(zāi)害的企業(yè)、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與慈善家們提出戰(zhàn)略性捐贈(zèng)參考建議?！拔覀兿Ｍ羞@個(gè)能力捐贈(zèng)大額資金的機(jī)構(gòu)和個(gè)人慈善家，能更理性地看待災(zāi)害發(fā)生的各種因素，希望他們能更重視在減防災(zāi)這種性價(jià)比投入更高的階段去做一些規(guī)劃，避免一些捐贈(zèng)資源的浪費(fèi)?！比~盈說(shuō)。

騰訊此次對(duì)河南水災(zāi)的捐贈(zèng)，就被業(yè)內(nèi)盛贊“捐到了刀刃”上。7月21日，騰訊宣布首批捐贈(zèng)1億元，共計(jì)聯(lián)合10家慈善組織，逾140支救援隊(duì)伍，進(jìn)行災(zāi)害救援和救助工作。

7月26日晚，騰訊發(fā)布《捐贈(zèng)使用明細(xì)》，稱已完成撥付8100萬(wàn)元。其中，2000萬(wàn)元用以前線救援、物資藥品發(fā)放，1000萬(wàn)元用于救援及災(zāi)后重建，1000萬(wàn)元用于受災(zāi)群眾救助和轉(zhuǎn)移安置，800萬(wàn)元用于搜救轉(zhuǎn)移群眾及災(zāi)后消殺重建，800萬(wàn)元用于人員轉(zhuǎn)移及防疫消殺，500萬(wàn)元用于人員救援及疏散，2000萬(wàn)元用于救援、防疫及災(zāi)后重建。

“騰訊對(duì)于整個(gè)的災(zāi)害有全盤的思考，而不是只看到緊急救援階段下簡(jiǎn)單的物資需求?！比~盈表示，對(duì)于企業(yè)而言，災(zāi)難捐贈(zèng)有利于樹立品牌形象，時(shí)機(jī)的選擇非常重要，可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的輿論窗口期宣布捐贈(zèng)數(shù)額和階段性的資金使用計(jì)劃，但并不意味著要在緊急救援階段就把錢全部花掉。

和國(guó)企、外企不同，民企的捐贈(zèng)決策流程短，使用較為靈活，更能起到“補(bǔ)位”的作用?！拔覀兿Ｍ軌蜥槍?duì)這些企業(yè)公益版塊的負(fù)責(zé)人和具體執(zhí)行者做捐贈(zèng)者培育，這樣，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們能夠迅速提出更為理性的捐贈(zèng)方案，供民企決策者參考?！比~盈說(shuō)。

“捐贈(zèng)者培育是個(gè)課題。”中國(guó)紅十字基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉選國(guó)表示，這次河南水災(zāi)之后，中國(guó)紅基會(huì)設(shè)計(jì)的救援隊(duì)保障項(xiàng)目發(fā)起后，迅速籌集了3000多萬(wàn)元。其中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的眾籌，短短一天就籌了1000萬(wàn)元。

據(jù)劉選國(guó)介紹，目前中國(guó)紅基會(huì)正在開(kāi)展課題研究，將構(gòu)建中國(guó)的政、社、商合作，覆蓋從簡(jiǎn)單救災(zāi)到災(zāi)后重建這樣一個(gè)完整體系的能力建設(shè)。“在沒(méi)有災(zāi)難的時(shí)候，如何發(fā)動(dòng)眾多的網(wǎng)民對(duì)減防災(zāi)、備災(zāi)項(xiàng)目產(chǎn)生捐贈(zèng)的沖動(dòng)，的確是需要探討的話題?！?/p>

“防汛抗洪馳援河南”項(xiàng)目結(jié)束前兩天，8月29日，河南省慈善總會(huì)上線“河南災(zāi)后校園重建項(xiàng)目”，截至9月6日，籌得金額為25.20萬(wàn)元。

“從個(gè)人的捐贈(zèng)心理來(lái)看，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，在沒(méi)有受到過(guò)任何的輿論引導(dǎo)的情況下，第一直覺(jué)就是‘這是救命的錢，要用到受災(zāi)的人身上，而不會(huì)認(rèn)為要用作災(zāi)后重建，或者做減防災(zāi)的教育?！比~盈希望，未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)不再要求以項(xiàng)目制的形式去做災(zāi)害領(lǐng)域的籌款。因?yàn)樵陧?xiàng)目制中，籌款的邏輯和議題本身的邏輯是有沖突的，即使機(jī)構(gòu)有意識(shí)做戰(zhàn)略性響應(yīng)，也會(huì)面臨輿論風(fēng)險(xiǎn)和品牌風(fēng)險(xiǎn)。因此，很多機(jī)構(gòu)只能將減防災(zāi)包裝成一個(gè)項(xiàng)目去籌款，再把災(zāi)后重建包裝成另一個(gè)項(xiàng)目籌款，但如此一來(lái)，災(zāi)難議題就被完全割裂，呈現(xiàn)出碎片化的方式，大大影響籌款效果。

以需求為導(dǎo)向

戰(zhàn)略性不光體現(xiàn)在捐贈(zèng)端，更體現(xiàn)在執(zhí)行端，接受捐贈(zèng)的社會(huì)組織、基金會(huì)如何把錢花到刀刃上，才真正實(shí)現(xiàn)了災(zāi)難捐贈(zèng)的效率。

對(duì)此，郝南表示，“戰(zhàn)略性捐贈(zèng)，首先要有戰(zhàn)略性需求?！?/p>

作為專業(yè)的災(zāi)難需求評(píng)估機(jī)構(gòu)，在去年的疫情期間，當(dāng)捐贈(zèng)資源一窩蜂撲向口罩防護(hù)服時(shí)，卓明及時(shí)發(fā)出了醫(yī)院急缺呼吸機(jī)的需求。而在這次河南水災(zāi)中，卓明的需求平臺(tái)從水和衛(wèi)生、食品營(yíng)養(yǎng)、住所和生活物資、醫(yī)療健康、特殊人群需求等五個(gè)方面提出具體物資需求類型及優(yōu)先級(jí)，為政府、社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)提供救援指引。

目前，卓明已經(jīng)統(tǒng)計(jì)了1300多個(gè)安置點(diǎn)和村組的需求信息，每天幾百名線上志愿者們都要給已經(jīng)取得聯(lián)系的村組和安置點(diǎn)打電話跟進(jìn)需求信息，但要真正了解災(zāi)民的需求，光打電話還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，卓明又和一線團(tuán)隊(duì)聯(lián)合，到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)去核實(shí)需求。

這是需要付出成本的工作，卻很少被人關(guān)注，獲得的捐贈(zèng)更是少之又少。

“決定將錢花在哪兒之前，要先做需求評(píng)估，這是個(gè)救災(zāi)領(lǐng)域的常識(shí)?！焙履险J(rèn)為，這次河南水災(zāi)捐贈(zèng)中的一個(gè)最根本問(wèn)題，就是沒(méi)有建立起以需求為導(dǎo)向投入資源的意識(shí)。

需求評(píng)估是基金會(huì)救災(zāi)項(xiàng)目管理的首要內(nèi)容，一些專業(yè)的基金會(huì)，不僅將需求評(píng)估寫入工作流程，還要求必須到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)需求。

在國(guó)際的災(zāi)難捐贈(zèng)中，有專門的資金配比用作需求評(píng)估，在執(zhí)行費(fèi)一欄專門列出。然而，國(guó)內(nèi)重視需求評(píng)估的基金會(huì)并不多見(jiàn)，捐贈(zèng)者也默認(rèn)慈善捐贈(zèng)不需要成本，管理費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等一直備受爭(zhēng)議。

“管理費(fèi)其實(shí)就是做現(xiàn)場(chǎng)需求評(píng)估、物流成本、項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估的費(fèi)用，可當(dāng)我們跟捐贈(zèng)者提出有管理費(fèi)時(shí)，往往被誤以為是提成，當(dāng)然不愿意。所以，對(duì)捐贈(zèng)者做好解釋，加深他們的認(rèn)知非常重要?！焙履险f(shuō)。

錢花到哪兒，怎么花，不僅要專業(yè)的需求導(dǎo)向，更要平衡資源分配的效率和公平。此次河南捐贈(zèng)的資金，大部分由政府統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)受災(zāi)程度的不同劃分到各地市。《中國(guó)慈善家》梳理河南省慈善總會(huì)和河南省紅十字會(huì)、紅十字基金會(huì)公示的資金使用情況發(fā)現(xiàn)，截至9月6日，鄭州分到的捐贈(zèng)資金最多，共11.15億元，而?？h所在地鶴壁在8月初獲得的捐贈(zèng)資金還相對(duì)其他地市較低，后期逐漸加大比重，截至9月6日，共獲捐贈(zèng)資金2.66億元。

“這是一件很糟糕的事情?！比~盈向《中國(guó)慈善家》進(jìn)一步解釋說(shuō)，無(wú)論中心化的救災(zāi)形態(tài)，還是去中心化的救災(zāi)形態(tài)，政府系統(tǒng)往往缺乏靈活性，很難對(duì)災(zāi)害作出及時(shí)響應(yīng)，此時(shí)民間力量就能發(fā)揮很大作用。如果慈善資金也大量進(jìn)入到政府的資金盤子，由政府統(tǒng)一調(diào)撥，就失去了民間力量的靈活性。

在劉選國(guó)看來(lái)，從應(yīng)急救援階段的指揮協(xié)調(diào)到災(zāi)后重建的規(guī)劃和建設(shè)，政府都起到主要作用，但政府不是萬(wàn)能的，“這時(shí)候，就需要民間組織當(dāng)好配角，做好政府在災(zāi)后重建的補(bǔ)充。通過(guò)去現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)政府可能還照顧不到的地方，或者說(shuō)暫時(shí)沒(méi)有足夠的精力顧及的地方。”

“重建階段不光是重建被毀掉的家園，更要幫助災(zāi)民建立起重新生活的基礎(chǔ)，這需要災(zāi)民的積極參與。”郝南表示，所以這一階段最重要的是能夠賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)參與式的、賦能式的、支持式的，而不是贈(zèng)與式的。

郝南比較推崇中國(guó)扶貧基金會(huì)的“以工代賑”模式，災(zāi)民不僅能動(dòng)手重建家園，還能獲得收入。據(jù)了解，中國(guó)扶貧基金會(huì)設(shè)計(jì)的“重振家園行動(dòng)—災(zāi)后以工代賑家園清理項(xiàng)目”，在河南災(zāi)區(qū)落地620個(gè)項(xiàng)目村進(jìn)行清淤工作，幫助鄉(xiāng)村盡快恢復(fù)家園。

在郝南看來(lái)，解決需求最好的辦法其實(shí)還是把錢花在災(zāi)前，提高災(zāi)害防御能力，比如建設(shè)水利設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等等，目前這些方面主要還是政府的工作。而社會(huì)力量可以在增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力方面發(fā)揮作用，比如加強(qiáng)對(duì)社區(qū)救援力量的支持，建立多方應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等。

十幾年間，中國(guó)民間救援發(fā)展很快，但都是自我提升，外部支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次河南水災(zāi)，民間救援的專業(yè)和價(jià)值充分展現(xiàn)出來(lái)，對(duì)救援能力和基礎(chǔ)設(shè)施的捐贈(zèng)受到重視。

中國(guó)紅十字基金會(huì)引導(dǎo)參與河南救援的民間救援隊(duì)在河南省應(yīng)急管理廳備案，其“援豫救援隊(duì)保障項(xiàng)目”以每隊(duì)最高10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，資助參與河南救援的民間救援隊(duì)，用于設(shè)備采買、人員補(bǔ)貼等?！皥?bào)名申請(qǐng)的救援隊(duì)有1000多家，經(jīng)過(guò)審核，最終篩選出500多個(gè)符合資助條件的救援隊(duì)，目前已向277個(gè)救援隊(duì)撥付保障資金（首款）。”劉選國(guó)說(shuō)。

今年的“99公益日”期間，中國(guó)紅基會(huì)與騰訊合作，上線“數(shù)字救援”項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)資源再動(dòng)員，長(zhǎng)期幫扶中國(guó)民間救援力量成長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)紅十字國(guó)際學(xué)院舉辦救援隊(duì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提升救援隊(duì)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

之前，多家基金會(huì)拿出大量資金捐助救援隊(duì)，但郝南對(duì)此表示“很矛盾，憂大于喜”，甚至用“二桃殺三士”來(lái)表達(dá)他的擔(dān)憂。他在不久前召開(kāi)的一場(chǎng)探討基金會(huì)和救援隊(duì)合作專題復(fù)盤的線上研討會(huì)上，直言這么多年救援隊(duì)都是靠志愿精神勉力維持，如果突然獲得大水漫灌一樣的支持，反而對(duì)于“久旱”的救援隊(duì)是摧毀性的。

“如果我們不分好壞，也沒(méi)有倡導(dǎo)方向，就去用資金的導(dǎo)向決定這些事情，會(huì)造成這個(gè)行業(yè)發(fā)展的混亂。如果沒(méi)有先制定好標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有特定的有序方向，那么無(wú)序的支持，必將使這個(gè)行業(yè)畸形發(fā)展。”郝南建議，基金會(huì)資助更多在于價(jià)值倡導(dǎo)，告訴社會(huì)與救援隊(duì)行業(yè)，哪些是應(yīng)該提倡的，有序地引導(dǎo)一個(gè)方向，能夠更前瞻地去補(bǔ)齊一些行業(yè)性發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的問(wèn)題。

郝南認(rèn)為，相比遠(yuǎn)程跨地來(lái)救援，自救互救才是救人的主要方式。所以，要鼓勵(lì)更多隊(duì)伍、社區(qū)，建立起社區(qū)型、屬地的救援隊(duì)。

葉盈對(duì)此表示贊同，民間自救組織要有足夠的力量和訓(xùn)練，才有可能在緊急響應(yīng)階段快速協(xié)作起來(lái)開(kāi)展自救?！吧鐓^(qū)里的人與人之間能在緊急情況之下快速地自我組織起來(lái)，去應(yīng)對(duì)災(zāi)難，其實(shí)是非常關(guān)鍵的元素?！贝送?，還包括緊急狀態(tài)下信息的暢通，社區(qū)、學(xué)校、超市等都建立一套信息傳導(dǎo)機(jī)制，使災(zāi)害信息能夠?qū)訉酉逻_(dá)到社區(qū)和個(gè)人層面，哪怕不看新聞，也能通過(guò)與外界的接觸獲得災(zāi)害信息。

此外，在減防災(zāi)領(lǐng)域，還需要做好災(zāi)害教育，大家缺乏防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，對(duì)每一級(jí)預(yù)警機(jī)制所代表的意思和所需的應(yīng)對(duì)要有認(rèn)識(shí)，

“我們的災(zāi)難教育是缺失的，在缺乏常識(shí)的情況之下，任何的突發(fā)事件都會(huì)造成非常大的消耗，不光是政府資源的消耗，也包括民間資本的消耗?！比~盈說(shuō)。